國家的主要資本掌握在少數(shù)私人資本家手里。資本主義社會的主要特征：是直接的生產(chǎn)者工人階級同生產(chǎn)資料相分離，資本家占有生產(chǎn)資料。資本家通過資本的運營榨取利潤，對工人階級實行最大限度的剝削。
    （二）國家資本主義。

資本主要掌握在國家和集體手里，資本主要由政府支配。這一階段是游狹義資本主義（私有資本主義）向社會主義(社會資本主義)過度的階段（事實也已經(jīng)證明：有時也存在著逆向過度）。這個階段是社會主義資本積累階段。國家資本主義的主要特征是：生產(chǎn)資料從直接的勞動者和資本家相脫離，國家占有主要生產(chǎn)資料。經(jīng)濟資源達到高度集中，政府具有絕對的支配權(quán)力。
    （三）社會資本主義。

資本主要掌握在全體國民手里，資本主要由全體公民支配。國家和集體的資產(chǎn)通過人均一股的形式實現(xiàn)全民所有制和勞動群眾集體所有制。全體公民通過“均股分紅”的分配方式獲取國家和集體投資的利潤。社會資本主義簡稱社會主義。社會主義的主要特征是：生產(chǎn)資料再一次和生產(chǎn)者建立起直接聯(lián)系，勞勞動者不但占有生產(chǎn)資料，而且運用生產(chǎn)資料直接進行產(chǎn)品生產(chǎn)，并支配和消費生產(chǎn)的產(chǎn)品。社會主義是資本主義的高級階段，在社會主義社會里，人民由私有資本主義和國家資本主義的無產(chǎn)者變成社會主義的資本所有者。

 

【內(nèi)容摘要】隨著社會主義民主法治建設(shè)的深入發(fā)展，社會主義的憲政體制逐漸被提上議事日程。社會主義憲政體制在世界上沒有先例，建立科學(xué)的社會主義憲政體制理論體系已成為社科界亟待解決的問題，同時也是科學(xué)社會主義理論發(fā)展的迫切需要。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的理論，本文從政治民主論，經(jīng)濟民主論，社會主義論，地方自治論，憲政體制論五個方面對社會主義憲政體制進行了全方位探討。其宗旨是為建立經(jīng)濟上以公有制為主體，政治上實行人民民主制的社會主義憲政國家奠定理論基礎(chǔ)，為今后中國的社會主義憲政改革進行總體規(guī)劃。其提綱如下：
    中國社會主義憲政大綱（總綱）
    民主政治論：民主政治=中上層代議制(間接民主)+基層人民民主制(直接民主)（現(xiàn)實人民民主制）。
    經(jīng)濟民主論: 經(jīng)濟民主 =（全民所有制資本 + 集體所有制資本）的均股分紅制
    社會主義論：社會主義：經(jīng)濟上，以公有制為主體；政治上，實行人民民主制。
    地方自治論：實現(xiàn)縣級直選，有限自治。（限：憲法 法律）。
    憲政體制論：建立國家憲法監(jiān)督委員會，形成以人民民主為基礎(chǔ)的在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會、全國人民代表大會、中央人民政府三權(quán)一體的社會主義國家憲政體制。使黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)法治化、程序化，使國家的立法、行政機構(gòu)實現(xiàn)民主化.

    【關(guān)鍵詞】中國；社會主義；憲政體制。
         

第一章 建立中上層代議制和基層人民民制相結(jié)合的社會主義民主政治體制
   提要： 加強社會主義民主，建立人大基層組織。形成中上層代表制（代議）和基層人民民主制（直議）相結(jié)合的社會主義民主政治體系。
    關(guān)鍵詞:
    社會主義 民主 代議制 人民民主制
    我們要建設(shè)現(xiàn)代化的強國，實現(xiàn)小康社會，需要強大的經(jīng)濟實力做后盾。因此黨中央提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略，強調(diào)提高生產(chǎn)力水平。但發(fā)展經(jīng)濟需要良好的政治環(huán)境做保障，因為在社會政治、經(jīng)濟生活中，人是決定因素。這種政治不是以階級斗爭為綱式的政治，不是搞群眾運動，而是科學(xué)的民主政治。科學(xué)的民主政治被認為是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，也是調(diào)動千百萬人民群眾積極性，凝聚千百萬人民群眾智慧和力量投身社會主義建設(shè)的重要的政治體制。
    但民主的形式是多種多樣，其作用也各有不同。民主與社會具有雙向地適應(yīng)性和選擇性。不同的民主政治只有在一定的時間范圍內(nèi)適應(yīng)不同的社會。社會主義的民主政治也不是孤立的，它必然在世界先進民主政治的基礎(chǔ)上生發(fā)。所以，我們必須根據(jù)中國的國情，吸收世界先進的民主政治的經(jīng)驗，建立有中國特色的社會主義民主政治體系。
建國以來，我國的社會主義民主建設(shè)有了很大發(fā)展。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的設(shè)立，城鎮(zhèn)工會組織的加強，農(nóng)村村民委員會的直選，無不顯示著社會主義民主建設(shè)的輝煌成就。但由于我國封建專制歷史久遠，近代民主政治發(fā)展過程曲折，以及社會主義民主建設(shè)缺乏先例等因素，使我國的民主政治始終在試驗中進行，探索中發(fā)展，還有許多不完善的地方。我國人民代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)，在決定國家大政方針方面有無與倫比的權(quán)力，但它的常設(shè)機構(gòu)只到縣級，縣以下的代表以個人身份參政就難以發(fā)揮有效的作用，而關(guān)系人民群眾切身利益的問題恰恰就在這個層面上。我國的工會，基層組織比較健全，但由于是群團組織，在參政方面就有很大的局限性。農(nóng)村村民委員會由群眾直選產(chǎn)生，選舉過程體現(xiàn)了民主精神。但村民委員會原則上是行政機構(gòu)，村委選出后，村民參與村務(wù)管理就失去了組織依托。近來一些地方成立了村民代表會，成為村民的議事機構(gòu)，村民通過民主理財和村內(nèi)重大事務(wù)集體表決來參與村務(wù)管理，這是農(nóng)村民主建設(shè)的一個很大進步，是一種有益的嘗試，但村民代表大會剛剛產(chǎn)生，還不規(guī)范，相對城鎮(zhèn)集體單位來講又具有一定的封閉性和孤立性。綜上所述，不難看出，我國迫切需要建立一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、穩(wěn)定的、有效的有中國社會主義特色的民主組織體系，將民主政治的重心下移，實現(xiàn)“主權(quán)在民”的民主目標(biāo)，使廣大人民群眾都有參與民主管理的機會。這個問題是現(xiàn)實問題，也是歷史遺留問題，現(xiàn)在又是歷史需要我們解決的問題。
    由于近代民主政治產(chǎn)生在西方，所以這個問題還得回到18世紀歐洲啟蒙運動時期兩大思想派別的主張中找根源（因為它是近代民主政治的理論基礎(chǔ)）。一是伏爾泰、孟德斯鳩的代議制，主張由成年公民選出代表，組成議會，代表人民討論國家事務(wù)，行使立法權(quán)。二是盧梭的人民民主制，主張直接民主，是個人直接面對國家，象古希臘人那樣經(jīng)常集會來行使主權(quán)和部分行政權(quán)。代議制和人民民主制在理論和實踐上都有自己的成功之處和不足的地方。代議制有利于參與者的整合和組織化，所以，為現(xiàn)在的大多數(shù)民主國家所采用。但它的缺陷就在“代”字上，它是有限的民主體制。一方面，由于代表的意見具有個人傾向性，很難代表公意；另一方面，由于公民的意見的多樣性，代表又不能全面的表達公眾的意愿。現(xiàn)在西方一些最早實現(xiàn)議會制的國家所出現(xiàn)的種種矛盾也證明了這一點。人民民主制雖是直接的民主體制，如盧梭所稱贊的“日內(nèi)瓦的民主共和制度”。但在當(dāng)時看來在大國實行這種制度是不可能的，其原因是：無法實現(xiàn)參與者的有效整合，必然導(dǎo)致社會的無序狀態(tài)。
    二百多年來，人們一直認為，代議制和人民民主制是對立的，似乎沒有多大改變，這種對立是因為在實行民主制的資本主義國家里，在私有制為主體的社會里，資本的高度集中，表現(xiàn)在政治上的代議制就不可避免。而在經(jīng)濟上處于弱勢和被動地位的大多數(shù)勞動人民，就是真有“直議”的權(quán)力也沒多大意義。況且，一直以來，人民民主制在大國的范圍內(nèi)還沒找到有效整合的方法和組織形式。
但我認為，代議制和人民民主制的對立不是永恒的，它們是同一問題的兩個方面，只是由于時代的局限還沒有出現(xiàn)交合點。隨著時代的變化，在一定的時間和范圍內(nèi)，它們是完全可以統(tǒng)一的，甚至統(tǒng)一是必然的。代議制和人民民主制的統(tǒng)一將成為一種既有有效整合的組織形式，又有廣泛民主的更科學(xué)、更完美、更理想的民主制度。
時至今日，在社會主義的中國，我們實行了以公有制為主體的多種形式所有制經(jīng)濟，農(nóng)村的村集體和城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位成為大多數(shù)公民工作、生產(chǎn)和生活的基本單位。如果人民群眾能以有效的組織形式參與本單位的管理，并能通過特定的組織形式參與管理國家，那么我們就基本上實現(xiàn)了人民民主。我認為，這種有效的形式就是在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立基層人大組織。在全國構(gòu)成以基層人民民主制和中上層代議制（代表制）相結(jié)合的具有廣泛民主性的人大工作體系。把每一個公民都納入到這個體系之中，發(fā)揮其主人翁作用。從而鞏固人民代表大會制的基礎(chǔ)。加強人大議事、立法和監(jiān)督的力度，使公民權(quán)和政權(quán)達到平衡，使社會步入正常的民主法制軌道，使人民民主在組織上得以保證。建立起基層人大組織，就能使公民通過“經(jīng)常的集會，討論和決定自己的事情”成為可能。使盧梭稱道的那種只能在小國里才能實現(xiàn)的日內(nèi)瓦式的直接民主在我國的基層集體單位中得以實現(xiàn)?，F(xiàn)在無論是農(nóng)村村民還是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工在經(jīng)濟收入和文化素質(zhì)上都有很大提高，特別是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，已具有較強的參與意識和參政能力，這為我們在基層單位建立人大組織提供了必要條件。
    關(guān)于基層人大內(nèi)部組織形式，工會和村民代表會的組織方法可以參照，在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單主建設(shè)得以同步發(fā)展，相互促進。也有利于機構(gòu)的簡化和相應(yīng)的制度建設(shè)。
    從古希臘到日內(nèi)瓦的民主體制，以及最近某些地方出現(xiàn)的村民議事會所發(fā)揮的作用，不難預(yù)測在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立人大組織對社會所產(chǎn)生的巨大推動作用，它可以將諸多問題解決在基層單位，最大限度地減輕行政和執(zhí)法負荷。在基層人大的發(fā)展過程中，我們要用法律賦予它權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范它的組織機構(gòu)和運作程序，檢測它的各種運作參數(shù)，適時進行宏觀調(diào)控，這樣就可以根據(jù)各基層單位的經(jīng)濟情況，人員的綜合素質(zhì)和對民主法制的認同程度來比較穩(wěn)妥的推進這項工作。
    直接的民主形式多種多樣，但基層公民大會是人民民主的標(biāo)志，也是社會主義政治體制的一個重要組成部分。
    我們在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上建立社會主義民主政治體系，同時用社會主義民主穩(wěn)定社會主義生產(chǎn)關(guān)系，促進社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，這樣我們的社會主義建設(shè)就能得到最根本的保障。
    主要參考文獻：
    1、洛克《政府論》商務(wù)印書館1997年
    2、伏爾泰《哲學(xué)通信》上海人民出版社1961年
    3、盧梭《社會契約論》商務(wù)書印書館1996年
    4、孟德斯鳩《論法的精神》商務(wù)印書館1982年
    5、吳家麟《憲法學(xué)》群眾出版社1983年
    6、斯塔夫里阿諾斯《全球通史》上海社會科學(xué)院出版社1992年
    7、陳志平主編《中國革命史》中國政法大學(xué)出版社1996年6月
    8、陳先達主編《馬克思主義哲學(xué)原理》中國人民大學(xué)出版社2001年7月
    9、宋鋮《歐洲啟蒙思潮中的兩大派別之比較》，《文史哲》2001年第二期
    10、劉瀚《民主政治即法治政治簡論》，中國社會科學(xué)院研究生院《學(xué)報》2003年第3期

    11、金嘏主編《西歐哲學(xué)史》上海人民出版社1996年10月


        第二章“均股分紅”是社會主義的本質(zhì)分配制度

反映一個社會的性質(zhì)，關(guān)鍵是看所有制和分配制度。按勞分配是生產(chǎn)資料占有者對雇傭勞動者勞動報酬的一種分配形式，它不是直接體現(xiàn)社會所有制本質(zhì)的分配形式。要使社會主義“全民所有制和勞動群眾集體所有制”在分配形式得到體現(xiàn)，就必須建立與之相適應(yīng)的分配制度。實行國有資本和集體資本的全民均股分紅制，作為公民與生俱來的基本權(quán)利。變政府所有、政府管理的國有和集體所有制資本，為全體公民所有、政府管理的公民資本。通過“均股分紅，使全體公民都成為社會主義社會化大生產(chǎn)的直接受益者。國資“均股分紅”是體現(xiàn)社會主義“全民所有制和勞動群眾集體所有制”本質(zhì)的分配形式。
    關(guān)鍵詞：

社會主義；國資；全民；均股分紅

一、提出“國資均股分紅”的諸多原因

    馬克思在《資本論》中準確的用“三位一體公式”來分析資本主義分配形式。即；“資本——利潤（企業(yè)家收入加利息），土地——地租，勞動——工資”。并指出“這就是把社會生產(chǎn)過程中的一切秘密都包括在內(nèi)的三位一體公式。”在這個三位一體中，勞動者的工資是在扣除了資本所有者的利潤和土地所有者的地租之后余下的部分。資本家和土地主則利用自己占有的生產(chǎn)資料參與社會生產(chǎn)分配，進而無償占有勞動者的剩余價值。
    為了消滅資本主義剝削制度，馬克斯提出：“設(shè)想有一個自由人聯(lián)合體，他們用公共的生產(chǎn)資料進行勞動，……這個聯(lián)合體的總產(chǎn)品是一個社會產(chǎn)品。這個產(chǎn)品的一部分重新用作生產(chǎn)資料。這一部分依舊是社會的。而另一部分則作為生產(chǎn)資料由聯(lián)合體成員消費。因此，這一部分要在他們之間進行分配。”……“每個生產(chǎn)者在生活資料中得到的份額是由勞動時間決定的。”列寧在分析社會主義兩大經(jīng)濟特征時也明確地講：“人類從資本主義只能直接過渡到社會主義，即過渡到生產(chǎn)資料公有和按勞分配”。在這里，無論是馬克思設(shè)想的“自由人的聯(lián)合體”還是列寧所講的“社會主義”，都強調(diào)勞動者在共同占有生產(chǎn)資料（公有制）的情況下，實行按勞分配。并把其當(dāng)做在社會主義時期實現(xiàn)勞動者分配最大化的主要形式。
    在二十世紀世界社會主義革命中，資本主義制度沒有被徹底消滅，社會主義革命只在世界的部分國家里取得勝利，社會主義國家和資本主義國家暫時處于共存的局面，由于世界經(jīng)濟的整體性，社會主義國家不可避免的存在著和資本主義國家進行國際間的貿(mào)易活動，這些貿(mào)易基本遵循著資本主義市場經(jīng)濟規(guī)則，以資本、工資、土地為基本元素的資本主義分配形式，也不可避免的在社會主義分配制度中表現(xiàn)出來。重新評估資本、勞動、土地在社會主義分配中的作用也被提到科學(xué)社會主義理論課題上來。
    另一方面，在社會主義國家內(nèi)部，也出現(xiàn)了生產(chǎn)資料多種所有制形式并存的局面，為了統(tǒng)一分配標(biāo)準，使分配更加合理，在實行社會主義按勞分配制度的同時，將生產(chǎn)資料進行細化，也是調(diào)整社會主義生產(chǎn)關(guān)系必須解決的問題。
    目前我國國有企業(yè)或地方企業(yè)，投資者大多數(shù)是國家或地方政府，這些資本屬全體國民或地方政府所屬區(qū)域內(nèi)的全體成員所有。國企和地方企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以單位集體的形式為主。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其職工只對企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，不具有所有權(quán)。企業(yè)職工和企業(yè)實際上是一種單純的勞動關(guān)系。由于現(xiàn)在國企不具備全民就業(yè)的條件，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以效益為主，實行競爭上崗和最低勞動成本制。所以，將資本利潤、勞動工資和土地地租等實行單獨核算，更有利于國有或地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對全體國民來說，也更加公平。
    近一百多年的世界范圍內(nèi)的社會主義革命和建設(shè)的偉大實踐，為我們今天解決這些問題提供了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)，使我們能夠在實證的基礎(chǔ)上有條件更加科學(xué)地解決這些問題。中國是社會主義革命取得成功的國家之一，也是在社會主義建設(shè)方面取得巨大成就的國家（當(dāng)然也遇到了一些挫折）。中國長期堅持社會主義制度，在社會主義建設(shè)中進行了一系列的探索，現(xiàn)在我們再重新審視社會主義的分配制度時，可從我們的具體國情入手進行考察。
    建國六十年來，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，我們把一個貧窮落后的中國建設(shè)成一個繁榮富強的國家。特別是十一屆三中全會以來，我們實行按勞分配原則和開放市場的經(jīng)濟政策，極大地促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)在我國的國民總產(chǎn)值已躍居世界前列。但是在國經(jīng)濟飛速地發(fā)展過程中，也產(chǎn)生了一些新的矛盾。主要表現(xiàn)在“在人們整體生活水平顯著提高的同時，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)收入差距逐漸拉大，逐漸呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象”。分析問題存在的原因，主要還是社會存在著分配不公等諸多的因素。傳統(tǒng)的思想認為在社會主義公有制體制下按勞分配制度是公平的。但現(xiàn)實中單純的按勞分配忽視了社會（主要指國家和地方政府）資本的積累（包括勞動者的剩余價值和社會生產(chǎn)資料），而這些社會資本在政府的再投入中大部分已與原來的勞動者脫離了關(guān)系——原來的勞動者已無法直接享受這些資本在進行再投資中所帶來的利潤。所以在解決了按勞分配問題后，在分配問題上主要存在的問題是資本及利潤分配不公的問題。為了解決以上種種問題，我提出了“均股分紅”這個設(shè)想。
    二、國有資本和集體資本的全民均股分紅制
    我認為按勞分配是生產(chǎn)資料占有者對雇傭勞動者勞動報酬的一種分配形式。在封建社會里地主對雇傭農(nóng)民的分配，在資本主義社會里資本家對雇傭工人的分配都采用這種形式。而地主和資本家對自己繼承者的分配則主要是土地和資本的分配。以農(nóng)耕為主的早期的社會主義實行土地的平均分配或按人口（主要是占有土地的人口）和勞動付出分配，這是一種既按生產(chǎn)資料又按勞動分配的一種形式，比較合理的體現(xiàn)了勞動者主人翁地位。然而，當(dāng)社會進入工業(yè)化時代。農(nóng)作物的生物特性限制著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量在一個較小的范圍內(nèi)提高。而工業(yè)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)以其高效率使其產(chǎn)品在國民生產(chǎn)中占有較高比例。以生產(chǎn)糧食為主的農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中退居次要地位。以土地為主的分配形式其不足之處逐步顯現(xiàn)出來。占國民生產(chǎn)總值較大比例的資本分配被凸顯出來。資本的分配成了進入社會化大生產(chǎn)時期體現(xiàn)主人翁地位的主要分配形式。所以說：以公有制為主的社會主義國家,必須實行按勞分配和按資分配這兩種分配形式。
    實行國有資本和集體資本的全民均股分紅制，作為公民與生俱來的生存保障基金。使全民所有制和集體所有制以具體的形式得以體現(xiàn)。變政府所有、政府管理的國有和集體所有制資本，為全體公民所有、政府管理的公民資本。使全體公民都成為國家和集體財產(chǎn)的合法擁有者?！吨腥A人民共和國憲法》第一章，第六條規(guī)定：“ 中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”將國家和集體資本通過“均股”的形式具體落實到每一個國民身上，符合這一原則。投資“分紅”是所有股份制公司企業(yè)遵循的一般的原則。既有利公司企業(yè)的發(fā)展，又能使投資人獲得相應(yīng)的回報。在以公有制為主體的社會主義中國實行均股分紅制度，一方面，國家或集體可以集中資金投入社會化大生產(chǎn)，發(fā)展社會主義集體經(jīng)濟；另一方面，使全體國民或集體成員在參與國家和集體的投資中獲得實在的經(jīng)濟效益，從而獲得基本的生活保障。確立廣大勞動人民在國家經(jīng)濟建設(shè)中的主人翁地位。全民分紅是公有制的本質(zhì)要求，也是公民權(quán)利在經(jīng)濟民主方面的表現(xiàn)。為了鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟，公民通過“均股分紅”所持有的股份，不準買賣、繼承和轉(zhuǎn)讓。股權(quán)依附于人身而存在，公民憑股權(quán)分紅。
    國家和集體實行均股分紅和按勞分配相結(jié)合的制度，是本著誰投資誰受益，誰勞動誰受益的原則。國家投資屬全民所有，地方和基層單位投資屬地方和基層的單位每一個成員所有。中央人民政府、地方人民政府和基層集體單位的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)國家、地方及基層單位的投資比例，按照一般股份制公司入股分紅的規(guī)則對所屬成員實行均股分紅。
均股分紅可進行系統(tǒng)量化，可進行計劃和調(diào)控，現(xiàn)代化信息技術(shù)為使其在全國和地方的全面實施提供了可靠的保障。
    實行均股分紅制，使廣大人民群眾的利益和國家集體利益緊緊地聯(lián)系在一起，使人民更加關(guān)心國家和集體的建設(shè)和發(fā)展，從而全身心地投入社會主義建設(shè)之中去。同時，也加強了廣大人民群眾對國家和集體財產(chǎn)的監(jiān)督。我們可以此為契機，利用公眾對共有資產(chǎn)的關(guān)心，推動各級人民代表大會成立公有資產(chǎn)審查委員會，審查各級政府的國有資產(chǎn)的預(yù)算，進而實現(xiàn)真正的公共預(yù)算。保證國家和集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。鞏固社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
    國家和集體實行均股分紅和按勞分配相結(jié)合的制度，能大面積提高廣大人民群眾的生活，擴大消費需求。從而激活國內(nèi)市場經(jīng)濟，促進生產(chǎn)地發(fā)展，使國內(nèi)形成良好有序的供求關(guān)系。以減少經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟造成的沖擊。使我國在全球經(jīng)濟活動中始終處于自立自主的主動地位。
    國家和集體實行均股分紅和按勞分配相結(jié)合的制度，從根本上體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，增強國家的凝聚力和向心力。有利國家的統(tǒng)一，社會的安定，民族的團結(jié)。有利于我們建設(shè)一個多民族的社會主義國家。偉大的中國將通過億萬人民的資本積累而走向繁榮富強。
    國家和地方實行均股分紅的分配制度是現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)替代個體的、手工的、低水平的、繁雜的體力勞動的一種貨幣表現(xiàn)形式。是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會的一大進步。它會將廣大人民群眾從整天為生計而奔波的沉重的勞動中解放出來，使其有時間去學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，進行生產(chǎn)技術(shù)的改造。有時間去參與民主政治生活和其他社會活動。有時間去參加文體活動和藝術(shù)創(chuàng)作。總之，實行均股分紅的分配制度將推動國民生活方式和生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)化。促進公民素質(zhì)的全面提高，徹底的改善廣大勞動人民的生活質(zhì)量，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程。雖然目前大部分國企已經(jīng)改制,未改制的國企的利潤剛開始恢復(fù),但根據(jù)財政部公布的數(shù)字，2007年全年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.62萬億.中國現(xiàn)有十三億人口,人均利潤也1200多元.由于參與分股的國民資產(chǎn)目前還沒有明確界定,我們還無法具體統(tǒng)計參與均股的國民資產(chǎn)的具體數(shù)目,但我可以無可置疑的告訴大家,國民資產(chǎn)均股后每個公民的股份是一個可觀的數(shù)字，這份資產(chǎn)將極大的提高全體國民的生活信心.
    為了配合“均股分紅”分配制度的實施，國家應(yīng)設(shè)立國民資產(chǎn)委員會。并逐步將參與全民分紅的資產(chǎn)從國有資產(chǎn)中分離出來，以便于實行單一的核算和管理。國家要通過立法，嚴格界定國有資產(chǎn)，國民資產(chǎn)和政府資產(chǎn)（指維持政府機構(gòu)運作的資產(chǎn)）的范圍。要嚴格各類資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化程序，防止單方面權(quán)力的濫用而對其他資產(chǎn)的侵蝕。要明確各類資產(chǎn)的來源。國家和政府的資產(chǎn)主要來源于稅收。國民資產(chǎn)（指公有部分）主要來源于國家部分稅收的投資和國民資產(chǎn)利潤的再投資，以及自然資源的開發(fā)利用的收入。要通過立法，明確相關(guān)方面對各類資產(chǎn)的權(quán)限。國有資產(chǎn)屬政府管理國家使用，國民資產(chǎn)屬政府托管國民享用，政府資產(chǎn)屬政府管理政府使用。實行國有資產(chǎn)、國民資產(chǎn)、政府資產(chǎn)的單一核算，有利于保護國有國民資產(chǎn)，為建立廉政府奠定基礎(chǔ)。
    資本分股或均股早已有之，只是目的和效果有很大不同。十九世紀初期法國空想社會主義者傅立葉提出“按比例分配原則”，即按勞動、資本、才能分配原則。他企圖采用招股的方式建立這種基層組織“法朗吉”，把希望寄托在那些有財產(chǎn)有權(quán)勢的人身上，從他們那里征集巨額款項組成股份公司。但富人們沒有慷慨解囊，他的設(shè)想注定是空想。當(dāng)然，從另一個角度說，就是傅立葉的法朗吉能辦起來，由于其主要資本掌握在少數(shù)人手里，所謂的法朗吉平等也會是一句空話。俄羅斯在1991年大規(guī)模推行私有制的過程中所實行的人均股份制，以向全體國民發(fā)放私有化證券方式，將國有資產(chǎn)私有化或非國有化，后又通過國有資產(chǎn)“改分為賣”和貨幣私有化形式，從根本上瓦解社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，徹底顛覆了俄羅斯的社會主義制度。上世紀六十年代初，美國凱爾索律師提出的“職工勞動股權(quán)計劃”ESOP）是在資本主義制度下，對工人的有限分股。英國學(xué)者詹姆士.米德主張在資本主義制度下,實現(xiàn)“倒轉(zhuǎn)的國有股所有權(quán)”，通過政府對資本有限的“剩余要求”權(quán)，從資本家的殘羹剩飯中籌措經(jīng)費，再作為“紅利”，“無條件”地分給每個公民。以此來緩解資本主義社會的矛盾，維持勞動人民作牛作馬的社會地位，鞏固茍延殘喘的資本主義剝削制度。我們也從中不難看出在資本主義制度下，資產(chǎn)階級學(xué)者對民生和社會問題的無奈和無能。清華大學(xué)崔之元教授在鼓吹詹姆斯.米德“倒轉(zhuǎn)國的有股所有權(quán)”時，又提出建立“中國人民永久信托基金”。意將“166家中央企業(yè)的利潤的50%作為基金，再將中國人民永久信托基金投資的收益的50%作為社會分紅發(fā)給每個公民個人”。不難看出，他的主張是米德“倒轉(zhuǎn)的國有股所有權(quán)”的翻版。他看不到中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法規(guī)定的以公有制為主體的社會主義國家，在社會主義公有制的前提下人民對公有財產(chǎn)擁有絕對的所有權(quán)。他站在資產(chǎn)階級的立場上為防止人民的反抗所產(chǎn)生的周期率而搞“補貼”，這同樣是麻醉和愚弄人民的東西。他不強調(diào)整個公有財產(chǎn)，而只強調(diào)166家中央企業(yè)的利潤的50%的投資收益的50%作為社會分紅發(fā)給每個公民個人。166家，再加上兩個“50%”已是部分的部分，人民的利益就在這部分的部分中大打折扣。況且，再投資一定有收益嗎？是不是象投資黑石一樣，肉包子打狗一去不復(fù)返呢？崔之元設(shè)想的“中國公民永久信托基金”，試圖用資產(chǎn)階級理論解決社會主義問題，具有不可避免的局限性、矛盾性和實際的不可行性。也難怪他自己都說“這個建議并沒有受到社會各界足夠的重視，學(xué)術(shù)界作出回應(yīng)的并不多。”海爾集團所實行的“把資本量化到個人“的分股制，是集體對本單位職工的分股。我所提出的“均股分紅和按勞分配相結(jié)合分配制度”是在保障社會主義社會化大生產(chǎn)所需資本的前提下，分紅給全體國民或地方及基層單位全體成員。體現(xiàn)的是社會主義全民所有制和集體成員所有制這一理念。旨在消除或基本消除由于國家和地方政府投資不均衡所造成的巨大的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、低收入和高收入之間的差別。使全體人民走共同富裕的道路。
    實行均股分紅和按勞分配相結(jié)合的分配制度將基本解決公有制條件下的諸多分配不公的問題。避免廣大勞動人民從封建制度和資本主義制度下的無產(chǎn)者變成社會主義制度下的無產(chǎn)者。均股分紅的目的是在保證國家現(xiàn)代化建設(shè)的同時提高全體人民的生活水平。所以，實行均股分紅分配制度還要兼顧國家的儲備和現(xiàn)代化建設(shè)的再投資。分紅要按比例，也要區(qū)別當(dāng)時當(dāng)?shù)氐牟煌闆r。當(dāng)然，再投資公民還要有相應(yīng)的增股。
    均股分紅的原則是公平、公正。公民不分年齡、性別、職務(wù)、和民族，只要是在其行政所屬范圍內(nèi)，就人均一份。其目的就是突出公民對國家和集體財產(chǎn)的最基本的權(quán)利。使公民的生存權(quán)通過擁有國家和集體資本投資所獲得利潤而得到最基本的保障。社會在組織生產(chǎn)過程中實行按勞分配政策，本著多勞多得的原則，鼓勵公民積極參加生產(chǎn)勞動和創(chuàng)造發(fā)明。這樣才能最大限度的調(diào)動公民的勞動積極性，為社會創(chuàng)造更多的財富。
均股分紅和社會福利屬于不同一范疇。社會福利是國家和社會為保障和維護社會成員一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。在這里國家和社會起主導(dǎo)地位，社會成員處于受施的地位。社會福利具有個體和個案的特點,具有很大的局限性。均股分紅是全體公民通過投資社會化大生產(chǎn)來分取經(jīng)營中所獲取的利潤。這種投資分紅是公民遵循市場經(jīng)濟規(guī)則所獲取的任何人不可剝奪的合法的經(jīng)濟利益。在這里公民既是投資者又是收益者。公民處于主導(dǎo)地位。均股分紅也是社會保障，但它具有兼容性和綜合性。公民可自主的支配投資所獲得的利潤。
通過對前蘇聯(lián)、東歐諸多社會主義國家，以及以色列的基布茲，和我國等以公有制為主體的政治和經(jīng)濟體制的研究，參照西方一些政治和經(jīng)濟管理經(jīng)驗。我們可以得出這樣的結(jié)論：在以公有制為主體的社會主義制度下，單純的實行平鈞分配或按勞分配制度都是不合理的。以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家只有實行均股分紅和按勞分配相結(jié)合的分配制度，國家的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)才能得到鞏固。國家才能長治久安，人民的生活才有保障?？傊?均股分紅和按勞分配是社會主義分配制度的主體。只要走社會主義道路，就必須實行均股分紅和按勞分配制度。均股分紅使生產(chǎn)資料社會化、生產(chǎn)社會化、所有社會化和分配社會化達到完整統(tǒng)一，是社會主義國家必須實行的分配制度。它也是工農(nóng)聯(lián)盟的物質(zhì)基礎(chǔ)。“均股分紅”理論解決了由國家資本主義向社會主義過度的關(guān)鍵的技術(shù)問題，為社會主義事業(yè)的發(fā)展開辟了光輝的道路。
    三、小結(jié)
這篇文章最早的題目是《社會主義分配制度必須實行“均股分紅和按勞分配”》，自二００七年起，先后在人民網(wǎng)強國論壇，中華網(wǎng)中華雜談，新浪網(wǎng)國是論衡，中國網(wǎng)和平深水分別以“晴朝”和“jxjmlc”的網(wǎng)名連續(xù)發(fā)表，首次提出“以公有制的社會主義分配制度必須實行：均股分紅和按勞分配”，在社會上引起很大反響，并逐漸成為社會各界人士的共識。一種新的分配方式（均股分紅）被逐步提上日程。繼2008年1月上海市政協(xié)委員建議全國每人發(fā)千元，以抵消漲價之后，2008年4月30日東莞市委書記、市人大主任劉志庚表示擬向市民發(fā)紅包抵消GPI高增長。據(jù)最新消息，東莞市已在7月份開始這項工作，估計8月份基本完成。屆時當(dāng)有十幾萬人口從中受益。雖然這些分配方式還不完全符合“均股分紅”理論，有些分配還是帶有嘗試性的。但有一點可以證實，“均股分紅”理論的建立是分配制度的一次革命性突破，它必將被廣大民眾所擁護，它必將使廣大民眾受益。實行均股分紅和按勞分配相結(jié)合的分配制度后，社會主義道路將越走越寬廣。
  

    經(jīng)濟民主 =（全民所有制資本 + 集體所有制資本）的均股分紅制

    參考資料：
    1、馬克思在《資本論》第三卷，第七篇《各種收入及源泉》北京 人民出版社 2004.1
    2、馬克思《資本論》第一卷，第一篇：商品和貨幣 北京 人民出版社 2004.1
    3、列寧全集（第4卷）北京人民出版社，1995
    4、傅立葉選集 商務(wù)出版社1997.1
    5、國務(wù)院國資委信息中心《俄羅斯國有企業(yè)資本運作對我國的啟示》2008.4
    6、《以色列合作社考察報告》作者：中華全國供銷合作社總社赴以色列考察團，執(zhí)筆：韓疆，《中國合作經(jīng)濟》2010年第二期


            第三章 實現(xiàn)：縣級直選 有限自治
    提要 ：
    地方自治是一個很久遠的問題，現(xiàn)在在世界上很多國家，都已經(jīng)建立起很成熟的地方自治制度。雖然如此，各國還是有自己的國情，自治制度又根據(jù)各國的實際情況 各具特色。中國是一個地域遼闊，人口眾多，多民族的國家。自治制度的實施不僅關(guān)系著國家的發(fā)展和進步，也關(guān)系著國家的社稷安危。就目前來講，中國的很多省份無論從經(jīng)濟總量，還是從人口比例，都對國家政權(quán)形成較大影響，所以省級地方自治需要慎重。實現(xiàn)縣機直選，有限自治，無論從鞏固國家的政治體制，還是從提高全國人民的民主政治權(quán)力等方面，都會產(chǎn)生積極的作用。
    縣級直選包括：縣級直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級直選、村級直選。直選范圍：縣級及縣級以下的人大、政府領(lǐng)導(dǎo)人，縣級及縣級以上的人大機關(guān)分配給地方的各級人大代表。有限自治是指：在憲法和法律范圍內(nèi)縣級以下地方政府自主處理本地事務(wù)。

    關(guān)鍵詞：縣級直選 有限自治

    關(guān)于地方自治，各家有各家的解釋，雖有些微的差別，但由于地方自治這一政治體制已趨于成熟，其組織形式也基本定格，所以各家解釋大同小異?！吨袊蟀倏迫珪?mdash;—政治學(xué)卷認為，地方自治是“在一定的領(lǐng)土單位之內(nèi)，全體居民組成法人團體（地方自治團體），在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并在國家監(jiān)督下，按照自己的意志組織地方自治機關(guān)，利用本地區(qū)的財力，處理本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)的一種地方政治制度。”
地方自治最早起源于羅馬的自治城市，后來成為資產(chǎn)階級反對封建專制，實現(xiàn)參與和人權(quán)保障的表現(xiàn)形式。經(jīng)過長期反復(fù)的實踐和不斷的完善，現(xiàn)在在世界上已進入民主法制化的國家里，已成為普遍實行的政治制度。地方自治在近代成為憲政制度的重要組成部分。是國家權(quán)力在憲法范圍內(nèi)，在實現(xiàn)橫向分權(quán)的同時進一步實現(xiàn)縱向分權(quán)不可缺少的一環(huán)。
    地方自治的基本特征：一是分權(quán)，即中央和地方政府各有劃分明確的事務(wù)范圍，并且在各自事務(wù)范圍內(nèi)，享有充分自主權(quán)；二是制衡，即地方政府有足夠的憲政保障或政治實力，可以反制中央的隨意干預(yù)，使之不能單方面削減地方政府的自主權(quán)；三是合作，中央政府和地方政府在某些事項上聯(lián)合作業(yè)或混合財政；四是民主，實行地方自治，公民可在相對較小范圍內(nèi)更加方便直接的進行民主參與。這樣公民的意愿就很容易通過民主程序反映給當(dāng)?shù)卣?，公民的政治?jīng)濟權(quán)益就能得到比較可靠的保障。
由于地方自治體制形成的歷史漫長，所以在國際國內(nèi)都有很多先例和法律法規(guī)可以參照。1985年通過的多國條約《歐洲地方自治憲章》，1985年通過、1993年再次通過的《世界地方自治宣言》都加重了對地方自治的關(guān)注，這反映出一種潮流和趨勢。在當(dāng)今世界上無論是實行聯(lián)邦制的美國、德國，還是實行單一政體的法國和日本，包括前蘇聯(lián)和今天的俄羅斯所實行的地方自治都可以從理論、實踐以及相關(guān)的法律法規(guī)方面為我們提供可參照的依據(jù)。使我們在比較中選擇適合自己的自治道路。
    在整個的中國的古代政治體制中沒有純粹的自治政體，在國勢衰微時倒時常出現(xiàn)地方割據(jù)。近代的地方自治思想來自西方，中國人對地方自治的社會實踐和理論探索已歷百年。“其發(fā)展過程可分為清末時期、民初及北京政府時期、國民黨統(tǒng)治時期、中華人民共和國時期四個階段。”從清末開始歷屆政府、各政治派別、眾多學(xué)者從不同的利益出發(fā)都介入過地方自治運動。各種地方自治主張呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點。但大體可分出一些經(jīng)緯。那就是，反對派或在反對派壓力之下的政府多主張省級自治（有的甚至提出聯(lián)邦制或聯(lián)省自治）;而執(zhí)政者則主張維護中央集權(quán)或?qū)嵭锌h級自治（當(dāng)然也有一些學(xué)者主張縣級自治）。但由于舊中國反動勢力的強大、社會矛盾的復(fù)雜、以及傳統(tǒng)思想的因素，地方自治在中華人民共和國成立之前從沒得到切實地實施。中華人民共和國成立之后，我國實行的民族自治政策，香港澳門的特區(qū)自治，以及村級自治，都屬于特殊、個別和部分地方自治。（當(dāng)然，這些地方自治實踐可為我們?nèi)鎸嵭械胤阶灾翁峁┙?jīng)驗）。我國實現(xiàn)全面地方自治尚處在探索階段。
    縱觀中國的歷史，分裂（特別是局部分裂）的時間較長，而統(tǒng)一的時間相對較短。地方割據(jù)所造成的內(nèi)憂外患屢見不鮮。中國近代百年所受的列強的欺辱，直到現(xiàn)在國內(nèi)國際反動勢力明里暗里還在進行著分裂中國的活動。維護國家的統(tǒng)一仍然是我們面臨的重要任務(wù)。實行地方自治首先要把維護統(tǒng)一放在第一位。我國的一些省份無論從人口數(shù)量、經(jīng)濟實力還是所轄地域面積都有與國家政權(quán)抗衡一段時間的能力，在這種情況下實行省級自治很容易造成一省動而驚天下的局面。
    我國市地一級長期作為省一級的派出機構(gòu)，作為獨立的一級地方政府機構(gòu)時間較短，實行縣級自治后，地市級事務(wù)將變得很少，地市級政府將逐漸淡出中國的行政機構(gòu)，這也為納稅人節(jié)省一筆龐大的行政開支。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在近幾年的機構(gòu)調(diào)整也有較大變動，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級地方政府機構(gòu)很不健全，作為永久性的地方政府尚不成熟。更不宜作為實現(xiàn)地方自治的重點。且在我們這樣的大國里，國家、省、市地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直到村社多級行政機構(gòu)都用繁雜的程序?qū)嵭凶灾我膊滑F(xiàn)實。我的主張是:在完善村社級自治的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)縣級自治。以村社級自治實現(xiàn)個人與團體的分權(quán)；以縣級自治實現(xiàn)團體和國家的分權(quán)。從而實現(xiàn)國家權(quán)力的大體上的縱向分配。
    縣級直選包括：縣級直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級直選、村級直選。直選范圍：縣級及縣級以下的人大、政府領(lǐng)導(dǎo)人，縣級及縣級以上的人大機關(guān)分配給地方的各級人大代表。有限自治是指：在憲法和法律范圍內(nèi)縣級以下地方政府自主處理本地事務(wù)。
    一、自秦設(shè)縣以來，縣級政府作為地方政府有比較健全的行政和執(zhí)法體制。建國后縣級政府又得到全面發(fā)展。政府、人大、檢察、法院以及黨委政協(xié)各地的組織都配套齊全。這為縣級實現(xiàn)有限自治，獨立處理本縣事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
    二、縣級直選的條件：范圍相對較小，人口比較集中便于組織。交通信息傳遞便捷，便于選舉人和被選舉人間的交流。城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村農(nóng)民分別都有參加工會委員會和村民委員會選舉的的經(jīng)驗?？h鄉(xiāng)級直選只要宣傳到位認真組織是能夠成功實現(xiàn)的。
    三、實現(xiàn)縣級直選，有限自治。建立高效、廉潔、民主的地方人民政府。在縣級實現(xiàn)直選后，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)都要靠大多數(shù)人的選票決定，是否當(dāng)選決定于候選人在群眾的威信。靠行賄走關(guān)系謀取職務(wù)將成為徒勞。由于在縣級直選，有限自治的同時，建立起相對獨立的人民代表大會和基層公民大會組織，所以，群眾的監(jiān)督得到加強。廣大公民通過有效地民主監(jiān)督，促進政府的廉政建設(shè)。在有效地民主體制下，政府領(lǐng)導(dǎo)也會盡其所能把本職工作辦好，因為在實行縣級直選有限自治之后，群眾不但有選舉權(quán)同時也具有罷免權(quán)。
    四、實現(xiàn)縣級直選，有限自治后，直接的民主成分增加，間接的民主環(huán)節(jié)相對減少。在縣級范圍內(nèi)，公民不但可以直接選舉縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)；還可以就本縣的政策法規(guī)、財政預(yù)決算、企業(yè)投資及分配，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等重大事務(wù)進行全民公決；公民可以直接選舉縣級和縣級以上的各級人大代表。各級人大代表的直接選舉，可使代表最大限度的表達公民的意愿，使公民間接的實現(xiàn)對國家事務(wù)的民主管理。
    五、實現(xiàn)縣級直選，有限自治后，可賦予公民在縣級范圍內(nèi)倡議和復(fù)決的權(quán)力。公民倡議權(quán)包括：公民主動創(chuàng)制、修改或取消某些縣級范圍內(nèi)的制度和規(guī)定。公民復(fù)決權(quán)是公民對縣級人大制訂的制度和規(guī)定的認同和否決的權(quán)力。在一縣范圍內(nèi)，無論是誰，只要是合法公民，要提出倡議或復(fù)決案，都可以通過征集本縣規(guī)定的相應(yīng)人數(shù)的簽名，然后遞交相應(yīng)機構(gòu)進入公投程序，如果他的倡議或復(fù)議案得到通過，只要符合憲法和相關(guān)規(guī)定，那他的倡議或復(fù)議案和縣政府和人大的文件具有同樣的法律效率。古希臘城邦一年召開四十多次公民大會，現(xiàn)在的瑞典一年也進行二十多次公投。所以，其經(jīng)濟、政治、文化、科學(xué)等各個領(lǐng)域都走在同時代的前列。當(dāng)然，在一縣范圍內(nèi)，公投更具有可操作性（在實際操作時，幾個公投項目可一次進行）和有效性。
    六、實現(xiàn)縣級直選，有限自治。地方政府可根據(jù)本地的實際情況制訂政策，促進本地經(jīng)濟文化的發(fā)展。從而形成地域性發(fā)展的多樣性，也有利個性化人才的培養(yǎng)。并通過建立比較寬松的人口流動制度，使公民能夠根據(jù)生活的需要在國內(nèi)比較自由的遷移，初步達到公民在實現(xiàn)用手投票的同時，實現(xiàn)“用腳投票”。使公民對生活環(huán)境有自由選擇權(quán)。以此促進地方政策的調(diào)整，達到人口和資源的優(yōu)化配置。
    七、實現(xiàn)縣級直選，有限自治。能加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。實現(xiàn)縣級直選,有限自治.建立以縣城為中心的經(jīng)濟政治實體,使公民有可能直接參與本地的政治經(jīng)濟的決策,有利于提高全體公民的經(jīng)濟政治地位。以縣級為經(jīng)濟政治中心,也避免人口向大城市過分流動而形成超大城市,加重環(huán)境污染和資源浪費。建立以縣級為中心的經(jīng)濟政治實體，有利于大規(guī)模流行病的防治，也可以避免戰(zhàn)爭時期大規(guī)模殺傷性武器所造成的嚴重破壞。從這一點來看，實現(xiàn)縣級直選，有限自治，不僅是重大的經(jīng)濟政治問題，而且是重大的軍事戰(zhàn)略問題。
    八、縣相對省來說雖然較小，但數(shù)量龐大。實現(xiàn)縣級直選，有限自治。可大量減輕中央人民政府的負擔(dān)，從而有更多的時間和精力處理軍事、外交等重大的國家事務(wù)和省市級的事務(wù)。
   九、實現(xiàn)縣級直選，有限自治后，縣里的日常事務(wù)只要符合國家和省里的法律法規(guī)，都可以自行處理。縣人民政府的行為受本縣人民監(jiān)督，對本縣人民負責(zé)。只要是縣級政府范圍內(nèi)的事務(wù)，省政府一般不再干預(yù)。這樣就免除了一些省級單位對縣級單位不必要的審查、檢查、評估、達標(biāo)、評比等一系列活動。不但減輕了省一級機關(guān)的工作量，同時也減少了地方政府接待應(yīng)酬，減少了地方接待費用。使省縣兩級行政機構(gòu)有更多的時間處理屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事情。縣級直選后，縣級行政機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，由本縣人民決定。此舉將徹底杜絕要當(dāng)縣領(lǐng)導(dǎo)省市都得跑的現(xiàn)象。將徹底鏟除地方干部用人機制中的腐敗現(xiàn)象。使地方政府在人民面前樹立起良好的形象，有利于社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。
    十、縣作為一個政治實體，不具備地方割據(jù)能力。以民為本的政治體制，與生產(chǎn)勞動密切結(jié)合，能避免大起大落的群眾運動。實行縣級自治，多數(shù)問題都可以在縣內(nèi)短時間解決，避免全國一盤棋，矛盾過分集中和長期積累，加劇社會動蕩。這樣有利于社會的穩(wěn)定。從而為建立繁榮富強的國家打下牢固的基礎(chǔ)。
    十一、實現(xiàn)縣級直選，有限自治。必須有健全的基層公民直議組織做保證。在城市的各企事業(yè)單位和農(nóng)村的每個村莊，都設(shè)立由人大直接領(lǐng)導(dǎo)的基層公民大會。具體負責(zé)縣鄉(xiāng)級人大、政府領(lǐng)導(dǎo)的選舉，農(nóng)村村民委員會、村民大會委員會的選舉，城市企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和公民大會委員會的選舉，各級人大代表的選舉，黨員干部的民主評議，參與組織本縣范圍內(nèi)的全民公決等?；鶎庸翊髸枪駥崿F(xiàn)民主決策、民主管理、和民主監(jiān)督的組織依托；是實現(xiàn)縣級直選，有限自治的重要的組織保證?；鶎庸翊髸墙ㄔO(shè)“中上層代表制（代議）和基層人民民主制（直議）相結(jié)合的社會主義民主政治體系”重要的基礎(chǔ)工程。
    十二、設(shè)立縣級憲法監(jiān)督委員會，依法賦予縣級黨組織一定的憲法審查權(quán)?？h級憲法監(jiān)督委員會有權(quán)審查和批準縣人民代表大會通過的一切決議和提案，監(jiān)督縣級人民政府縣長選舉、縣級人民代表大會常委會的選舉和各級人大代表的選舉。縣級憲法監(jiān)督委員會有權(quán)批準和否決縣級人民代表大會所提出的本縣重大事務(wù)全民公決議案?？h級憲法監(jiān)督委員會在報省級憲法監(jiān)督委員批準后有權(quán)頒發(fā)縣人民政府縣長和縣級人大委員長委任狀，在縣級人民政府縣長有瀆職行為或縣級人民代表大會認為縣級人民政府縣長政治上無能的情況下，在報省級憲法監(jiān)督委員會批準后有權(quán)罷免縣級人民政府縣長?？h級憲法監(jiān)督委員會依法維護國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。依法維護社會主義國家的政治體制和經(jīng)濟體制。
    實現(xiàn)縣級自治后，中國共產(chǎn)黨縣級委員會領(lǐng)導(dǎo)縣級武裝部隊，縣級人民政治協(xié)商會議，縣級憲法監(jiān)督委員會，中國共產(chǎn)黨縣級黨校和縣級輿論宣傳機構(gòu)。協(xié)調(diào)本縣憲法監(jiān)督委員會、人民代表大會常委會、人民政府之間的關(guān)系。任免縣武裝部長、副部長。任免本縣憲法監(jiān)督委員會社會主義理論專家成員。實現(xiàn)縣級自治后，中國共產(chǎn)黨縣級書記一般采取異地委派制和民主評議制。
    十三、鑒于我國各地政治、經(jīng)濟和公民對民主法制的認同程度存在著一定差異?？h級直選，有限自治需因地制宜由點到面地逐漸展開。中國的民主改革可從百強縣開始。
十四、為避免專權(quán)和減少選舉成本，縣人大主任和縣政府縣長一次可分別選三人，按得票名次分別擔(dān)任人大主任和人民政府縣長，另外兩人分別擔(dān)任副職。任職年限在每屆五年的情況下，得票第一名和第二名任正職年限分別為兩年，第三名任正職任職一年。
    十五、關(guān)于省級自治。中央可先在人口大省、經(jīng)濟強省以及面積較大的省份增設(shè)直轄市，等時機成熟再進行分省。使各省實力基本均衡。逐步達到各省勢力與全國相比有較明顯的梯次。待全國的省級建制在數(shù)量上增加三分之一左右時，方可實行省級自治。省級建制數(shù)量多，相對范圍小，對國家形成多支撐點。以避免由于省級勢力太大而對全國政局的產(chǎn)生負面影響。在此基礎(chǔ)上實行省級地方自治，可最大限度的擴大地方自主權(quán)。從而達到國家富強人民安居樂業(yè)。當(dāng)然,在一些經(jīng)濟條件和公民素質(zhì)較好的中小省份可提前進行省級自治,這樣既能加速中國的民主進程也可為全面實行省級自治積累一些經(jīng)驗.

十六、有關(guān)地方自治的縣區(qū)級各種選舉，都要在同級和上一級憲法監(jiān)督委員會的嚴格監(jiān)督下進行。嚴謹反社會主義、民族分裂主義、黑社會勢力和各種邪教分子利用地方選舉壟斷地方政權(quán)，進而危害國家和人民的利益?？h級直選有限自治目的是實現(xiàn)是人民民主專政。
    十六、在縣區(qū)級直選基本實現(xiàn),地方政權(quán)基本鞏固,各種社會矛盾得到進一步解決，社會比較穩(wěn)定,人民群眾對選舉程序能夠熟練運用的情況下,可全面進行省級和國家級領(lǐng)導(dǎo)的直選.國家的重要法律和國家關(guān)系到國計民生的重大事務(wù)可實現(xiàn)全民民主決策。從而完成中國的民主改革。

    參考資料
    1、《民國時期的“地方自治”理念及其初步實踐》作者：陳天林 ， 《中國政法大學(xué)學(xué)報》 2010年01期
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    4、《日本地方自治》作者(日)礒崎初仁，（日）金井利之，（日）伊藤，社會科學(xué)文獻出版社，出版時間：2010年08 月
    5、《中央-——地區(qū)——地方自治：當(dāng)代俄羅斯的中央再集權(quán)政策》作者：弗拉基米爾。格爾曼，《俄羅斯研究》2009年第4期
    6、《瑞典地方自治體制簡析》作者：K扎格拉蒂娜，岳經(jīng)綸?！稓W洲研究》2002年第02期
    7、《中國地方自治論》作者：喻希來，《戰(zhàn)略與管理》2002.4
    8、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中華人民共和國主席令第十三號，頒布時間：1984-5-31，發(fā)文單位：全國人民代表大會

   第四章 經(jīng)濟上以公有制為主體和政治上實行人民民制

【提要】本文是《中國社會主義憲政體制研究》概括性篇目。本文從歷史的角度對社會主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)進行了系統(tǒng)總結(jié)，用歷史唯物主義的觀點對科學(xué)社會主義理論中的核心部分進行了深刻分析。本文從人類民主的實質(zhì)；從經(jīng)濟關(guān)系看民主政治的終極目的：人民民主制在發(fā)展過程中的三種不同形式；社會主義的三大分配體系；資本主義的三種不同形式；社會主義革命和建設(shè)的三大途徑等諸度方面對科學(xué)社會主義理論中的核心部分進行了具體系統(tǒng)闡述，使之更具有科學(xué)性和實用性。將理論上的科學(xué)社會主義，提升到實用科學(xué)社會主義。并明確的提出了社會主義在經(jīng)濟上，以公有制為主體；在政治上，實行人民民制。是社會主義的兩個必要條件。本文是社會主義建設(shè)不可缺少的理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】社會主義；公有制；人民民主

五百年的國際共產(chǎn)主義運動，以星火燎原之勢，從英國蔓延到歐洲，而后席卷整個世界。成為人類社會在面對資本主義的黑暗的時候所看到唯一的光明大道。但這條大道并非天然生成，是人類自己去探索，去開拓的?！H共產(chǎn)主義運動的發(fā)展經(jīng)過了由空想到科學(xué)、由理論到實踐，由理想變成現(xiàn)實艱難曲折的過程。從16世紀到19世紀初是空想社會主義階段，共經(jīng)歷了300年。這一階段的主要代表人物有：16世紀英國的莫爾、意大利的康帕內(nèi)拉，17世紀英國的溫斯坦萊，18世紀法國的摩萊里、馬布利，19世紀法國的圣西門、傅立葉以及英國的歐文等。其中，莫爾在1516年寫的《烏托邦》一書，歐文于1844年寫的《新道德世界》一書影響最大。在這一階段，空想社會主義者相繼提出了“公有制”“按需分配”“按勞分配”等社會主義原則。設(shè)計未來理想社會方案先后是手工工場、農(nóng)村公社到機器大工業(yè)生產(chǎn)等原型?？障肷鐣髁x是無產(chǎn)階級先驅(qū)者的不成熟的社會主義、共產(chǎn)主義的理論和實踐，但卻為未來的社會主義奠定了基礎(chǔ)，成為馬克思主義的三大來源之一。
    19世紀30—40年代，隨著工業(yè)革命的進發(fā)展，無產(chǎn)階級作為一支獨立的力量登上了歷史舞臺. 主要標(biāo)志是1831年和1834年的法國里昂工人起義，1836年開始的英國憲章運動和1844年的德國西里西亞織工起義。工人運動的實踐使越來越多的人感到無產(chǎn)階級革命迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。馬克思和恩格斯一方面深入工人群眾，揭露并分析資本主義制度；另一方面廣泛汲取人類優(yōu)秀文化成果，特別是對德國的古典哲學(xué)、英國的古典政治經(jīng)濟學(xué)、英法的空想社會主義學(xué)說加以批評繼承，創(chuàng)立了馬克思主義理論。它包含三個主要組成部分：馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和科學(xué)社會主義。馬克思主義的創(chuàng)立促進了國際共產(chǎn)主義運動蓬勃發(fā)展。
    1848年,以《共產(chǎn)黨宣言》的誕生為標(biāo)志，社會主義運動開始由空想變成科學(xué)，由理論變成現(xiàn)實。歐洲風(fēng)起云涌的工人運動，使無產(chǎn)階級革命越來越成為可能。1917年，隨著“阿芙樂爾”號巡洋艦上的隆隆炮聲，人類歷史上第一個社會主義國家在俄國誕生。第二次世界大戰(zhàn)以后，社會主義由一國實踐變成了多國實踐，并形成了社會主義陣營，從而結(jié)束了資本主義一統(tǒng)天下的局面。這些國家，一度在全球占了近五分之一的陸地面積，四分之一的人口，三分之一的國民生產(chǎn)總值。
    近代的共產(chǎn)主義運動為人類歷史的發(fā)展做出了巨大貢獻。一贏得革命勝利后的社會主義國家在參與解決世界大戰(zhàn)這一災(zāi)難性課題中發(fā)揮了決定性的作用。十月革命所建立的政權(quán)及其影響下的各國社會主義力量，對于20世紀人類的第一個大貢獻，就是粉碎了法西斯蹂躪全世界的企圖。為了贏得這場戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)付出了占人口10％以上的生命，而英、美最多也只有1％。二是在遼闊社會主義國土上完成了“城市工業(yè)社會”和農(nóng)村合作化進程。三社會主義革命和各國民族民主革命相互配合，推動了世界各民族的獨立運動，戰(zhàn)后亞非拉有79個國家先后取得民族獨立，建立起民族獨立國家。四資本主義國家部分吸收了社會主義國家的計劃經(jīng)濟和福利思想促進了本國經(jīng)濟發(fā)展，緩和了社會矛盾。五創(chuàng)立了馬克思主義，列寧主義，毛澤東思想。為無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)奠定了牢固的理論基礎(chǔ)。
    到了二十世紀末，隨著蘇聯(lián)解體和東歐社會主義國家的劇變，國際共產(chǎn)主義運動陷入了低潮。這種階段性的低潮其原因是多方面的：一長期實行高度集中的經(jīng)濟政治體制；二帝國主義國家推行“和平演變”政策。三處于社會主義初級階段，經(jīng)濟現(xiàn)代化和政治民主化進程緩慢。四戈爾巴喬夫政治體制改革，背離了科學(xué)社會主義理論和科學(xué)社會主義的總方向是蘇聯(lián)解體和東歐劇變的導(dǎo)火索。但我認為其主要原因是人類社會科學(xué)的局限性，導(dǎo)致社會主義理論的不完善。特別是攸關(guān)社會主義發(fā)展的政治經(jīng)濟學(xué)部分的缺陷，使社會主義在實踐中出現(xiàn)挫折。所以，我們要推動社會主義運動的發(fā)展，首先要做的就是繼承和發(fā)展科學(xué)社會主義理論。
    一、人類社會民主體制實質(zhì)
    人的社會活動是由社會能決定的，社會能主要的構(gòu)成是經(jīng)濟資本。由于地球上的資源是相對有限的，所以經(jīng)濟資本的占有具有排他性。個體的大量占有必然擠占群體的資源。經(jīng)濟平等是自然人享受自然賦予的與其同類平等的自然資源的與生俱來的不可剝奪的權(quán)利。維護這種公平的權(quán)利，就需要依靠群體的力量遏制個體的無限膨脹，這種非暴力的群體力量的組織形式就是民主體制。遏制個體的無限膨脹是為了群體的生存，所以說民主是合理的是必要的。民主的特征是：多數(shù)、組織、平等、規(guī)則、程序、非暴力。民主能化解社會矛盾，延緩暴力革命。但民主不能解決社會的全部問題。如；科學(xué)研究，尖銳的領(lǐng)土、主權(quán)之爭（這些最容易導(dǎo)致暴力），尖銳的階級矛盾，個體利益的保護等。所以說，民主是好的制度，但好的制度還要合理運用。
  二、 從社會經(jīng)濟關(guān)系看民主政治的終極目的
    社會經(jīng)濟關(guān)系可分為四個方面，即：生產(chǎn)、所有、分配、消費。在這個經(jīng)濟關(guān)系中，誰生產(chǎn)？誰所有？誰分配？誰消費？都是值得重視的問題。以生產(chǎn)、所有、分配、消費演繹出來的社會關(guān)系,可以從根本上解釋社會主義的民主與政治的關(guān)系.
毫無疑問，無論在什么社會，生產(chǎn)當(dāng)然都屬于廣大的勞動人民。所有和分配權(quán)則往往被統(tǒng)治 階級所掌握。奴隸社會，奴隸主及其奴隸主王朝掌握著所有權(quán)和分配權(quán)。封建社會，地主及其封建朝廷掌握著主要的所有權(quán)和分配權(quán)。資本主義社會，資本家和資產(chǎn)階級政府掌握著大部分所有權(quán)和分配權(quán)。無論是奴隸社會、封建社會還是資本主義社會。只要是階級社會，所有權(quán)和分配權(quán)多數(shù)掌握在統(tǒng)治階級手里。統(tǒng)治階級通過自己所掌握的所有和分配的權(quán)力，獲取最大的利益，成為社會的最大的消費者。而處于被統(tǒng)治地位廣大勞動人民僅僅被統(tǒng)治者視為生產(chǎn)工具。他們的消費也僅僅是統(tǒng)治階級為了維持生產(chǎn)所必須的最低投入。
    社會主義社會所有權(quán)歸集體和國家所有。其分配和消費有兩種截然不同的情況：一、分配權(quán)完全屬于政府領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)。政府和集體領(lǐng)導(dǎo)獨立決定分配方案，獨立支配國家和集體財產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)的行為，完全靠自己的政治覺悟和個人修養(yǎng)來決定。領(lǐng)導(dǎo)人若是真正的社會主義者，把人民的利益放在第一位。那么廣大的勞動人民則有可能是國家和集體財產(chǎn)的最大受益者，他們有可能成為社會最大的消費者。若是領(lǐng)導(dǎo)及其領(lǐng)導(dǎo)階層把本集團的利益放在第一位，則國家和集體的財產(chǎn)很有可能被一些腐化分子通過自己所掌握的權(quán)利（公共權(quán)力私有化）無償?shù)木訛榧河校ㄟ@也是在剩余價值之外的一種剝削形式），使廣大勞動人民的利益受到損害。又由于社會主義社會社會財富基本集中在國家和集體，所以在這種情況下人民的利益所受的侵害有時會超過私有制（在私有制社會里個人還有一部分私有財產(chǎn)）。如果是這樣，那些既得利益者很可能把他們的非法所得投向土地或企業(yè)，重新靠剝削地租和剩余價值生活，變成新的地主或資本家。人民將受雙重剝削的災(zāi)難。社會主義很可能要走向它的反面----資本主義或封建主義。前蘇聯(lián)在諸多方面為我們提供了經(jīng)驗教訓(xùn)，使我們對待此類問題上更加清醒。二、若是分配權(quán)掌握在廣大勞動人民的手里，情況則大有不同。人民群眾可以通過民主制度選舉分配者（一般是國家和集體領(lǐng)導(dǎo)人），審查分配方案，監(jiān)督分配過程，將分配權(quán)通過民主程序始終控制在自己的手里，從而保證自己在分配中獲取最大的利益,而充分享受自己的勞動果實。在實行民主制度的社會主義國家里，公有財產(chǎn)由于沒有奴隸主、地主、和資本家的一次剝削，也沒有擁有特權(quán)的政府官員和集體管理人員的二次剝削。廣大勞動人民同政府官員和集體管理者同樣根據(jù)自己的勞動一次性分配國家或集體的勞動成果。同樣，由于社會主義社會財富基本集中在國家和集體。在勞動人民有權(quán)力支配國家和集體財產(chǎn)的時候，他們才有可能成為社會上最大的消費群體。只有這樣生產(chǎn)才能獲得最大的動力,社會才能得到持續(xù)地發(fā)展，社會主義的本質(zhì)才能得到最根本的體現(xiàn)。在這里不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而是民主制度決定人民群眾的生活水平。我們可以概括為：民主決定政治，政治決定經(jīng)濟，經(jīng)濟決定民生。簡式：民主決定民生。這也體現(xiàn)了人在經(jīng)濟活動的主導(dǎo)地位。
    綜上所述，我們不難看出，公有制有兩個截然相反的極端政治問題:要實行專制體制它是極端的專制，要實行民主它是真正的民主。怎么解釋呢？在公有制國家里要是實行專制的話,專制者有大量的公共資源（包括人力、物力）可以隨意支配,這些公共資源比奴隸制、封建制、資本制還要多（因為在私有制社會里專制者所直接支配的資源還要除去私人占有的部分）。那么這種專制將是無所不能的專制。雖然有時能在短時間內(nèi)集中人力物力創(chuàng)造奇跡，但也最容易滋生暴政和腐敗。如果在公有制國家里實行民主制那情況就大不相同了,人民可以通過民主制度最大限度地支配公共資源,從而獲取最大的利益。在這種情況下社會公平正義才能得到保障,人民才能真正掌握自己的命運?？偟膩碚f，勞動人民當(dāng)家做主的社會主義社會，從發(fā)展前景看將超過任何剝削階級統(tǒng)治的社會。所以說，以公有制為主的社會主義國家，必須實行民主政治。
    三、人民民主制在發(fā)展過程中的三種不同形式
    （一）古典人民民主制階段。

是指公元前6世紀到公元前4世紀這段時期。古希臘雅典城邦的民主政治。在雅典，國家不設(shè)國王，最高權(quán)力機構(gòu)是全體公民大會。大會由公民抽簽產(chǎn)生，共同對國家事務(wù)進行商議。雅典實行民主化程度最高的“直接民主制”。在伯里克利時代，雅典所有的官職向全體公民開放，任何人都可以通過抽簽選舉方式（十將軍除外）擔(dān)任政府中的各級官職。雅典的政府官員都有任期，通常為一年，而且大多數(shù)的官職，不得連選連任，以避免結(jié)黨營私。雅典還實行委員會制，凡是重大事務(wù)均由集體作出決定，由集體負責(zé)。而不是由一個人說了算，從而避免了專制獨裁和官僚主義。為了保證民主政治不受侵害，從克利斯提尼時代開始，雅典還制定了陶片放逐法，用陶片投票選舉出可能對雅典的民主政治構(gòu)成威脅的人。如果某人得票數(shù)超過6000，就會被放逐到國外，10年以后才能返回，從而使政治野心家無機可乘。從公元前443年到公元前429年伯里克利連任首席將軍15年間，史稱“伯里克利時代”。在波里克利當(dāng)政期間，雅典政治、經(jīng)濟和文化呈現(xiàn)出繁盛局面。馬克思說：“希臘的內(nèi)部極盛時期是伯里克利時代。”雅典民主政治實質(zhì)是雅典奴隸主民主政治，它的民主是建立在對二三百個屬邦和二十萬奴隸殘酷壓榨和剝削之上的，這種局限性使得雅典在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭中軍事形勢越來越不利，城邦危機日益加深，最后斯巴達獲勝,，結(jié)束了希臘的民主時代。古希臘雅典的民主雖然是建立奴隸制、性別歧視和地區(qū)霸權(quán)基礎(chǔ)上的，但它創(chuàng)造了有史以來實行民主化程度最高的“直接民主制”。為后世的民主樹立了很好的典范。一個來自遙遠古代的鐘聲時刻在告誡人們：人類歷史上曾經(jīng)有過最成功的民主文明！
    （二）空想人民民主制階段。

是指歐洲文藝復(fù)興時期盧梭及其以后的學(xué)者、派別主張的人民民主制。讓-雅克•盧梭（1712－1778）是18世紀法國大革命前期的思想先驅(qū)，最卓越的啟蒙運動人物之一。盧梭設(shè)想的理想國是領(lǐng)土小、人口少的民主共和國。只有這樣，人民才能直接制定并修改法律。才能直接選舉政府，任命官吏。也只有這樣人民才能按期集會和表決公共事務(wù)。當(dāng)然在這個共和國里，須保證人們享有富足與和平,在人人自給自足的條件下，實行直接民主制。他的民主張主要包括以下幾個方面：一人民直接制定并修改法律，實行法治。立法權(quán)屬于人民并且只能屬于人民。無論在什么情況下，人民永遠可以作主改變自己的法律，哪怕是最好的法律。凡是不曾為人民親自批準的法律，都是無效的。二人民選舉政府，任命官吏，但官吏無決定權(quán)。行政權(quán)力的受任者絕不是人民的主人，而只是人民的官吏；只要人民愿意就可以委托他們，也可以撤換他們。對于這些官吏來說，絕不是什么訂約的問題，而只是服從的問題；他們只能消極的執(zhí)行法律，而無自主決定的權(quán)力。三固定、按期的集會和表決。 在該民主共和國內(nèi)，除去意外情況所可能需要的特別集會之外，他們必須有固定、按期、絕對不能取消或延期的集會。在人民合法集會而成為主權(quán)者的那個時刻，政府的一切權(quán)限便告終止；于是行政權(quán)也就中斷；于是最渺小的公民的身份便和最高級行政官的身份是同樣的神圣不可侵犯。而為了防止政府篡奪主權(quán)權(quán)力，盧梭認為，在每一次定期集會上，都必須首先討論下列兩個議案：第一個是：主權(quán)者愿意保存現(xiàn)有的政府形式嗎？ 第二個是：人民愿意讓那些目前實際在擔(dān)負行政責(zé)任的人們繼續(xù)執(zhí)政嗎？ 作為主權(quán)者的人民，完全有權(quán)作出是與否的回答，并付之行動。這樣，那些篡權(quán)者將被推翻。盧梭政治理論對后世產(chǎn)生了巨大影響，他確立的平等和多數(shù)源至高權(quán)威的學(xué)說是法國大革命時期重要的鼓舞力量，《人權(quán)宣言》與法國憲法均在很大程度上是盧梭思想的產(chǎn)物，同時，盧梭的影響決不限于他自己的國家，在美國革命的《獨立宣言》中亦可找到盧梭的理論。盧梭的這一理論首先遇到的就是地域和社會條件的限制。事實上，隨著社會發(fā)展，國家規(guī)模膨脹，他設(shè)想中的國小民少的國家越來越少。致使盧梭及其后來的學(xué)者、派別所主張的人民民主制只能停留在理論上，而始終不能實施。不但資本主義的美國法國實行代議制，就是后來的以實現(xiàn)人民民主制為旗幟的社會主義國家也不得不實行代議制。這就是盧梭的人民民主制的尷尬所在。
    （三）現(xiàn)實人民民主制階段。

是指二十世紀末二十一世紀初呂超在《中國必須走的民主之路》（曾用名《加強社會主義民主，建立人大基層組織》、《探本求源話民主》）中的提出“建立中上層代表制（代議）和基層人民民主制（直議）相結(jié)合的社會主義民主政治體系”。這篇文章首次將18世紀歐洲啟蒙運動時期伏爾泰、孟德斯鳩主張的代議制和盧梭主張人民民主制兩大對立的思想派別的理論統(tǒng)一起來，形成一個新的理論體系。從此結(jié)束了自古希臘以后2000千多年來因國家的膨脹而無法實行直接民主，而使人民民主制陷于停止?fàn)顟B(tài)的局面。為人民民主制在大國的范圍內(nèi)實施找到了可行的載體——基層單位。完成了一個偉大的歷史跨越。創(chuàng)造了一種真正屬于人民的新型的民主政治體系。這個民主政治體系是屬于全民的，有了這個體系人民才能真正實現(xiàn)當(dāng)家做主人。
    四、社會主義的三大分配體系
   社會分配體系主要取決于社會生產(chǎn)和階級關(guān)系，社會生產(chǎn)決定著財物多少、分配的規(guī)模和分配是否具有可能性；階級關(guān)系則是決定著分配者和被分配者的社會關(guān)系，決定著分配形式，決定著被分配者在分配中所取得份額?？傊?，社會的發(fā)展決定著社會的分配。
   總結(jié)社會主義在發(fā)展過程中各個階段所提出的各種分配方案，和在實施過程中所出現(xiàn)的各種利弊，結(jié)合當(dāng)今世界發(fā)達國家在社會分配中有益的成分，我們可以將社會主義國家的分配形式歸結(jié)為三類。

五、資本社會的三種不同形式。
   （一）私有資本主義。

國家的主要資本掌握在少數(shù)私人資本家手里。資本主義社會的主要特征：是直接的生產(chǎn)者工人階級同生產(chǎn)資料相分離，資本家占有生產(chǎn)資料。資本家通過資本的運營榨取利潤，對工人階級實行最大限度的剝削。
    （二）國家資本主義。

資本主要掌握在國家和集體手里，資本主要由政府支配。這一階段是有狹義資本主義（私有資本主義）向社會主義(社會資本主義)過度的階段（事實也已經(jīng)證明：有時也存在著逆向過度）。是社會主義資本積累階段。國家資本主義的主要特征是：生產(chǎn)資料從直接的勞動人民和資本家相脫離，國家占有主要生產(chǎn)資料。經(jīng)濟資源達到高度集中，政府具有絕對的支配權(quán)力。
    （三）社會資本主義。

資本主要掌握在全體國民手里，資本主要由全體公民支配。國家和集體的資產(chǎn)通過人均一股的形式實現(xiàn)全民所有制和勞動群眾集體所有制。全體公民通過“均股分紅”的分配方式獲取國家和集體投資的利潤。社會資本主義簡稱社會主義。社會主義的主要特征是：生產(chǎn)資料再一次和生產(chǎn)者建立起直接聯(lián)系，勞勞動者不但占有生產(chǎn)資料，而且運用生產(chǎn)資料直接進行產(chǎn)品生產(chǎn)，并支配和消費生產(chǎn)的產(chǎn)品。社會主義是資本主義的高級階段，在社會主義社會里，人民由私有資本主義和國家資本主義的無產(chǎn)者變成社會主義的資本所有者。
    六、社會主義革命和建設(shè)的三大途徑
    （一）暴力革命。
    根據(jù)馬克思階級斗爭的原理，在資本主義和封建社會里，在資本絕對壟斷，統(tǒng)治階級進行殘酷的黑暗專制統(tǒng)治，廣大人民同統(tǒng)治者的矛盾到了不可調(diào)和的地步，人民只有實行暴力革命，推翻反動統(tǒng)治，奪回自己作為一個普通國家的公民所具有的政治權(quán)利，和作為一個社會自然人所與生俱來的對自然資源所有的權(quán)利，奪回自己應(yīng)有的勞動過程中剩余價值。再通過整合自然資源和社會資源建立以公有制為主的社會主義。在20世紀所建立的15社會主義國家中，其中大部分是通過暴力革命實現(xiàn)的。歷史已經(jīng)證明無產(chǎn)階級通過暴力革命是能夠走上社會主義的。在過去和未來，人類社會社會主義革命的任務(wù)是：政治上，對權(quán)力私有制進行革命。推翻封建專制，改革代議制度。實現(xiàn)中上層代議制和基層人民民主制相結(jié)合的社會主義人民民主制。重點是建立直接民主形式的公民大會，實現(xiàn)民權(quán)和政權(quán)有效制衡的制衡。經(jīng)濟上，主要是推翻封建土地私有制和資本私有制為主要形式的剝削制度。建立生產(chǎn)資料以公有制為主體的社會主義的全民所有制和勞動群眾集體所有制。實現(xiàn)以均股分紅和按勞分配相結(jié)合的社會主義分配制度。
    （二）議會道路。
    在國際共產(chǎn)主義運動以強大的力量推動世界發(fā)展，社會主義國家在世界上一些地區(qū)逐步建立，人民的革命力量迫使資本主義國家統(tǒng)治者采取部分讓步，民主制度已基本建立，人民擁有基本的選舉權(quán)的資本主義國家里。無產(chǎn)階級可聯(lián)合社會上各階層勞動人民，組成多數(shù)人的政黨，通過選舉從資產(chǎn)階級的手里奪回國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建立起由無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的政府。然后通過逐步對自然資源的國家（全民）壟斷經(jīng)營和國家投資，建立起屬于全民所有制的國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社。在和資本家的競爭中逐步建立起社會主義國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅(可轉(zhuǎn)為國家股份或全民股份的形式)、特別是遺產(chǎn)稅的征收等手段逐漸縮小貧富差別。最終走向共同富裕的社會主義道路。事實證明在社會主義革命的過程中議會道路在某些情況下是行得通的?，F(xiàn)在南美的一些國家和尼泊爾正在走著這條道路。只是議會道路很難動搖資本主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在資本主義制度下搞社會主義需要一個漫長的時間。
    （三） 社會主義建設(shè)。
社會主義國家的兩個必要條件。一、在經(jīng)濟上，以公有制為主體；二、在政治上，實行人民民主制。
    一是社會主義是大多數(shù)勞動人民的天下。在經(jīng)濟上，主要是以公有制為主體。離開公有制談社會主義，只能是偽社會主義。以公有制為主體的經(jīng)濟體制是確保社會的主要資源始終掌握在全體公民手里的主要手段。以公有制為主體的另一個意思是多種所有制形式并存。以對公有制經(jīng)濟起補充參照作用。也有利于調(diào)動各方面的積極性共同參與社會主義建設(shè)。事實上，在二十世紀不但象中國蘇聯(lián)等社會主義國家建立起龐大的國有工業(yè)體系，就是現(xiàn)在的一些西方國家在國民經(jīng)濟中也有相當(dāng)大的國有企業(yè)資產(chǎn)存在。其中法國占比重最大，“1990年，法國擁有國家直接控制、控股50%以上的國有企業(yè)共2268家，其中由國家直接控制的有108家。國有企業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，投資額占全國總投資額的27.5%，出口額占25%。在西方主要國家當(dāng)中，法國是國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中比重最高的國家之一。”瑞典國有企業(yè)管理最好，“瑞典政府擁有57家國有企業(yè)集團，其中全資企業(yè)4 3家，控股和參股企業(yè)1 4家，職工總數(shù)2 0萬人。國有企業(yè)營業(yè)收入總額占國家GDP總值的7％，公司價值總額占國內(nèi)所有公司價值總額的2 5％(瑞典工業(yè)部管轄的國有公司總價值大約為5 0 0 0億瑞典克朗)。近年來，瑞典國有企業(yè)經(jīng)營情況良好，2004年經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)歷史新高，凈利潤達到316億瑞典克郎。”事實證明在現(xiàn)代社會里，建立以公有制為主的國民經(jīng)濟是可行的。當(dāng)然民主政治保障應(yīng)是前提（關(guān)于民主保障下面還講）。
    社會主義國家在建立起社會主義公有制經(jīng)濟后，首先要建立社會主義的分配制度。建立起全民人均一股的公有制經(jīng)濟分配體系。將公有財產(chǎn)量化到每一個公民的頭上，做到人均一股。使社會主義全民所有制落到實處。均股分紅是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的唯一分配形式。在此基礎(chǔ)上，建立起社會主義的三大分配體系：均股分紅分配體系，競爭上崗和按勞分配體系，老弱病殘生命保障（按需分配）體系。只有實行這三大分配體系，公有制國家才能在經(jīng)濟層面稱其為社會主義。也只有實行這三大分配體系，國家的利益才能和廣大人民的利益緊緊的聯(lián)系在一起。社會主義事業(yè)才能得到廣大人民的關(guān)心和支持。社會主義才能在和資本主義經(jīng)濟的競爭中立于不敗之地。
    二是社會主義，在政治上實行人民民主制。以公有制為主的社會主義國家，國家和集體的利益與人民的利益密切相關(guān)，全體公民必須在社會的政治經(jīng)濟生活中起主導(dǎo)著。適應(yīng)社會主義全民所有制經(jīng)濟的民主形式只能是直接的民主形式——人民民主制。單純的代議制間接民主形式，只能適應(yīng)私有制的資本主義社會公民對公共事務(wù)的間接模糊管理。在資本主義社會里，公民無法通過民主渠道解決與他們的生活密切相關(guān)的主要利益分配問題。以公有制為主體的社會主義國家，如果采取代議制，人民不能通過民主權(quán)利直接管理經(jīng)濟，國家的經(jīng)濟命脈掌握在少數(shù)人手里，這樣的社會主義國家最終會偏離社會主義方向，走上背叛人民利益的道路。所以說，在社會主義國家里建立可實際操作的直接的人民民主制形式是關(guān)系到社會主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵。加強社會主義民主，首先應(yīng)建立起基層人民民主制和中上層相代議制結(jié)合的民主政治體系。基層的人民民主制體制以公民大會的形式為主。公民可通過基層公民大會組織直接行使自己的民主權(quán)力。中上層代議制的代表，應(yīng)由全體公民直接選舉產(chǎn)生。代表公民和基層公民大會參加中上層議會，并接受全體公民監(jiān)督。代表參加上級代表會議其議案應(yīng)包括：個人意見和符合法定人數(shù)簽名的公民的議案。由廣大公民參加的基層公民大會和中上層代議制相結(jié)合的社會主義強大的民主體制，將在發(fā)展社會主義事業(yè)和維護人民的利益中發(fā)揮無與倫比的主導(dǎo)作用。再就是確實保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，給全體公民在政治上以公平競爭的權(quán)力，優(yōu)化政府的人才結(jié)構(gòu)，提高政府效能，促進廉政建設(shè)。三就是在進一步加強立法、司法、和行政分權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)縣級直選有限自治。在縱向上實現(xiàn)初步分權(quán)。為實現(xiàn)具有直接性質(zhì)的人民民主制度搭建一個大的平臺，促進地方政治經(jīng)濟文化的快速發(fā)展，為社會主義國家政治經(jīng)濟文化的發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。四開通公民倡議和復(fù)決的渠道，確保每個普通公民的倡議和復(fù)決權(quán)。確保公民在國家重大問題上有直接表達的法定渠道。全國人大常委會和省人大常委會應(yīng)設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)簽名認證機構(gòu)，每年的全國人大和各省人大例會都要對符合法定簽名人數(shù)的公民的倡議和復(fù)決案進行表決。以保證國家立法司法和行政的高質(zhì)量，低成本，少失誤。確保社會主義社會的穩(wěn)步發(fā)展。五對國家的重要法案要逐步嘗試全民公決。實現(xiàn)建立法由人民制定，又由人民遵守的自覺的法治國家。事實證明直接民主成分越高的國家，政府就越清廉，社會就越公平，社會發(fā)展就越快。瑞典就是一個很好的范例。國內(nèi)大多數(shù)專家，在總結(jié)西方國有企業(yè)得失的時候，片面強調(diào)在代議制體制下的股東大會、董事會和監(jiān)事會（這些組織或多或少的都帶有私有背景）的等組織中的少數(shù)人的作用，看不到直接民主制度下廣大人民在國有企業(yè)經(jīng)營管理中的主體地位。因此，他們看不到國有企業(yè)的希望。事實上，在一個實行直接人民民主制社會里，是容不得貪污、瀆職和腐敗的，因為在這樣的社會里一切敢于挑戰(zhàn)公民利益的人，失掉的不止是名利，而是整個社會。瑞典的國有企業(yè)之所以成效顯著，起決定作用的還是在瑞典民主體制中，直接的民主成分占有較大的比例。所以說，我們要建立社會主義社會，在政治上必須實行人民民主制。
    總之，建立一個以公有制經(jīng)濟為主體的實行人民民主制的社會主義憲政國家，應(yīng)是我們偉大的中華民族選擇。

    社會主義論 社會主義：經(jīng)濟上，以公有制為主體；政治上，實行人民民主制。

 

        第五章 建立以公有制為主體的人民民主的社會主義憲政國家
    提要:
    建立國家憲法監(jiān)督委員會，形成以人民民主為基礎(chǔ)的在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會、全國人民代表大會、中央人民政府三權(quán)一體的社會主義國家憲政體制。使黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)法治化、程序化。使國家的立法、行政體制實現(xiàn)民主化。
    關(guān)鍵詞：社會主義 憲政 體制
    從革命到憲政的過渡，是每個民主法治國家進入現(xiàn)代政治社會的必由之路，中國的政治體制改革也必將沿著這條道路前進。所謂的憲政就是以憲法為前提 , 以民主政治為核心 , 以法治為基石 , 以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。憲法的實施是建立憲政的基本途徑 , 建立有限政府是憲政的基本精神 , 樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn) , 實行法治是憲政的基石。
    關(guān)于憲政
    英國是近代憲政的策源地，英國憲法被西方學(xué)者譽為“近代憲法之母”，英國議會有著長期不斷的歷史，它由國王、上議院（貴族院）、下議院（眾議院）組成，是英國的立法機關(guān)。在英國產(chǎn)生了議會統(tǒng)攬一切的現(xiàn)象。英國強調(diào)的是議會集權(quán)制，而非分權(quán)，他們的分權(quán)原則是在集權(quán)原則之下的有條件的分權(quán)。一切立法必須由下院提出法案并通過，然后交上院批準，再以英國國王的名義發(fā)布，此環(huán)節(jié)缺一不可。英國是最早實行資本主義制度的國家，但也是實現(xiàn)普選最晚的國家。從地主和資本家的民主開始，到全民普選走了二三百年。美國實行的是憲政聯(lián)邦共和制。"聯(lián)邦"體現(xiàn)在美國的體制是由一個全國政府和50個州政府組成。"共和制"則是指一個由人民掌權(quán)、但由人民選出的代表執(zhí)政的政體?！逗媳妵鴳椃ā氛Q生于1788年，是美國政體的藍圖。它規(guī)定政府由三個分支組成(立法、行政、司法) ?！稇椃ā返淖钪匾卣髦?，是創(chuàng)立了三權(quán)分立的制衡體制，使政府的任一分支都對其他兩個分支具有某種約束力。美國雖然實行聯(lián)邦制、三權(quán)分立、代議制原則，也賦予了一些人民的權(quán)利。但總統(tǒng)在國家政治體制中擁有絕對的權(quán)威。在美國，總統(tǒng)只向憲法負責(zé)，統(tǒng)攬美國的行政大權(quán)。集國家元首、政府首腦、軍事統(tǒng)帥、及執(zhí)政黨領(lǐng)袖于一身。參政兩院也時常被黨派所掌控，成為大資產(chǎn)階級代言的工具。法國第四共和國于1958年6月立法授權(quán)總理戴高樂起草新憲。1958年制憲法原則:普選為權(quán)力唯一來源，無論立法行政需遵循此原則；立法及行政權(quán)應(yīng)確實分離；政府須向國會負責(zé)；司法保持獨立。在立憲之初，制憲者的首要目標(biāo)是建立一個穩(wěn)定并能運作的政府，它并未被設(shè)想去保護《人權(quán)宣言》及其后的憲法與法律所包含的公民權(quán)利。但在1971年，憲法委員會決定：基于“共和國法律所承認的基本原則”，判決侵犯結(jié)社自由的議會法案違憲。此后，憲法委員會對人權(quán)保護的司法審查構(gòu)成了其案例法的重要部分。當(dāng)然無論是中國的學(xué)者還是西方的學(xué)者在研究憲政時都以歐美為樣板，并把歐美的憲政作為標(biāo)準。其實憲政無定式，切合實際就是標(biāo)準。搞憲政，歐美的經(jīng)驗當(dāng)然要學(xué)習(xí)，亞洲的創(chuàng)造也應(yīng)得到重視。憲政是手段，達到民主法治才是目的。
    中國的國情是：歷史悠久的文明古國，人口眾多，多民族，國土面積大，地域差別大。近代由于科學(xué)技術(shù)落后和封建政府的沒落，國力衰微，遭受了近百年的列強欺辱。從清末到民國直至中華人民共和國成立，中國各族人民經(jīng)過近百年的艱苦卓絕的奮斗，歷經(jīng)戊戌變法，辛亥革命，抗日戰(zhàn)爭等堅苦卓絕的奮斗，最后在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了新民主義革命的偉大勝利，建立了偉大的中華人民共和國。中國所走的社會主義道路是時代的選擇，歷史的選擇，人民的選擇。中華人民共和國成立以后，我國社會逐步實現(xiàn)了由新民主主義到社會主義的過渡。中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民經(jīng)過八十多年的艱苦奮斗取得的，中國未來的社會主義憲政改革也離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國憲政改革的關(guān)鍵是要科學(xué)地處理好兩個關(guān)系：一是在憲政體制下處理好中國共產(chǎn)黨和國家立法機關(guān)、國家行政機關(guān)的關(guān)系：二是處理好中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)家作主的關(guān)系。我們要建立社會主義的憲政國家就是要實現(xiàn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、程序化，立法和行政體制民主化。實現(xiàn)這個目標(biāo)關(guān)鍵的一環(huán)是建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會，形成以人民民主為基礎(chǔ)的在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會、全國人民代表大會、中央人民政府三權(quán)一體的社會主義國家憲政體制。

國家憲法監(jiān)督委員會是為監(jiān)督和保障憲法實施而設(shè)立的專門機構(gòu)，普遍的提法是違憲審查機構(gòu)?，F(xiàn)在國際上行使違憲審查權(quán)的主要有下列機構(gòu)：立法機構(gòu)行使違憲審查權(quán)的，普通法院行使違憲審查權(quán)的，憲法委員會行使違憲審查權(quán)的，憲法法院行使違憲審查權(quán)的。在美國，1803年首席大法官約翰．馬歇爾在“馬伯里訴麥迪遜案” 中做出的宣布國會制定的法令是違憲的裁決通常被認為是最高法院行使司法審查權(quán)的首例。從此正式確立了法院審查立法合憲性的權(quán)力，美國最高法院有時甚至成了有效制衡立法行為的“超級議會”。議會違憲審查源自英國。在英國，議會擁有解釋憲法和監(jiān)督憲法的權(quán)力。英國實行新法優(yōu)于舊法的原則，新法對于與之沖突的舊法有自然的替代作用。1920年奧地利首先設(shè)立了憲法法院。同英、美等國不同，許多歐洲大陸國家如奧地利、意大利、聯(lián)邦德國等約26個國家是在普通法院之外設(shè)立專門的憲法法院，來行使司法審查權(quán)的。法國革命沉重的打擊了掌握司法權(quán)力的封建貴族（“第二等級”），法官被認為是舊體制的遺產(chǎn)，因而，其干預(yù)立法和行政事務(wù)的權(quán)力受到嚴格限制。在法國，行使違憲審查權(quán)的是憲法委員會。法國于1958年現(xiàn)行憲法專設(shè)憲法委員會一章對憲法監(jiān)督委員會的組成，職能和運行機制作了詳盡的規(guī)定。法國憲法56條規(guī)定“憲法委員會的成員為九人，任期九年，不得連任。憲法委員會每三年改選三分之一。三人由共和國總統(tǒng)任命，三人由國民議會議長任命，三人由參議院院長任命。除上述規(guī)定的九個成員外，歷屆前任共和國總統(tǒng)為憲法委員會終身當(dāng)然成員。憲法委員會主席由共和國總統(tǒng)任命。在裁決時，如雙方票數(shù)相等，主席有最后決定權(quán)。”法國憲法委員會的職能主要體現(xiàn)于四個領(lǐng)域：選舉、總統(tǒng)緊急權(quán)力、立法與執(zhí)法分權(quán)、法案審查。
    我國設(shè)立憲法監(jiān)督委員會旨在依法保護以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，保障人民當(dāng)家做主的人民民主制度。
    中國的社會主義憲政制度構(gòu)想
    一、基層公民大會
基層公民大會由基層單位全體公民參加。基層公民包括：農(nóng)村村民、國有單位企事業(yè)職工、城市居民等?；鶎庸翊髸x舉基層公民大會委員會。選舉村長。評議國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人。對本單位黨員和黨員候選人進行民主評議。直接選舉全國、省、縣各級人大代表。直選國家主席、省長、縣長、鄉(xiāng)長直至村長。參加全民公投批準憲法修正草案。參加全民公投批準國家重大事務(wù)的解決方案。依法行使法律賦予的一切民主管理和民主監(jiān)督權(quán)力?；鶎庸翊髸灾苯拥娜嗣衩裰鳛橹饕问剑侨嗣駲?quán)力高于一切的重要體現(xiàn)。
    二、國家憲法監(jiān)督委員會
國家憲法監(jiān)督委員會由六名社會主義理論專家和六名法治專家組成。六名社會主義理論專家由中國共產(chǎn)黨中央委員會總書記提名，中國共產(chǎn)黨全國代表大會全體代表表決決定；六名法治專家由全國人民代表大會委員長提名，全國人民代表大會全體代表投票表決決定。國家憲法監(jiān)督委員會委員長由中共中央總書記兼任。其他委員不得有任何社會兼職。為了保證全國人民代表大會決議不違背社會主義原則和憲法原則，國家憲法監(jiān)督委員會有權(quán)審查全國人民代表大會通過的一切決議和提案，監(jiān)督國家主席選舉、全國人民代表大會選舉和全民公決投票。國家憲法監(jiān)督委員會有權(quán)批準和否決全國人民代表大會表決和提出的關(guān)于修改憲法的全民公決議案，有權(quán)批準和否決全國人民代表大會所提出的國家重大事務(wù)全民公決議案。國家憲法監(jiān)督委員會頒發(fā)國家主席和全國人大委員長委任狀，在國家主席有瀆職行為或全國人民代表大會認為國家主席政治上無能的條件下罷免國家主席。地方憲法監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)地方實際情況設(shè)置，其職權(quán)由上一級憲法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)實際情況依法授予。建憲法監(jiān)督委員會重點在黨內(nèi)在國家機關(guān)，工作量不大，從地方建起一至三年即可完成。建立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會。依法理順中國共產(chǎn)黨和國家行政立法機構(gòu)的關(guān)系，為中國的民主政治改革創(chuàng)造條件。
    三、中國共產(chǎn)黨
成立國家憲法監(jiān)督委員會后，中國共產(chǎn)黨中央委員會領(lǐng)導(dǎo)中國人民解放軍中央軍委，中國人民政治協(xié)商會議，國家憲法監(jiān)督委員會，中共中央黨校和國家輿論宣傳機構(gòu)。協(xié)調(diào)國家憲法監(jiān)督委員會、全國人民代表大會常委會、中央人民政府之間的關(guān)系。任免中央軍委主席、副主席。任免國家憲法監(jiān)督委員會社會主義理論專家成員。
中國共產(chǎn)黨是憲法規(guī)定的執(zhí)政黨，決定著中國的前途和命運，決定著億萬人民的福祉?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》指出”黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須代表全中國廣大人民的利益。為了始終保持黨的先進性，黨必須自覺的接受人民群眾的監(jiān)督。憲法在賦予中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力的同時也必須規(guī)定中國共產(chǎn)黨接受全體人民一定形式的監(jiān)督。公民大會評議制度就是很好的監(jiān)督制度。一、所有黨員必須接受一年一度的公民大會評議。民主評議票數(shù)不過半的，在黨內(nèi)不得享受選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。二、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須接受黨內(nèi)同級黨的代表大會全體代表的一年一度）的民主評議，民主評議票數(shù)不過半的，終止本屆任期內(nèi)在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三、入黨候選人必須接受黨支部所在單位的全體公民的民主評議。評議票數(shù)不過半者，不得轉(zhuǎn)為正式黨員。通過民主評議制度的實施，使我們的黨更具有先進性、代表性。進而鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力。公民大會通過對黨員和入黨候人的年度評議也間接的實現(xiàn)了人民對黨的領(lǐng)導(dǎo)的在法律程序上的認可和授權(quán)。
    四、 全國人大常委會
全國人民代表大會是國家的最高立法機構(gòu)。全國人民代表大會有權(quán)批準中央人民政府同外國簽訂的一切條約、協(xié)議、和合同。隨時對國家主席和各部部長進行質(zhì)詢和彈劾。批準政府需要采取的緊急措施等。但是，全國人民代表大會通過的任何議案都必須得到國家憲法監(jiān)督委員會批準后才能成為法律。全國人民代表大會代表由選民直接選舉產(chǎn)生。國家最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長、最高審計署署長由全國人民代表大會委員長提名，全國人民代表大會表決決定。為了避免專權(quán)和保障立法的公正性，全國人民代表大會委員長任期為兩年，可連選連任兩屆。
    五、中央人民政府
中央人民政府是全國最高行政機構(gòu)。本著精簡高效的原則中央人民政府設(shè)主席，副主席。主席可委派第一副主席管理日常國家事務(wù)。民選后的中央人民政府不設(shè)國務(wù)院，實行主席內(nèi)閣制，由主席直接領(lǐng)導(dǎo)政府各部委工作。中央人民政府依照憲法所賦予的權(quán)力處理一切國家的行政事務(wù)。
    中國的憲政改革要分兩個階段進行。第一個階段。一是在全國城市企事業(yè)單位和農(nóng)村村集體等基層單位建立基層公民大會。使人民民主實體化。形成中上層代議制和基層人民民主制相結(jié)合的社會主義民主政治體制。為全面的進行憲政改革奠定組織基礎(chǔ)。二是建立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家憲法監(jiān)督委員會和地方各級憲法監(jiān)督委員會。為行政體制民主化和議會（人民代表大會）體制民主化做好組織準備。三是根據(jù)縣級直選有限自治的條件，先期實現(xiàn)縣級直選有限自治?？h級直選包括：縣級直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級直選、村級直選。直選范圍：縣級及縣級以下的人大、政府領(lǐng)導(dǎo)人，縣級及縣級以上的人大機關(guān)分配給地方的各級人大代表。有限自治是指：在憲法和法律范圍內(nèi)縣級以下地方政府自主處理本地事務(wù)。
    第二階段。在第一階段的憲政方案得到全面實施的基礎(chǔ)上，全面實施各級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)（委員長副委員長）的直選，全面實施各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)（國家主席、省長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長等）的直選。完成中國的憲政改革。實現(xiàn)以人民民主為基礎(chǔ)的，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會、全國人民代表大會和中央人民政府三權(quán)一體的國家政權(quán)體系。
    現(xiàn)在在英國，一個法案要經(jīng)過上院、下院通過，國王簽署頒行才能實施，三者缺一不可。中國是個大國，法律法規(guī)的出臺，更應(yīng)該慎之又慎。一個法律法規(guī)存在的問題讓同時代的人糾正比讓后人糾正所付出的代價要少得多。
在中國建立以人民民主為基礎(chǔ)的社會主義憲政制度的意義：
    一、通過基層公民大會對黨員評議和對立法、行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的直選，實現(xiàn)了“一切權(quán)力來自于人民的”這一憲政基本原則。基層公民大會制度是社會主義人民民主制區(qū)別于資本主義代議制貴族化制度的最主要的標(biāo)志，是社會主義制度下人民當(dāng)家做主的最根本的體現(xiàn)。
    二、在公民大會基礎(chǔ)上通過民主的途徑建立起國家憲法監(jiān)督委員會、全國人大常委會和中央人民政府，并使其在憲法范圍內(nèi)分工明確，各司其職，使其相互相之間有一定的制衡作用，這樣就使國家的最高權(quán)力全部納入了憲政體系。
    三、在中國建立以人民民主為基礎(chǔ)的社會主義憲政制度使中國共產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)由單純的理論指導(dǎo)上升到法制管理。不但加強了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且使社會主義制度得到根本的保障。通過法制手段和法律程序?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加規(guī)范，更具有權(quán)威性。有了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，可以避免國內(nèi)外反動勢力對中國社會主義制度的顛覆，使國家實現(xiàn)長治久安。
    四、在中國建立以人民民主為基礎(chǔ)的社會主義憲政制度，將使中國的社會主義制度得到進一步得到鞏固，必將鼓舞全世界的馬克思主義者的信心，有力地推動國際共產(chǎn)主義運動。可以預(yù)見，二十一世紀全世界的社會主義運動必將在資本主義的危機中，在中國實現(xiàn)社會主義的憲政體制后掀起新的高潮。同時，中國的國際地位，也將隨著社會主義事業(yè)的發(fā)展而不斷提高。
    事實上，中國的憲政改革，既不能回到過去任何一個時代，也不可能跨越現(xiàn)行國家體制去建空中樓閣，它是現(xiàn)行體制的發(fā)展和繼續(xù)，是對現(xiàn)行體制的完善。在中國要實現(xiàn)憲政改革，就必須“建立國家憲法監(jiān)督委員會，形成以人民民主為基礎(chǔ)的在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲法監(jiān)督委員會、全國人民代表大會、中央人民政府三權(quán)一體的社會主義國家憲政體制。使黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)法治化、程序化，使國家的立法、行政體制實現(xiàn)民主化”。這是最佳選擇，也是唯一選擇。
    參考資料：
    1.《美國憲政體制研究》作者：萬昌華、萬穎，齊魯書社，2010年11月
    2、《法國第五共和憲法與憲法委員會》作者：李曉兵，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008-10-01
    3、《憲政體制形成與近代與英國的崛起》作者：魏建國，法律出版社，2006-12-01
    4、《從“煙草抗議”到“憲政革命”——伊斯蘭教與19世紀末20世紀初的伊斯蘭民族主義》作者：劉中民，《西亞非洲》2008年第12期。
    5、《中華民國憲政之父與民國憲政之夢的幻滅》作者：何鵬，《中西法律傳統(tǒng)》2009年00期
    6、《東盟國家憲政制度研究 》作者: 米良，云南大學(xué)出版社2006-11-01
    7、《世界憲法法院法選編 》作者：胡建淼、杜議方，浙江大學(xué)出版社2007-08
    8、《俄羅斯憲法法院研究》作者：尤曉紅，中國社會科學(xué)出版社2010-2-03
    9、《憲法審查的程序研究》作者：劉義、林來梵，法律出版社2010-12


             村民會議組織實施辦法


    第一章　總則
    第一條　《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。根據(jù)這一指示精神和我國基層民主建設(shè)的需要，我們制訂了《村民會議實施辦法》。
    第二條　本《辦法》制訂旨在完善村民會議的組織體系和活動程序，理順村民會議和村民委員會的關(guān)系，使議政和行政者權(quán)責(zé)分明，各司其職。以此加強村級民主法制建設(shè)和村民自治的政權(quán)建設(shè)。
    第三條　本《辦法》所規(guī)定的村民會議的職責(zé)和任務(wù)主要依據(jù)是《中華人民共和國村民委員會組織法》和《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。
    第二章　村民會議組織
    第四條　村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。
    第五條　村民會議設(shè)常務(wù)委員會。村民會議常務(wù)委員會由村民會議直接選舉產(chǎn)生。村主要負責(zé)人的近親屬不得作為本村村民會議常務(wù)委員會成員人選。
    第六條　村民會議常務(wù)委員會由主任、副主任和委員共三至五人組成。村民會議常務(wù)委員會根據(jù)需要設(shè)立秘書組和理財小組，組長一般由委員兼任，也可由村民會議選舉產(chǎn)生。村民會議可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推薦。
    第七條　村民會議常務(wù)委員會成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)工作需要，實行誤工補貼制度。
    第八條　村民會議常務(wù)委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)及時舉行換屆選舉，村民會議常務(wù)委員會委員可連選連任，但主任連選連任不得超過兩屆。
    第九條　村民會議活動經(jīng)費由村財務(wù)支出，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可給予適當(dāng)補助。
    第十條　村民會議常務(wù)委員會向本村村民會議匯報工作，并接受其監(jiān)督。
    第十一條　村委會議接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。
    第三章　村民會議的職責(zé)任務(wù)
    第十二條　根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》所賦予的村民會議的權(quán)利，依法選舉本村村民委員會和罷免不稱職的村民委員會委員，直接選舉同級和縣、鄉(xiāng)兩級人大代表。
    第十三條　根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》
    第十九條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：
    （一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；
    （二）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補助標(biāo)準；
    （三）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；
    （四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費的籌集使用；
    （五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；
    （六）村民的承包經(jīng)營方案；
    （七）宅基地的使用方案；
    （八）村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項；
    第十四條　根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》
    第二十條規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自制章程、村規(guī)民約、并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府備案。
    村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代會討論的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
    第十五條　根據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第五條的規(guī)定：村民會議除討論《村民委員會組織法》第十九條所列事項外，開展下列工作：
    （一）討論決定本村經(jīng)濟和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；
    （二）聽取和審議村民委員會的年度工作報告、村財物收支報告；
    （三）評議和監(jiān)督村民委員會成員的工作；
    （四）討論、制定計劃生育方案；
    （五）撤銷或者改變村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；
    （六）撤銷或者改變村民代表開會決定的事項；
    （七）行使法律、法規(guī)決定的其他職權(quán)。
    第四章　村民會議的活動規(guī)程
    第十六條　對村民會議常務(wù)委員會、村民委員會和村民按規(guī)定人數(shù)提請村民會議審定的議案，村民會議常務(wù)委員會必須在三日內(nèi)將議案的復(fù)印件及《召開村民會議申請表》呈報村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會常委會。如需開會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書組和村支部協(xié)助村民會議常務(wù)委員會搞好會議籌備組織工作。
    召開村民會議，村民會議常務(wù)委員會應(yīng)在三日前將要討論 事項通知村民。村民會議小組組長應(yīng)及時征求本組村民的意見和建議，并在村民會議開會時如實反應(yīng)。
    第十七條　召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人員的過半數(shù)通過。必要時，可邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派出的代表列席村民會議。
    第十八條　有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召開村民會議。
    第十九條　根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村委會委員有權(quán)提出申辯意見。村民會議常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員需經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。
    第二十條　村民會議所做的決定，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和村支部備案。屬于村民委員會職權(quán)范圍的事項由村民委員會執(zhí)行，其它方面的事項由相關(guān)的部門和人員執(zhí)行。
    第二十一條　村民會議至少每年召開一次。
    第二十二條 建立村民大會組織機構(gòu)之后，村級存在著三個權(quán)力機構(gòu)。即：黨支部、村委會、村民大會。大的村莊可一村一個支部。小的村莊，三兩個村莊一個支部。村黨支部有權(quán)審查和批準村民大會大會通過的一切決議和議案，監(jiān)督和審查村民委員會和村民大會委員會的選舉。監(jiān)督和審查各級人大代表的選舉。村黨支部在報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準后有權(quán)頒發(fā)村委會主任和村民大會委員會主任委任狀，在村民委員會主任有瀆職行為或村民大會按照法律程序做出罷免村委會主任后，在報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準后，宣布罷免村民委員會主任決定。
    第五章　附則
    第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)村民會議秘書組，成員由專職與兼職人員組成，具體人數(shù)根據(jù)實際需要而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民會議秘書組協(xié)助下屬各村民會議常務(wù)委員會籌備和組織村民會議。
    我這里只擬訂了《村民會議實施辦法》，主要是因為《中華人民共和國村民委員會組織法》對村民會議在民主選舉民主決策 民主管理 民主監(jiān)督等方面權(quán)力有比較明確的規(guī)定，這為我擬訂《村民會議實施辦法》提供了相關(guān)得法律依據(jù)。但《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定村民會議由村民委員會召集。這就給了村委在召集村民會議時有很大的選擇權(quán)。而村民會議因沒有獨立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在組織會議時處于被動地位，這就使其很難發(fā)揮法律賦予的權(quán)力，因此，我擬訂了本《辦法》。城市企事單位人員素質(zhì)較高，經(jīng)濟條件較好，搞民主建設(shè)要容易的多。但擬訂城市基層單位民主建設(shè)實施辦法缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

提要：社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的四個基本原則一以集體經(jīng)營為主，二實現(xiàn)機械化現(xiàn)代化 ,三實現(xiàn)民主管理，四是實現(xiàn)規(guī)?；?。
    在城市靠著機械化、現(xiàn)代化、信息化和群體勞動而得到飛速發(fā)展今天，農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包為主的小片經(jīng)營方式，已不利于農(nóng)村的發(fā)展，特別不利于農(nóng)業(yè)的機械化生產(chǎn)。一戶為單位的經(jīng)營方式，使生產(chǎn)工具重復(fù)購置加大了生產(chǎn)成本。由個人的小本經(jīng)營，多數(shù)農(nóng)民很難有大的作為，也難以承受生產(chǎn)中大的風(fēng)險。一家一戶的經(jīng)營方式，使農(nóng)民很難脫離土地束縛，不利于農(nóng)村勞動力的解放。小經(jīng)營小收益使大多數(shù)農(nóng)民只能在溫飽線上徘徊，要真正達到共同富裕，是一件很難的事。所以，集體經(jīng)營應(yīng)該是農(nóng)村的主要的經(jīng)營方式。有了大片的土地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能實現(xiàn)機械化大生產(chǎn)。有了集體經(jīng)營，才能集中人力物力搞農(nóng)田基本建設(shè)；才能搞一些有競爭力的大的副業(yè)項目。只有這樣農(nóng)業(yè)才能有大發(fā)展。農(nóng)民才能靠著機械化生產(chǎn)徹底從土地上解放出來。農(nóng)民才有時間從事文化學(xué)習(xí)和政治參與，農(nóng)民的素質(zhì)才能提高。也只有這樣才能真正提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。在當(dāng)前的情況下，農(nóng)業(yè)集體化最好的方式是“農(nóng)業(yè)股份合作化”。農(nóng)業(yè)股份合作社既能適應(yīng)現(xiàn)代集體經(jīng)濟經(jīng)營方式，又能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在國際國內(nèi)都有成功的范例。在西方國家合作社已發(fā)展了160多年。1834年英國先后組建了包括著名的羅虛代爾公平先鋒社在內(nèi)的四、五百家合作社，為此，威廉•金被譽為“銷售合作社之父”?，F(xiàn)在英、法、德等國，各種類型的合作社已經(jīng)占據(jù)本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。法國90%的農(nóng)民參加各種類型的專業(yè)合作社。丹麥合作社的農(nóng)產(chǎn)品已占據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品市場的95%以上的份額。韓國的農(nóng)業(yè)合作化搞得有聲有色。以色列的基布茲，集體化程度更高。我國的農(nóng)業(yè)合作化建設(shè)曾一度取得輝煌的成就，只是由于政策導(dǎo)向使其功敗垂成。當(dāng)然也還有諸多不成熟的地方需要完善。
    社會主義新農(nóng)村的另一個標(biāo)準就是政治進步。一個村支書一干就是幾十年，一個村莊靠一門一戶的幾代人連續(xù)統(tǒng)治，不利于農(nóng)民群體的發(fā)展。選舉制，任期制，必須得到普遍實行。農(nóng)村的村民會議制度必須得到普遍重視。有條件的村莊應(yīng)成立獨立的村民會議領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，獨立的行使《中華人民共和國村民委員會組織法》中賦予村民會議的各種權(quán)力。使農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)達到議行分開。使民主選舉、民主監(jiān)督和民主管理確實落到實處。農(nóng)村只有實行民主管理，才能徹底的解放農(nóng)民的思想，才能集中廣大農(nóng)民智慧建設(shè)新農(nóng)村。也只有民主管理和民主監(jiān)督，才能保證集體經(jīng)濟不受侵害，使集體積累不斷擴大,使廣大農(nóng)民的利益得到保護。話要說回來，古希臘的民主靠奴隸制支撐，那是建立在人剝削人的基礎(chǔ)上的民主，那是奴隸主的民主。社會主義新農(nóng)村的民主應(yīng)靠機械化現(xiàn)代化支撐，靠徹底的解放勞動力來實現(xiàn)的民主，是勞動人民的民主，是世界上真正的民主。
現(xiàn)在的村莊是徒步時代和牛耕時代的產(chǎn)物。其主要特點是規(guī)模小，家族化。既不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不利于民主管理。養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療、環(huán)保以及各種社會服務(wù)系統(tǒng)很難建立。由于大多數(shù)農(nóng)作物可以進行間斷性管理，而現(xiàn)在的農(nóng)村交通工具也基本實現(xiàn)了機械化或半機械化，人們出行比較方便。這就為村莊的合并創(chuàng)造了必要條件。在人口集中的地區(qū)建立三至五千人甚至上萬人或幾萬人的村社勢在必行。這樣，既便于機械化生產(chǎn)，又有利于民主化管理，還節(jié)省了行政成本，節(jié)省了道路、水渠、場院等用地。使社會服務(wù)系統(tǒng)逐步完善起來。村莊拉開一定距離，為各種動植物的生長繁衍提供了一定空間，為生態(tài)多樣化創(chuàng)造必要條件。村莊的規(guī)?；瘜⑹罐r(nóng)村的村社逐步走向城市的社區(qū)管理?？纱蟠罂s小城鄉(xiāng)差別。為了便于合村農(nóng)民的權(quán)益保護,在合村初期可以參照城市的生產(chǎn)單位和居住社區(qū)分離的辦法.在保證土地產(chǎn)權(quán)不變情況下進行合村.以后再進行土地合作化整合.這樣實行起來可能更加順利. 至于新規(guī)劃的村民住宅區(qū)用地，可以實行區(qū)域內(nèi)村民宅基地流轉(zhuǎn)制。合村需要政策支持,國家或集體通過對新建房戶給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補助,鼓勵村民到遷往新規(guī)劃區(qū)居住.合村后的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),黨支部書記實行異地委派制和民主評議制,村民委員會(村政府)和村民大會委員會（議會）實行任期制和定期選舉制.從而加強農(nóng)村的政權(quán)建設(shè),帶動新農(nóng)村發(fā)展.
    當(dāng)然，在農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)單位和居住社區(qū)分別管理，也有力創(chuàng)造比較寬松的生活環(huán)境。由于社區(qū)居民以家庭活動為主，在管理上主要是提供一些服務(wù)，不需要嚴格的行政機構(gòu)，這樣居民就可以在從生產(chǎn)單位回家后比較輕松的享受生活，而免受權(quán)力干預(yù)。在社區(qū)里淡化生產(chǎn)單位的行政級別和各種分配中的利益沖突，有利于建立人和人之間的平等關(guān)系，使社會更加和諧。農(nóng)村居民社區(qū)的管理機構(gòu)可以和生產(chǎn)單位一樣直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上對村民居住區(qū)的管理可盡量從簡，要相對虛一些。
綜上所述，以集體經(jīng)營為主，機械化現(xiàn)代化，民主管理，規(guī)?；巧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)必須具備且又互相依存的基本條件。
    按照以上四個原則建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步驟是：首先進行大村莊規(guī)劃。大村莊的規(guī)規(guī)劃既要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，又要吸取城市社區(qū)系統(tǒng)服務(wù)的長處。通過規(guī)劃在先，逐步遷移，最后合村的步驟實現(xiàn)村莊的規(guī)?；Ｔ倬褪菍崿F(xiàn)民主管理。在村民委員會之外（村民委員會實際上是村莊的行政組織），設(shè)立村民會議獨立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行議行分開的村級管理體制。使村民會議獨立的履行《中華人民共和國村民委員會組織法》所賦予村民會議的一切權(quán)力。為村民的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督提供組織保障。為村級經(jīng)濟建設(shè)打好政治基礎(chǔ)。關(guān)于村民會議領(lǐng)導(dǎo)的待遇問題。小的村莊可實行義務(wù)制，大的村莊可給予適當(dāng)?shù)恼`工補貼。再就是逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)代化。在大片的平原土地上，大機械耕作能成倍的減輕勞動強度提高工作效率。村莊可有計劃集體購置農(nóng)業(yè)機械，逐步的實現(xiàn)農(nóng)田耕作的機械化（山區(qū)大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)也離不開集體化和機械化）。在此基礎(chǔ)上，可進一步給形成一定規(guī)模的村民副業(yè)項目提供機械化服務(wù)。從而逐漸實現(xiàn)農(nóng)村的機械化生產(chǎn)。我國有大量的外匯儲備，我們無須向美國購買他們限制出口的先進武器，我們無需從帝國主義那里購買殺人工具把自己變成帝國主義。我們可以用大量的外匯，購買外國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，從而在較短的時間內(nèi)使我國的農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大構(gòu)想。建國初期，我國的農(nóng)業(yè)對工業(yè)的做出了較大的貢獻，現(xiàn)在反哺農(nóng)業(yè)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｔ趯崿F(xiàn)機械化后，如果出現(xiàn)勞動力富裕，國家可投資農(nóng)田基本就建設(shè)，招集富余勞動力進行大規(guī)模的農(nóng)田改造，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三在村級管理基本實現(xiàn)民主化和農(nóng)田耕作基本實現(xiàn)機械的基礎(chǔ)上,村集體可直接投資搞一些大型的副業(yè)項目或組織村民集體對外承包一些適合本村村民技術(shù)水平的工程項目。以在增加村民的收入的基礎(chǔ)上進一步擴大集體經(jīng)濟,為村民走向共同富裕打下物質(zhì)基礎(chǔ)。
    我們倡導(dǎo)建設(shè)以集體經(jīng)營為主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是建立在尊重個體基礎(chǔ)上的。集體經(jīng)營是指只有通過集體經(jīng)營才能收益最大的那部分。那些靠個人的簡單勞動能夠完成的項目就沒有必要集體經(jīng)營。社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該充分尊重個體的選擇，在發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，促進個體的發(fā)展。
    附：合作社的基本原則
    1844年12月21日，在英國成立了著名的羅虛代爾公平先鋒社，它創(chuàng)立的一些實務(wù)規(guī)則，一直被奉為合作社發(fā)展的基本原則。其中主要原則有：（1）社員資格開放，入社自愿，退社自由；（2）實行民主管理，重大決策采取一人一票的議事規(guī)則；（3）資本報酬有限；（4）盈余按交易額進行分配；（5）保證貨物的質(zhì)量與分量，按市價進行交易，只接受現(xiàn)金；（6）保持政治和宗教中立；（7）注重社員的教育等。1995年國際聯(lián)盟將合作社的基本價值確定為：自助、民主、平等和團結(jié)。合作社社員信奉誠實、公開、社會責(zé)任和關(guān)心他人的道德價值觀。