陳中華關(guān)于解決政令和民意渠道不暢及信訪問(wèn)題的建議

    毛澤東時(shí)代曾經(jīng)是中國(guó)政令最暢通的時(shí)代，最高領(lǐng)袖一聲令下，全國(guó)上下齊聲響應(yīng)。“中國(guó)目前最大的問(wèn)題是政令和民意渠道不通。全國(guó)政協(xié)委員楊志福曾當(dāng)面向總理溫家寶念出了一段近些年流傳的民間順口溜──“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現(xiàn)。”他認(rèn)為，夸張的順口溜反映的雖然不是主流，但問(wèn)題也的確在一些地方和部門(mén)存在。

    2011年06月11日：瞭望 作者：宋常青姜偉超轉(zhuǎn)發(fā)“保安公司”再現(xiàn)接訪鏈;甘肅徽縣駐京機(jī)構(gòu)雇保安毆打上訪者并強(qiáng)制遣返,一些地方政府部門(mén)為個(gè)人利益、地方利益扯起維穩(wěn)大旗，去壓制公民合法權(quán)利的暴力化維穩(wěn)現(xiàn)象，到了必須杜絕的時(shí)候了。否則，所謂維穩(wěn)，便會(huì)陷入越來(lái)越不穩(wěn)的境地。近來(lái)，中國(guó)基層政府的暴力式拆遷與民眾的武力抗拆遷、官員截訪的“黑公司化”與暴力化，以及民眾的“游擊式上訪”等負(fù)面新聞沖擊人們的視覺(jué)。這些事件反映的共同特點(diǎn)是暴力式的執(zhí)法和暴力式的抗法成為基層社會(huì)官民矛盾的一種生態(tài)。

    目前公民有進(jìn)京上訪的權(quán)利，但現(xiàn)有的信訪制度又規(guī)定，上訪要在縣(區(qū))、市(州)、省三級(jí)信訪中解決，“這種信訪渠道和信訪制度的矛盾，給目前地方信訪工作帶來(lái)了很大難度。”，政府承受的這種勸返的巨大壓力，正是各類(lèi)“保安公司”開(kāi)展非法接訪業(yè)務(wù)開(kāi)展的空間，“將進(jìn)京上訪作為地方政府考核、排名指標(biāo)，增大地方接訪的壓力，也會(huì)滋生地方政府各類(lèi)灰色念頭的可能。”希望不斷完善信訪制度和信訪渠道，讓更多的上訪人能更好地表達(dá)利益訴求。

    暢通民意渠道是當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)腐敗成風(fēng)、貧富分化并固化、生活壓力增加等諸多問(wèn)題，中國(guó)普通民眾有很多困難需要尋求幫助，也有許多怨氣需要排解。而整個(gè)中國(guó)社會(huì)猶如一個(gè)壓力鍋，如果沒(méi)有一個(gè)有效的暢通渠道，個(gè)體的不滿就會(huì)不斷積蓄和擴(kuò)散，最終導(dǎo)致群體的不滿，對(duì)個(gè)別單位的不滿也會(huì)上升為對(duì)地方政府，甚至中央政府的不滿，其后果可想而知。民意暢通渠道就是這個(gè)壓力鍋的安全閥，至少它可以排解怨氣，緩和矛盾。理論上，中國(guó)并不缺乏這個(gè)安全閥機(jī)制，問(wèn)題在于其實(shí)際運(yùn)行效果并不理想。比如信訪，許多地方徒具形式，甚至粗暴截訪，去年在堂堂的湖北省委門(mén)口竟鬧出了將省委政法委領(lǐng)導(dǎo)夫人錯(cuò)當(dāng)成信訪對(duì)象肆意毆打的惡性事件。如果信訪的渠道暢通， 在法律、行政等系統(tǒng)失效的情況下，民眾的冤屈和社會(huì)的公平、正義還有伸張的機(jī)會(huì)，“十年上訪無(wú)人問(wèn)，三聲炮響天下知”的江西撫州爆炸案等或許就可以避免，超出國(guó)防經(jīng)費(fèi)的維穩(wěn)支出也可能會(huì)有所下降。

    我建議;國(guó)家信訪局對(duì)上訪案件應(yīng)轉(zhuǎn)交中國(guó)最高人民檢察院和法院及中紀(jì)委和監(jiān)察部直接查處，決不能轉(zhuǎn)回原地查處，如果當(dāng)?shù)啬芙鉀Q的話，誰(shuí)也不愿冒著被精神病和被非法拘禁之風(fēng)險(xiǎn)，千里迢迢來(lái)京城上訪的。希望中國(guó)最高人民檢察院和法院及中紀(jì)委和監(jiān)察部不要犯官僚主義。要負(fù)起責(zé)任,依照黨紀(jì)國(guó)法從快從嚴(yán)解查處上訪案件。為黨和政府分憂，為國(guó)家和人民服務(wù)。另外;中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)向公眾公開(kāi)電話號(hào)碼，每天17點(diǎn)-18點(diǎn)用一個(gè)小時(shí)時(shí)間親自接聽(tīng)人民的電話，各省市縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)如此。暢通民意渠道和尊重民意是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。是國(guó)家穩(wěn)定之根本。是解決官員貪污腐化和官僚主義的最好武器，也是從根本上治療官員天高皇帝遠(yuǎn)的思想和中央政令的不暢之良藥。

    另外，中央應(yīng)成立幾個(gè)真正有權(quán)的巡查組.由中央紀(jì)委,監(jiān)察部.最高人民檢察院.最高人民法院.公安部組成.不定時(shí).不打招呼地到全國(guó)各地明查暗訪.并有權(quán)直接查處各地各類(lèi)黨政官員的違紀(jì)犯法案件.此舉一能克服各地黨政官員天高皇帝遠(yuǎn)的思想.二能打擊地方保護(hù)主義.三還能體現(xiàn)中央的權(quán)威.這個(gè)欽差大臣之制度是永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)的.從古到今.好多大案要案,冤假錯(cuò)案.大都是欽差大臣出來(lái)才得以解決的.巡查組到地方時(shí),要先暗訪幾天，然后通過(guò)各新聞媒體向社會(huì)公布暫駐地址.電話.方便舉報(bào)人舉報(bào).這樣也就是真正使人民監(jiān)督官員。上級(jí)監(jiān)督下級(jí)才是真正的監(jiān)督，無(wú)權(quán)的人民群眾監(jiān)督有何用？人民要借中央的權(quán)力監(jiān)督黨政干部行為.中央要使用人民的力量監(jiān)督黨政干部行為.這才是真正的強(qiáng)有力監(jiān)督。
 
    中美聯(lián)合國(guó)際疑難病研究院院長(zhǎng)陳中華

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