引言　　

81年前，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民進行了一場偉大的革命，數(shù)百萬仁人志士在這場革命中付出了自己的鮮血和生命。最終這場革命締造了一個偉大的新國家——中華人民共和國，一個讓中國人民從此站立起來的新國家。

    30年前，同樣在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這個偉大的國家和人民再次進行了一場偉大的改革。到目前為止，這個國家已經(jīng)成為一個外匯儲備排名世界第一，GDP排名世界第四和市場潛力最大的全球性大國。

今天當(dāng)我們回顧歷史，重新研究這場革命和改革的根本目的的時候，發(fā)現(xiàn)它早已經(jīng)被開國先賢們完美地總結(jié)下來了，這就是銘刻在中南海門口的五個鮮明大字：“為人民服務(wù)”。這是我們制度設(shè)計的靈魂，也是指導(dǎo)我們一切政策和法規(guī)設(shè)計的出發(fā)點，是任何時候都不能忘記的最根本的出發(fā)點。

大國之所以成為大國，不是因為它具有完美的制度，而是因為它具有不斷追求完美制度的能力和意愿。今天我們紀(jì)念改革開放30周年，不是為了歌功頌德，而是為了“為人民服務(wù)”這個根本目的而精益求精。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主動尋找政策與法規(guī)設(shè)計上的漏洞和差距，把那些可能導(dǎo)致一個大國走向腐朽的東西找出來加以徹底否定和拋棄，這對我們國家在未來30年甚至更長的時間內(nèi)，能更加健康地繼續(xù)成為一個大國具有非凡的歷史意義。

這是一個偉大的項目，需要眾志成城，萬眾一心。但是作為一只“蝴蝶”，我能做的只是拋磚引玉，僅以此文奉獻給我所熱愛的這個正在建設(shè)和諧社會和創(chuàng)新型國家的大國。

一、    由現(xiàn)象引發(fā)的反思　　

近年來，我看到了很多值得思考的現(xiàn)象：

現(xiàn)象一：總理問大學(xué)校長們：“為什么中國的大學(xué)培養(yǎng)不出大師級的人才？”校長們回答：“中國教師的整體素質(zhì)不行，需要大力引進高素質(zhì)的人才，提高教師的學(xué)歷層次”。然而過不了多久，某著名院校的兩位“高素質(zhì)”的引進人才卻被“末位淘汰”了。　　

現(xiàn)象二：07年稅收申報截止日期到了，全國應(yīng)納稅的600萬人中只有不到170萬人的進行了申報，而稅務(wù)總局的解釋是：“登記在冊的180萬人中已經(jīng)大部分完成申報，所以政策的執(zhí)行是成功的”。

現(xiàn)象三：高校BBS推行實名制以來，校園BBS變“和諧”了，因為上校園BBS的學(xué)生大幅度減少了。而與此同時，沒有推行實名制的校外甚至國外的BBS上的中國高校學(xué)生人數(shù)大幅度地增加。

現(xiàn)象四：最近銀行業(yè)協(xié)會叫停了跨行查詢收費，有學(xué)者卻說這是鬧劇的開端。

現(xiàn)象五：央行宣布：電話欠費納入信用記錄 將影響貸款。與此同時，沒法辦理異地電話停機的很多中國人都將因為停機期間的電話欠費而面臨信用危機。

現(xiàn)象六：　2007年5月24日　，財政部官員對媒體稱：“近期沒有提高印花稅的消息。”隨后　5月30日　“半夜機叫”，股市印花稅突然提高200%，股指應(yīng)聲大跌。

現(xiàn)象七：針對廣大網(wǎng)民對“ATM機提款案判決”的質(zhì)疑，工行行長對記者說：“工行是弱者，希望大家為工行說話”。

現(xiàn)象八：2001年，專家們提出國有股減持10%用于社保基金的政策，結(jié)果導(dǎo)致股市很快由繁榮變成漫漫熊市。

以上現(xiàn)象，有個共同的特征，那就是讓人看了之后如梗在喉，如刺在胸，卻又無法一下子說出個道理來。其實在這些現(xiàn)象后面隱藏著一個深層次的原因，這個原因就是一種觀念，一種腐朽過時的正在干擾著這個國家政策的制訂、修改和執(zhí)行的觀念。正是這個原因，引發(fā)了我對改革開放30年以來政策與法規(guī)設(shè)計方面一系列問題的深刻反思。這些問題包括：政策設(shè)計觀念對于大國的興衰具有什么樣的影響？判斷政策是否腐朽的標(biāo)準(zhǔn)是什么？中國未來的政策與法規(guī)設(shè)計機制應(yīng)該如何構(gòu)建和選擇？

二、大國興衰中的政策設(shè)計觀念問題　　

回顧歷史，古今中外，從漢唐盛世到羅馬帝國的崛起，從歐洲工業(yè)革命到美國世紀(jì)的到來，每一個大國在走向強盛的過程中，都伴隨著一個強有力的先進政策設(shè)計觀念作為支撐。比如漢朝的崛起歸功于文景之治中所采取的“與民休息”、“輕徭薄賦”的黃老治術(shù)；唐朝的崛起歸功于貞觀之治中“以民為本”的思想；羅馬帝國崛起的背后則是深入人心的羅馬公民權(quán)觀念；歐洲工業(yè)革命伴隨著“自由、平等、博愛”的政策設(shè)計理念；美國世紀(jì)的到來則離不開起決定性作用的羅斯福新政，其中的政策設(shè)計理念是以“使人們能夠重返工作，使我們的企業(yè)重新活躍起來”為目的的“救濟、復(fù)興和改革”。這些導(dǎo)致大國崛起的先進政策設(shè)計觀念歸納起來有三個特征：第一，它們是符合最廣大人民利益和國家最高戰(zhàn)略利益的；第二，它們是有利于減少社會沖突，增加社會和諧的；第三它們是符合當(dāng)時的時代發(fā)展規(guī)律的。

反過來看，古往今來的大國，在衰落時也通常伴隨著一個失敗的腐朽政策設(shè)計理念。以前蘇聯(lián)的崩潰為例，休克療法和精英主導(dǎo)的政策設(shè)計理念是那個年代最流行的說法，休克療法的本質(zhì)是以犧牲大多數(shù)人的根本利益為代價，快速達到改革目標(biāo)的一種改革思路。而精英主導(dǎo)改革的本質(zhì)，則是精英階層尋找絕對權(quán)力轉(zhuǎn)化為絕對腐敗的途徑。至于羅馬帝國的衰落更是來自于暴政思維，在這種思維的主導(dǎo)下，羅馬皇室荒淫無度，行省總督橫征暴斂，貪污腐敗，兵匪橫行，小農(nóng)破產(chǎn)，淪為隸農(nóng)，最終導(dǎo)致羅馬帝國的衰落。歸納起來看這些腐朽的政策設(shè)計觀念也有三個特征：第一，它們的出發(fā)點是為了特權(quán)階層利益最大化為目的的；第二，它們是以犧牲一部分人甚至是大多數(shù)人的利益為代價的，是增加社會沖突，減少社會和諧的；第三，它們是不符合當(dāng)時的時代發(fā)展規(guī)律的。

由此可見，先進的觀念可以造就一個大國，腐朽的觀念可以毀滅一個大國；先進的政策以民為本，腐朽的政策以少數(shù)特權(quán)者的利益為本；先進的政策導(dǎo)致和諧，腐朽的政策導(dǎo)致沖突；先進的政策符合時代發(fā)展規(guī)律，腐朽的政策違背時代發(fā)展規(guī)律。

三、人性的弱點與本位主義觀念的危害性　　

那么腐朽是如何造就的呢？從政策制訂的實際過程看，可以說是腐朽的觀念造就了腐朽的政策專家，腐朽的政策專家又造就了腐朽的政策機制，腐朽的政策機制最終造就了腐朽的政策執(zhí)行結(jié)果。

判斷一項政策是否腐朽的首要標(biāo)準(zhǔn)，是看其是否存在不當(dāng)需求。不當(dāng)需求來自于人性的弱點，而人性的一個重要弱點就是：喜歡從不當(dāng)?shù)膫€人利益出發(fā)，貶低自己不擅長的領(lǐng)域和抬高自己擅長的領(lǐng)域，故意歪曲事實，達到損人利己的目的。就拿治病來說，針對一個自己無法解決的病，很多西醫(yī)醫(yī)生往往會對病人說中醫(yī)也沒辦法，即使有中醫(yī)治好的案例擺在面前，他也會拒絕承認(rèn)。這種基于人性弱點而產(chǎn)生的不當(dāng)需求，我們稱之為學(xué)科本位主義觀念，一種為了一畝三分地的個人學(xué)術(shù)利益需要，而失去客觀公正的學(xué)術(shù)道德與責(zé)任的觀念，正是由于這種觀念的存在，“中醫(yī)是偽科學(xué)”這樣的偽命題，才會得到很多富有這種鮮明人性弱點的人支持。

當(dāng)學(xué)科本位主義者同政府或各機構(gòu)組織內(nèi)下級單位的局部利益需要相結(jié)合時，就會形成以追求部門利益最大化為根本目的的部門本位主義觀念。無論是學(xué)科本位主義還是部門本位主義，一旦以政策法規(guī)的形式上升為國家意志或組織整體行為，就會導(dǎo)致?lián)p害國家或組織最高利益和人民群眾根本利益的腐朽機制產(chǎn)生。這種以政策專家身份參與政策法規(guī)討論與制訂，并誤導(dǎo)國家政策的本位主義學(xué)者，便被廣大人民群眾痛恨地稱之為學(xué)賊。學(xué)賊的特征通常是智商很高，帶有權(quán)威的光環(huán)，擁有話語的壟斷權(quán)，不僅擅長用嘩眾取寵的語言避重就輕地贏得掌聲和支持，也擅長用歪理邪說和朝三暮四的手法誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、愚弄群眾，具有極大的欺騙性。但是學(xué)賊通常都掩蓋不了三個典型的人性弱點：一是極端個人主義，為了不當(dāng)?shù)美筒豢筛嫒四康模梢耘撟骷伲粨袷侄危欢寝q論問題時喜歡就人不就事，轉(zhuǎn)移焦點，混淆視聽；三是只能靠形式主義做文章。

學(xué)賊雖然是個別的，但對國家的危害卻是很大的。一個基于腐朽的本位主義觀念的學(xué)賊對政策的誤導(dǎo)，絕不亞于一萬個腐敗分子帶來的損害。對學(xué)賊來說，通過出個餿點子來拿一點咨詢費是容易的，但是造成的全局性損害卻是災(zāi)難性的。比如代表銀行利益的某些學(xué)者為一項關(guān)于房貸提前還款收費的新政策提供咨詢，收費本身對自己有利，就說是國際慣例，表示可以支持；而收費的前提是固定利率，對自己不利，就說是中國國情不能支持。結(jié)果學(xué)者們自然是拿錢走人，而該政策一旦出臺卻不知要使銀行利益集團從廣大老百姓身上榨取多少不當(dāng)?shù)美?/p>

學(xué)科本位主義者對政策的誤導(dǎo)不僅體現(xiàn)在政策的制訂環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)在政策的修正與聽證環(huán)節(jié)。建立科學(xué)有效的政策法規(guī)聽證機制和糾錯機制，本是解決本位主義思想錯誤影響的根本途徑，但也是最容易受到本位主義者破壞和阻礙的領(lǐng)域。比如，當(dāng)某條錯誤的法規(guī)在現(xiàn)實中造成非常荒唐的后果后，某些學(xué)者在評價時往往只談違法者或執(zhí)法者的錯誤，始終不愿意正面回答“當(dāng)法律錯了的時候，怎么辦？”這個問題，相反慣用的語言卻是“這條法律本身是沒有錯的，出發(fā)點是好的，問題是出在執(zhí)行的環(huán)節(jié)”等云云。所以彭宇案、ATM機取款案所反映出來的法律本身的問題，到現(xiàn)在遲遲不能得到解決；所以才有色厲內(nèi)荏的所謂法學(xué)專家站出來義正詞嚴(yán)地指責(zé)那些打出“飛車搶奪者當(dāng)場擊斃”標(biāo)語的警察違法；所以即使是因打死了人大代表而暴露出明顯漏洞的城管法規(guī)問題，也居然會有學(xué)者為之進行避重就輕的辯護；所以到目前為止，只有收容遣送制度是因為孫正剛事件導(dǎo)致民憤極大而被實際廢除的。再比如“取消五一黃金周”的聽證中，一些學(xué)者為了拿點部門的咨詢費，不惜在網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查上再次玩弄朝三暮四、避重就輕的伎倆，規(guī)避反對聲音較高的“取消五一黃金周”的直接調(diào)查，把廣大網(wǎng)民當(dāng)猴耍，然后再將這種經(jīng)過強奸之后民意調(diào)查作為上報決策的依據(jù)，誤導(dǎo)政府通過。結(jié)果08年五一黃金周的運輸壓力一下子轉(zhuǎn)移到春運上，使得春運壓力出現(xiàn)前所未有的增加，再加上大雪冰凍災(zāi)害的影響，08年春運被迫崩盤。

然而，一個腐朽的機制正如一場大雪災(zāi)，沒有人能在其中獨善其身。即使是那些支持它，甚至制訂它的人也將最終受到損害。學(xué)科本位主義者對政策的誤導(dǎo)，類似于文藝流氓對女明星的玩弄，文藝流氓為的是個人的性趣，學(xué)科本位主義者為的是一畝三分地的學(xué)術(shù)利益，文藝流氓說著動聽的謊言，學(xué)科本位主義者打著正義的旗號，文藝流氓造成了強奸廣大粉絲感情的既成事實，學(xué)科本位主義者造就了損害廣大人民根本利益的腐朽機制。但是東窗事發(fā)之后，無論是學(xué)科本位主義者還是文藝流氓，他們都將面臨身敗名裂，人人喊打甚至“追殺”的后果，過去的“四人幫”和今天“艷照門事件”的始作俑者就是最好的證明。

徹底整治本位主義觀念在政策法規(guī)設(shè)計與制訂環(huán)節(jié)中的錯誤影響，還是任由其泛濫發(fā)展，是國家在紀(jì)念改革開放30周年之際必須作出的最根本和最重要的戰(zhàn)略取舍，雖然這是最復(fù)雜也是難度最高的取舍。作出這樣的取舍，之所以艱難，是因為人性的弱點是普遍存在的，包括本人在內(nèi)都不可能完全避免和克服，所以這一方面需要每個人，特別是做學(xué)問的人，能經(jīng)常發(fā)揮偉大的批評和自我批評及自我反省的精神，聞過則喜，作到吾日三省吾身，努力做一個有良知的學(xué)者，避免成為狹隘自私、禍國殃民的學(xué)賊；另一方面國家要從機制上入手，通過建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦鏅C制和約束機制，盡可能地引導(dǎo)和保證每個參與政策設(shè)計的學(xué)者站在國家最高利益和廣大人民根本利益的立場上，客觀公正地提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄗh。

四、“基于沖突”的政策設(shè)計觀念與苛政的成因　　

    判斷一個政策是否腐朽的第二個標(biāo)準(zhǔn)，就是看其是否增加社會沖突。中國的根本問題在于惟恐天下不亂的人太多。當(dāng)今世界上有很多人都希望中國亂，海外有各類反華組織和勢力，有“一運一功”，有“疆獨”、“藏獨”等分離主義勢力，臺灣有“臺獨”，但是這些都成不了氣候，并不為懼。真正值得我們擔(dān)憂和害怕的，應(yīng)該是國內(nèi)那些持有“基于沖突”的政策設(shè)計觀念的本位主義者。

基于沖突的思想就是通過增加社會沖突（比如過度競爭，高稅率，強行下崗，強制拆遷），犧牲一部分人的利益，甚至大多數(shù)人的利益來換取社會整體效率提高和“政績”的一種機制設(shè)計思想。這種思想從本質(zhì)上講是腐朽的，是包括社會主義在內(nèi)的一切理想社會都反對和唾棄的一種社會形態(tài)。由于歷史的原因，這樣的思想在過去扮演了一定的角色，也起過一定的積極作用，有不得已的原因，但它絕對不是也不應(yīng)該是改革開放的最終目的。而當(dāng)這種帶有腐朽基因的思想成為本位主義者的政策工具時，它就不可避免地進一步演化成一種與民爭利的“苛政”思想。

任何一個腐朽的政策建議，都有一個光面堂皇的理由，不會自稱苛政，但是卻掩蓋不了與民爭利的本質(zhì)。現(xiàn)在的很多政策，都是打著殺富濟貧的名義出臺的，但是殺富濟貧的本質(zhì)，是剝奪窮人致富的希望，卻冠以公平的外衣。按照殺富濟貧的邏輯，窮人一旦變富了也會被殺，所以殺富濟貧的本質(zhì)還是一種與民爭利的苛政思路。以個稅為例，在國外，發(fā)展速度快的發(fā)達國家和地區(qū)都是采取低名義稅率，即使是發(fā)展速度慢的發(fā)達國家采用的高稅率也是跟高福利保障掛鉤的，而中國在福利不高，發(fā)展速度很快的情況下，采用高達45%的最高邊際稅率就是一種很不科學(xué)的個人所得稅率。這樣高的稅率，只能讓富人選擇逃稅或者避稅，同時也增加了窮人致富的難度和成本。而為了維護這一不合理的個稅體制，而強行推行以懲罰為手段的個稅申報制度，更是一種勞民傷財?shù)脑黾由鐣_突的腐朽政策。再以正在醞釀中的物業(yè)稅政策建議為例，光面堂皇的理由是為了降低房價，本質(zhì)目的卻是增加國家稅收，稅收的來源本質(zhì)是讓已經(jīng)擁有房產(chǎn)的人，還要為自己的房產(chǎn)向國家交納租金。顯然這是政策設(shè)計中的一種不當(dāng)?shù)美以趪耶?dāng)前財政收入比較充裕的情況下，還是一種國家并不必需的不當(dāng)?shù)美４送猓@項政策的后果將是把房產(chǎn)這一本來社會穩(wěn)定器的屬性，轉(zhuǎn)變成一種增加社會不穩(wěn)定的因素，因為對于未來的失業(yè)者來說，失業(yè)意味著失去房產(chǎn)。這樣的政策建議不是苛政，還是什么？

既然是苛政，權(quán)力部門為什么還要不遺余力地去慫恿國家推出呢？原因在于，苛政的本質(zhì)是權(quán)力部門擴大尋租空間的工具，是滋生腐敗的土壤。例如，高名義稅費下的稅收體制，可以讓絕大多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)處于事實上的違法狀態(tài)，因為不逃稅和避稅實際上是不可能生存的，過去政策設(shè)計中的一稅（國稅）輕，二稅（地方及特權(quán)部門苛捐雜稅）重，三稅（各種名目繁多的收費）是個無底洞，就是一個例子。但是這反而為稅務(wù)部門的尋租行為提供了合法的外衣和渠道：經(jīng)營者通過讓渡部分利益換取稅收征收上的“優(yōu)惠”，兩者“互惠互利”，損失的卻是國家的稅收。而一旦經(jīng)營者拒絕提供這種“便利”，有關(guān)部門還會在法律容忍的范圍內(nèi)，借助名義稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實際稅負(fù)的條件，根據(jù)名義稅率嚴(yán)格征稅，對經(jīng)營者進行打擊報復(fù)，比如最近發(fā)生的某地方稅務(wù)部門逼走外資的事件。再比如，現(xiàn)在有一個惡劣的趨勢是，很多管理部門正在不斷以規(guī)范和加強管理為名，染指那些利潤相對較高的市場新機會，在每個行業(yè)中，只要企業(yè)能賺點錢花，第二天就有新政策出臺加強管制。前不久信產(chǎn)部和廣電部聯(lián)合出臺的《視頻網(wǎng)站國有化令》，就是一個打著光面堂皇的理由行與民爭利之實的典型。中國的中小企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)業(yè)難，難就難在各種稅費太多太雜，創(chuàng)業(yè)成本尤其是創(chuàng)業(yè)的交易成本太高，近些年來有上千萬個體工商戶停業(yè)破產(chǎn)就是證明。創(chuàng)業(yè)的企業(yè)少了，就業(yè)的渠道也就少了，反過來又增加了提高就業(yè)率這一政府工作的難度。

由此可見，雖然苛政猛于虎，但是對大多數(shù)人的苛刻卻往往能為少數(shù)人帶來利益。這種利益可能是微不足道的，是一畝三分地的小利，但是對整個國計民生造成的損害卻是廣泛的、深入的、持久的，甚至是災(zāi)難性的。按照系統(tǒng)論的觀點，部分支體的潰爛腐敗弄得不好會導(dǎo)致整個機體的潰爛腐敗甚至敗亡。因此國家在紀(jì)念改革開放30周年之際必須作出的第二個戰(zhàn)略取舍就是：要么按照建設(shè)和諧社會的要求，在政策設(shè)計中真正把基于“沖突”的“與民爭利”的腐朽觀念，徹底地轉(zhuǎn)變成基于“和諧”的“讓利于民，放水養(yǎng)魚”的先進觀念，要么讓“沖突”政策泛濫發(fā)展成為制度性的災(zāi)難。當(dāng)然，作出這樣的取舍也是很難的，因為它需要國家和包括稅務(wù)機關(guān)在內(nèi)的政府各部門，在正當(dāng)?shù)美筒划?dāng)?shù)美g做出取舍。放棄與民爭利的思想不是要讓政府放棄征稅的正當(dāng)權(quán)利，而是要讓政府把用殺雞取卵方式獲得的不當(dāng)?shù)美D(zhuǎn)化成通過放水養(yǎng)魚方式獲得的更多的正當(dāng)?shù)美袢∠r(nóng)業(yè)稅帶來的好處那樣。借用06年《美國競爭力計劃》中的一句話就是：“政府的作用不是去創(chuàng)造財富，而是創(chuàng)造某種環(huán)境——在這樣的環(huán)境里，企業(yè)家興旺，思想拓展，技術(shù)達到新的境界。”所以希望相關(guān)部門能夠站在國家最高戰(zhàn)略利益的高度，切實轉(zhuǎn)變觀念，從零和博弈的“沖突”政策設(shè)計思路轉(zhuǎn)到共贏共生的“和諧”政策設(shè)計思路上，多一點寬容，少一點苛刻，讓政策設(shè)計制訂更加符合人的天性。   

五、過時的工業(yè)經(jīng)濟時代思想與建設(shè)創(chuàng)新型國家的障礙　　

判斷一個政策是否腐朽的第三個標(biāo)準(zhǔn)，是看其是否違背時代發(fā)展的規(guī)律。今天的中國正處于工業(yè)經(jīng)濟時代向網(wǎng)絡(luò)知識經(jīng)濟時代邁進的階段，而建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求，決定了我們必須要按照網(wǎng)絡(luò)知識經(jīng)濟時代的發(fā)展規(guī)律來設(shè)計和制訂政策。然而，我們今天的很多政策，包括新出臺的一些政策，還是停留在工業(yè)經(jīng)濟時代的設(shè)計思想上。

在工業(yè)經(jīng)濟時代，資源是稀缺的，用的人越多，資源就越少，這個規(guī)律是工業(yè)經(jīng)濟時代政策制訂的依據(jù)和前提。所以很多政策如：競爭上崗，末位淘汰，專業(yè)分工，產(chǎn)權(quán)保護，行業(yè)管制等都是工業(yè)經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。但是在網(wǎng)絡(luò)知識經(jīng)濟時代，知識作為一種資源，不再是稀缺的，用的人越多，知識不僅不會減少，反而會越用越多。知識可以作為消費對象、投資對象或生產(chǎn)成本進入社會經(jīng)濟周轉(zhuǎn)，咨詢、金融、法律等完全依賴于知識的生產(chǎn)活動被獨立出來，成為專門的行業(yè)。這個規(guī)律是知識經(jīng)濟時代政策制訂的依據(jù)和前提，但是遺憾的是我們今天的很多政策，還是被本位主義者們簡單粗暴地按工業(yè)經(jīng)濟時代的那套照搬過來，造成了很多荒唐可笑的結(jié)果。

在企業(yè)激勵政策方面，以競爭上崗為例，在工業(yè)化生產(chǎn)組織中，崗位與稀缺的生產(chǎn)資源掛鉤，實行競爭上崗是有必要的，但是在崗位與知識資源相掛鉤的科研教學(xué)單位中再實行競爭上崗，就顯得非常荒謬了，這充分顯示了這些單位政策設(shè)計和制訂者的無知和形式主義作風(fēng)。再比如末位淘汰，在勞動密集型企業(yè)中實施末位淘汰是可以找到量化依據(jù)的，但是在知識密集型的教學(xué)科研單位中，實施末位淘汰由于很難找到科學(xué)的量化依據(jù)，結(jié)果往往成了形式主義主導(dǎo)下的無原則淘汰。淘汰的規(guī)則是由上級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的喜惡按需制訂的，結(jié)果被淘汰或者被排末位的往往是最好的員工，因為不把最好的員工淘汰，下一個被淘汰的就該是領(lǐng)導(dǎo)自己了。實際上當(dāng)年IBM曾經(jīng)末位淘汰了三個人，一個到了INTEL，成了INTEL的總裁，一個到了微軟成了微軟的總裁，一個到了思科，他的名字叫錢伯斯。今天最好的IT企業(yè)，如GOOGLE、思科和微軟都沒有采用這種腐朽的過時的人事政策，而是采用更符合知識經(jīng)濟時代規(guī)律和以人為本精神的團隊考核機制，產(chǎn)生的業(yè)績往往以指數(shù)級速度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同行中那些實施所謂的“減員增效”的末位淘汰制企業(yè)。當(dāng)實施末位淘汰制的北大光華學(xué)院的管理者在末位淘汰了最好的兩位教授之后，也終于在07年底品嘗了這種腐朽機制所帶來的惡果——全體教職員工一致對他說不！北大光華的這個教訓(xùn)實在是對正在盲目跟風(fēng)效仿的其它院校的一種無情嘲弄，它證明了任何違背知識經(jīng)濟時代規(guī)律的“沖突”政策，只能帶來分裂，不能帶來團結(jié)；只能阻礙進步，不能取得成功；只能成為形式主義者和本位主義者的游戲，不能成為發(fā)揚求真務(wù)實精神和創(chuàng)新精神的土壤。它也再次證明了“一個腐朽的機制最終也會損害到支持它甚至制訂它的人的根本利益”這一顛簸不破的真理。

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，打擊盜版制造者是必要的，但是打擊盜版使用者就未必正確了。實際上，通過打擊盜版使用者來保護知識產(chǎn)權(quán)的政策是在延續(xù)工業(yè)經(jīng)濟時代的思維方式。實踐證明，這種方式是行不通的，如果真是按照這種方式嚴(yán)格執(zhí)行的話，陽光和空氣都將不再免費，絕大多數(shù)中國人都將因侵犯微軟的版權(quán)而被投入監(jiān)獄，這是非常荒唐的。遺憾的是，還有少數(shù)學(xué)者在為這個荒唐的法律后果喝彩和辯護。再比如對于電信壟斷部門禁止用戶使用ADSL共享上網(wǎng)的不合理做法，公安部門往往積極地甚至越權(quán)地給予保駕護航，而對于因工地爆破受到影響的居民們事關(guān)生死的訴求卻不聞不問。這些都是典型的過時工業(yè)經(jīng)濟時代法規(guī)在本位主義者操縱下的執(zhí)法錯位。

在行業(yè)管制方面，兩部委聯(lián)合頒布的《視頻網(wǎng)站國有化令》，不僅體現(xiàn)了部門本位主義對政策發(fā)布權(quán)利的濫用，也體現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟時代行業(yè)管制思維方式對中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙。在校園BBS實名制出臺過程中，那些工業(yè)經(jīng)濟時代思維模式的本位主義政策制訂者，由于不懂得“人們在現(xiàn)實中用真名說假話，在BBS上用假名說真話”這一網(wǎng)絡(luò)知識經(jīng)濟時代的客觀規(guī)律，導(dǎo)致實名制BBS實施一個死一個，不僅沒有如想象的那樣達到加強管理的目的，反而把本來可以管理到的網(wǎng)民推到了管不到的其它BBS，也葬送了高校BBS這一有效的群體創(chuàng)新活動平臺，給網(wǎng)絡(luò)知識經(jīng)濟時代的中國高校科研創(chuàng)新活動造成了不可估量的損失和破壞。

建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要營造創(chuàng)新友好的環(huán)境，尤其是需要營造符合網(wǎng)絡(luò)知識經(jīng)濟時代規(guī)律的創(chuàng)新友好的環(huán)境。一個創(chuàng)新友好的環(huán)境首先是建立在尊重知識、尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上的。為什么美國的教育政策可以使最低工資吸引最優(yōu)秀青年從事教師工作，可以使最優(yōu)秀的人才不愿意離開教師隊伍？為什么末位淘汰制淘汰不出中國的F22？原因就在于創(chuàng)新需要的是興趣和熱情，而不是生存的壓力。基于生存壓力的創(chuàng)新是不可能持久的，也是不可能產(chǎn)生真正的原始創(chuàng)新和大師級人才的。此外，創(chuàng)新也是不可以標(biāo)準(zhǔn)化的，用標(biāo)準(zhǔn)化的形式主義手段去規(guī)范創(chuàng)新，只能是對創(chuàng)新的扼殺而不是促進。目前有的高校搞的教學(xué)評估不是把主要精力放在抓特色教學(xué)、抓創(chuàng)新上，而是把主要精力放到如何用簡單、量化的標(biāo)準(zhǔn)來“規(guī)范”教學(xué)科研活動上，不管理由有多么的光面堂皇，但是實際上已經(jīng)對正常的教學(xué)科研活動造成了破壞性干擾和阻礙，并被形式主義者利用成為操弄“政績”的游戲工具。

所以，國家在紀(jì)念改革開放30周年之際必須作出的第三個戰(zhàn)略取舍就是：要么學(xué)會按照網(wǎng)絡(luò)知識經(jīng)濟時代的規(guī)律制訂符合時代需要的政策，要么繼續(xù)按照工業(yè)經(jīng)濟時代過時的思維方式制訂不符合時代需要的政策，然后坐視國家創(chuàng)新能力與國外的差距越拉越大。作出這樣的戰(zhàn)略取舍說難也難，說不難也不難。說不難是因為掌握網(wǎng)絡(luò)知識經(jīng)濟時代的規(guī)律本身并不困難，難的是真正地按照這種規(guī)律去制訂政策和執(zhí)行政策。這就需要懂得這個規(guī)律的政策制訂者和執(zhí)行者本身不僅是創(chuàng)新型人才，也必須是創(chuàng)新友好的管理型人才。然而現(xiàn)實中創(chuàng)新型人才往往并不等于創(chuàng)新友好的管理型人才，所以這就要求每個制訂政策和執(zhí)行政策的創(chuàng)新型人才都要加強自身的人文修養(yǎng)，懂得如何克服自身的人性弱點，避免其對自身政策設(shè)計思維的影響。國家在選拔人才時，也要注重考核他的創(chuàng)新友好程度，并制訂相應(yīng)的科學(xué)合理的激勵措施。   

六、大國政策設(shè)計機制的科學(xué)構(gòu)建和選擇　　

為了使我國在未來30年甚至更長的時間內(nèi)繼續(xù)保持繁榮昌盛的大國地位，我們有必要選擇和構(gòu)建科學(xué)的政策設(shè)計機制。這個新機制的根本任務(wù)在于保證出臺的政策符合最廣大人民的需要和國家最高戰(zhàn)略利益的要求，符合增加和諧、減少沖突的目的，符合知識經(jīng)濟時代的規(guī)律和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。同時有效地克服本位主義、基于沖突的政策設(shè)計思想、過時的工業(yè)經(jīng)濟時代思想等三個腐朽觀念對政策設(shè)計的影響。

三個腐朽觀念相互作用也相互依賴，但首先克服本位主義的影響是解決問題的關(guān)鍵。因為本位主義是導(dǎo)致社會沖突，減少社會和諧的根源，也是阻礙中國由工業(yè)經(jīng)濟時代邁向知識經(jīng)濟時代建設(shè)創(chuàng)新型國家的思想枷鎖。本位主義思想不能克服，對后面兩個腐朽觀念的克服就會失去了意義。要有效地克服本位主義，就必須建立政策出臺前反復(fù)征求民意的科學(xué)機制，除了繼續(xù)加強各級人大、政協(xié)、各民主黨派等重要民意平臺建設(shè)外，關(guān)鍵還要建立讓民意得到充分表達的網(wǎng)絡(luò)平臺。這樣的平臺應(yīng)該允許辯論，允許每個參與討論的人都獲得充分的話語權(quán)，包括用匿名說實話的權(quán)利，只有這樣才能使理越辯越明，才能使決策者們真正深入地了解民意，了解客觀事實。此外，基于本位主義目的，采用策略性調(diào)查問卷等形式主義手腕來強奸民意的類似做法也是必須嚴(yán)格加以禁止的。

過去判斷改革開放中一切工作得失、是非、成敗的標(biāo)準(zhǔn)有三條：是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。現(xiàn)在看來，還應(yīng)該再增加兩條：是否有利于建設(shè)以人為本的和諧社會，是否有利于創(chuàng)新。只有這樣，克服后面的兩個腐朽觀念的影響才有法可依，有章可循。具體來說，就是要在今后的政策設(shè)計指導(dǎo)思想中，融入科學(xué)發(fā)展的和諧觀念和正確認(rèn)識創(chuàng)新規(guī)律的觀念；要在政策設(shè)計專家的選擇上，盡可能優(yōu)先選擇那些具有創(chuàng)新友好特質(zhì)的學(xué)者作為政策顧問，這樣的人應(yīng)該是善于虛心聽取意見的，而不是剛愎自用的。要在征求民意的過程中，盡可能地采用科學(xué)的方法和手段，與廣大意見提供者建立創(chuàng)新友好的互動關(guān)系。要在政策設(shè)計過程中，盡可能地分析評估政策中是否存在不當(dāng)需求，是否存在不符合創(chuàng)新規(guī)律特別是網(wǎng)絡(luò)知識經(jīng)濟時代創(chuàng)新規(guī)律的問題。要充分估計所設(shè)計的政策的可執(zhí)行性，以及在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的扭曲和偏差。通過實踐的檢驗，制訂相應(yīng)的糾錯機制，因為一個有漏洞的政策在執(zhí)行過程中一定會嚴(yán)格地朝著漏洞最大化的方向去執(zhí)行的，比如城管打人、股市再融資惡意圈錢、稅收及國有土地部門中的權(quán)力尋租等問題。要盡可能充分地估計政策的成本，避免因為打擊少部分人的不當(dāng)?shù)美鴵p害大多數(shù)人的正當(dāng)?shù)美热缫约彝閱挝贿M行認(rèn)證的二套房房貸新政，就是在打擊少部分炒房者的同時，也損害了大多數(shù)需要正常換房的家庭的正當(dāng)利益。此外，在科學(xué)設(shè)計制訂政策方面，我們也應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒一些先進國家的經(jīng)驗，如新加坡的反腐經(jīng)驗，芬蘭的廉潔經(jīng)驗，美國的農(nóng)業(yè)補貼政策，瑞典的福利稅收政策等。

現(xiàn)在國務(wù)院機構(gòu)改革的實施方案中提出了“三權(quán)制約”的原則，即“決策、監(jiān)督、執(zhí)行”的三權(quán)制約。現(xiàn)在看來三權(quán)中最關(guān)鍵的是監(jiān)督，監(jiān)督不僅是對政策的執(zhí)行情況的監(jiān)督，更應(yīng)該是對政策決策情況的監(jiān)督，不僅是對政策執(zhí)行效率的監(jiān)督，更應(yīng)該是對政策執(zhí)行效果的監(jiān)督，總之要讓監(jiān)督在中國未來的大國設(shè)計政策中扮演舉足輕重的角色。過去30年，我國的改革開放基本上是靠摸著石頭過河，而今天只要我們下定決心，在克服腐朽觀念影響的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建立起科學(xué)的大國政策設(shè)計機制，今后的改革開放就一定可以從摸著石頭過河轉(zhuǎn)變?yōu)榭粗^過河，這將是一件富有深遠(yuǎn)歷史意義的事情！

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