工作數十年最終從工廠退休的楊阿姨，每個月拿著1000多元的退休金，要養活自己和患病在家的女兒十分不易。相比之下，和她一樣工齡的普通退休公務員每月四五千元的退休金，就高得讓她羨慕。信息時報記者 朱元斌 攝

□專題統籌 何雪峰 王靜 專題撰文 信息時報特派北京記者 黃艷 趙安然 朱小勇 張玉琴

在2010年全國兩會召開前夕，人民網對兩會熱點進行的網絡調查結果顯示，取消退休金“雙軌制”的呼聲最為高漲。“公務員每月不用繳納養老保險，退休金卻是企業人員的兩三倍甚至更多”，成為今年全國兩會網民抨擊的焦點，參與調查的81%網友都認為，退休金“雙軌制”加劇了社會分配的不公平。

為此，網民強烈盼望全國人大代表和政協委員“為民請命”，推動有關部門廢除“雙軌制”。網友建議，提高企業人員的退休待遇，同時認為公務員應該繳納養老保險，這筆錢不能讓財政買單。

公務員與企業及自收自支的事業單位(注：全額撥款的事業單位與在職公務員待遇相當)職工，在退休待遇方面，究竟存在多大差別？目前，企業職工的養老金，約為原來工資收入的30%左右，而公務員的養老金，則為原來工資收入的90%。即使退休之前二者收入相差無幾，但退休之后，后者的養老金亦是前者的3倍。此外，公務員退休后，還可以享受物價、生活補貼和各項福利待遇，而經濟效益不好的企業，以及入不敷出的事業單位，通常無力支付這筆高達四位數的養老費用。

“雙軌制”過于偏向公務員

不久前，一地級市18名企退職工曾致信中央媒體稱：當年同為干部，只因退休時的單位性質不同，退休金便有4倍之差：他們每月的退休金約1000元，而有公務員崗位的退休金卻高達4000元左右。廣州市人大代表黃瑞麟也曾對“雙軌制”提出意見：處級公務員退休金能拿到7000~8000元/月，同是處級，企業的經理們每月自繳納養老金1000多元，但退休時封頂也就是1700元/月。

有網友認為，退休金“雙軌制”政策過分偏向于公務員和全額撥款的事業單位等少數人員，而對占多數的企業退休人員不利。企業退休人員認為，他們同樣為社會主義建設無私地奉獻了青春和畢生的精力，應該得到充分肯定，可為什么退下來只有人家幾分之一的養老金？

國家財政不應加劇貧富差距

雖然近年來國家連續調高企業退休金，但因先天不足的退休金政策所致，一個起點在天上一個起點在地下，再調幾次，也改變不了與公務員退休金懸殊差距的現實。

為此，網友們建議，廢除退休金“雙軌制”，提高企業退休人員的退休金，向行政、事業單位靠攏，縮小社會貧富差距，達到真正的社會和諧。同時，公務員不繳納養老保險的政策不合理，應該提倡公務員也繳納養老保險，費用在公務員的工資中扣除，不能讓財政買單。還有人認為，為防止差距繼續擴大，應立即停止再給機關事業單位大幅提高退休金和各種退休補貼。應該把國家有限的錢用在縮小而不是擴大退休金的貧富差距上。

對此，也有公務員喊冤說，公務員雖然不用繳納養老金，但同時，企業職工有失業保險、有社保、有養老金，而公務員除了住房公積金之外就什么也沒有了，一旦犯了個錯誤，被開除了或是怎么樣就什么保障都沒有了，而企業職工因為有養老金、有失業保險等，一旦沒有工作了還有點保障。

待遇傾斜是為了“養廉”

全國政協委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕說，“雙軌制”實際上是為了廉政，“讓行政人員、公務員在職不貪，專心投入工作，必須要給他們比較高的待遇。”

他舉例說，比如教師，只有工資收入，不像做生意的有多方面財產收入，但教師工作很重要；又如警察，待遇也很好，但他們很多時候在街上日曬雨淋，待遇應該高一點，“如果沒有人當警察治安會亂，如果沒有人當老師很多人會文盲。”

據劉昕介紹，香港公務員貪污事件很少，因為他們在職和退休以后的待遇很高，“只有提高社會待遇，并且在養老待遇上給予傾斜，才能保證公務、行政人員的廉政。”

專家發言

待遇差異關鍵要把握好“度”

廣州社科院社會學與社會政策研究所所長蔡國萱

對于大家一致的反對意見，蔡國萱表示，“我也不是公務員，我們的退休待遇和公務員的待遇也有差距，但這種政策和待遇的差異性是可以接受的。”

蔡國萱認為，世界上很多發達國家和地區，公務員的退休待遇和企業人員的退休待遇都有差異性，而且體現差異性也是有必要的，關鍵是要把握差異的幅度問題。“如果我們只是懷著仇富的心理仇視公務員高額的退休待遇，這種引導方向是不對的。”蔡國萱表示，如果大家只是想把公務員的待遇拉低下來，是沒有積極意義的。“關鍵還是要提高企業人員的退休待遇，可以在政策上進行一些調整，這是一個復雜的計算方式，需要認真研究。”

公務員高養老是“濫用職權”

全國政協社會福利與社會保障界委員、廣州星河灣地產控股有限公司董事長黃文仔

黃文仔認為，公務員退休金過高，而企業員工退休金過低這種狀況確實不合理，退休金發放應該一視同仁，嚴格上來說，公務員的退休金也是納稅人的錢，如果公務員把自己的退休金抬得那么高，而把企業員工的退休金定得那么低，兩者差距有3~5倍，就有“濫用職權”之嫌，大家都在為社會做貢獻，養老金差距過大不太公平。

但是他也表示，公務員退休后可以發放一定的補貼，以表示對一生廉潔的公務員的肯定，讓其收入適度高于企業員工，比如30%~50%，這樣可以理解，“否則，誰來當官啊？”

退休金“雙軌制”

退休金“雙軌制”自上世紀90年代初實行并延續至今，主要是指，企業人員和公務員的退休待遇實行兩個政策：企業人員參加社會保險，由國家統籌發給退休養老金，而公務員則按照在退休前按崗位工資高低發給退休金，全部由財政負責。