《徐州市計算機信息系統安全保護條例》違反《立法法》

2009-01-23 12:17:04

作者:henhao098

http://military.club.china.com/data/thread/1011/2542/52/32/1_1.html

徐州市有關官員，不要再瞎折騰了

這幾年社會生活的一個特點，是有了網絡民意。過去由于缺乏網絡民意，官員貪污腐敗，胡作非為，民眾權益遭到侵犯，往往得不到曝光。現在則不然，由于有了網絡民意，情況則發生了變化。一些不良現實，經互聯網媒體曝光后，各大網站網友紛紛轉帖，對不良現實予以批評和譴責，強烈呼吁有關方面予以糾正，以維護社會公平正義。僅僅２００８年一年，引起網友曝光、批評的，就有張治國被免職卻不久又悄然起用、“北京高官”林嘉祥侮辱女童事件、溫州23人赴美培訓團用公款到外國豪華旅游、南京市江寧區房產局局長周久耕抽天價煙戴名表。由于網友的曝光，這些人在輿論上陷于被動局面，其中一些人遭到處分，或者被免除職務。

對于網絡民意的存在和發展，不同的人的態度是不一樣的。民眾是歡呼的。他們看到了自己的力量。他們的權利和自由逐漸得到了保障。中央高層，也對網絡民意持積極的肯定態度。今年6月20日，胡錦濤以中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席等尊貴身份來到人民日報社，與人民網強國論壇網友進行了交流時，就說了這么一段話：“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人為本、執政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”，表明對網絡民意的支持。

但是許多官吏并不這么認為。這些年來，他們習慣于橫行霸道，天下老子第一。地方的媒體聽他們的話，決不敢有絲毫的得罪，除非地方媒體不想活了。現在居然有人在監督他們，揭露他們的丑行，弄不好他們還有可能丟掉烏紗帽，這是他們所無法忍受的。他們向往沒有互聯網的日子。正像陜西綏德縣某位宣傳部長所說：“以前沒有網絡的時候多好阿，想讓他們怎么說就怎么說”。他們貪婪權力的天性，又使他們千方百計，通過各種措施，來限制網民的言論自由。幾年前發生的許多省上書反對異地監督，便是限制言論自由的一起不良事件。最近發生的徐州人大所通過的《徐州市計算機信息系統安全保護條例》，禁止“人肉搜索”，便是限制網民言論自由的又一不良事件。根據這一條例，今后，未經允許，擅自散布他人隱私，或在網上提供或公開他人的信息資料，對發布者、傳播者等違法行為人，最多可罰款5000元，情節嚴重的，半年內禁止計算機上網或停機。

徐州立法禁止人肉搜索，理由是尊重官員隱私。這種解釋顯然是強詞奪理。因為人肉搜索的出現，是有特殊的緣由，那就是官員堵死公眾對地方官員的監督之門。在目前的管理體制下，每一家公開媒體，都無法報道官員貪法腐敗的真實情況。在這種情況下，民眾要監督官員，只能選擇人肉搜索！在這種情況下，如果人肉搜索也予以禁止，豈非堵死一切監督之門嗎？

若干年來，中國的官員驕奢慣了，飛揚跋扈了。所以一旦自己的權力遭到民眾的監督，就不適應。在這種情況下，我們面臨兩種選擇。一種是堵。即像徐州那樣，對網絡監督予以限制，直至回到“以前沒有網絡的時候多好阿”的時代。但這樣做，完全不符合以人為本的執政理念，不符合擴大民主和自由的社會發展方向，同時也只能使已經十分尖銳的官民矛盾變得更加尖銳。另一種是疏。尊重網絡民意，擴大網絡民意，自覺使自己的行為接受廣大網友的監督，乃至使傳統媒體也擁有充分的言論自由。總之,真正做到“權力在陽光下行使”。這樣做，才符合以人為本的執政理論，才有利于擴大民主和自由的發展方向，也才能化解日益尖銳的官民矛盾，實現社會共贏。

我這幾天一直在納悶一個問題：互聯網言論自由，是一個人最基本的權利和自由所在。徐州作為一個地級城市，憑什么有權力制定限制互聯網言論自由的法規？誰給他這樣的權利？如果每一個省、每一個市，今天出臺一個法令，限制公民的這項權利，明天出臺另一個法令，限制公民的另一項權利，那么憲法和法律所規定的公民權利和自由，豈非一一遭到剝奪，最終完全架空？今天看了網友轉帖的一篇來自《長江日報》的一篇文章，才恍然大悟。這篇標題為《徐州禁人肉搜索疑似一次輿情試探》的文章指出：

在我看來，徐州這一立法動作很可能是一次地方立法權的蹈險之舉。《立法法》固然賦予了地方立法機構的立法權，但并非沒有限定。立法法除規定地方立法不得同憲法、法律、行政法規相抵觸之外，還明確規定了立法的“地方性原則”，即“為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項”與“屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項”。但徐州立法“人肉搜索”之類，不為執行上位法規而來，“人肉搜索”本身亦非地方性事務。立法法自然也規定國家尚未制定法規的，地方可以先制定地方性法規。但這亦需在不違背地方性原則之下。更重要的是，作為一種基本的法律精神，有關公民人身自由、政治權利、財產安全及國家主權、基本制度等事項，必須由中央統一立法。誰能說，人肉搜索不是一種關于公民自由、權利的事項？

這篇文章責問得好。《徐州市計算機信息系統安全保護條例》已經違反了《立法法》，因此是無效的。建議徐州市有關官員，不要再瞎折騰了。
 

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