修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例，發(fā)展市民社會(huì)

康新貴  廣東平正信誠(chéng)律師事務(wù)所

摘要：當(dāng)今社會(huì)最本質(zhì)的特征是多元化，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。社會(huì)階層的多元化，不同階層因其地位、需求的不同，對(duì)社會(huì)的期望也就不同，這就需要不同的社會(huì)團(tuán)體代表不同的群體進(jìn)行利益表達(dá)。而《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定成立社會(huì)團(tuán)體，首先要經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思維和模式極大的限制阻礙了社會(huì)團(tuán)體的依法成立，取消這一毫無(wú)實(shí)質(zhì)性意義的規(guī)定，是發(fā)展市民社會(huì)所必須的。

關(guān)鍵詞：多元化  社會(huì)團(tuán)體  業(yè)務(wù)管理

一、當(dāng)今社會(huì)最本質(zhì)的特征是多元化

當(dāng)今社會(huì)最本質(zhì)的特征是多元化，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。按照辨證唯物主義的學(xué)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。多元化——這一本質(zhì)的社會(huì)特征首先是由于當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)成分的多元化所引發(fā)的。產(chǎn)權(quán)的多元化，從根本上決定了控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量的多元化。產(chǎn)權(quán)多元化，表現(xiàn)在二個(gè)方面，一是產(chǎn)權(quán)所有人和實(shí)際控制人的多元化，表現(xiàn)為公有、私有、公私混合制以及擁有產(chǎn)權(quán)的主體的階層多元化和代理人實(shí)際控制的多元化；二是產(chǎn)權(quán)本身內(nèi)容多元化，產(chǎn)權(quán)所涉及的標(biāo)的物包括各種有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本等不同的形式。這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，必然反映到政治和文化等方面。產(chǎn)權(quán)的多元化，直接導(dǎo)致當(dāng)今中國(guó)社會(huì)分化為四個(gè)階層：國(guó)家管理人、資本家、中產(chǎn)階級(jí)、勞動(dòng)者。其中勞動(dòng)者又分化為發(fā)展型、溫飽型、貧困型三個(gè)子階層。①不同的階層因其社會(huì)地位的不同、自身需求的不同、對(duì)社會(huì)的期望也就不同。這種對(duì)社會(huì)期望的不同，突出表現(xiàn)在對(duì)國(guó)家的政策、方針、法律法規(guī)的制定上有不同的期望和要求。不同的社會(huì)階層都試圖使本階層的利益最大化，這種政治體系中的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪使階層矛盾不可避免的要發(fā)生。這種沖突可能促使社會(huì)的進(jìn)步和改良，同時(shí)也可能造成對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的破壞，使社會(huì)動(dòng)蕩不安。這里，階級(jí)矛盾將以何種方式爆發(fā)和解決，直接決定了社會(huì)是相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展還是動(dòng)蕩不安。解決階層矛盾的基本方式有二種，暴力和非暴力的。前者往往是爆發(fā)革命，即社會(huì)底層用暴力的方式發(fā)泄他們對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的不滿(mǎn)，其目標(biāo)是徹底打破現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的或集團(tuán)的夢(mèng)想。非暴力的則表現(xiàn)為社會(huì)不同階層、集團(tuán)的妥協(xié)，在相互妥協(xié)中達(dá)成各階層、利益集團(tuán)都能基本接受的一致，使社會(huì)獲得平穩(wěn)發(fā)展的機(jī)會(huì)。所以說(shuō)，妥協(xié)是民主的象征，是政治解決階層矛盾的唯一有效和良性的方式。不妥協(xié)，則意味著專(zhuān)制與獨(dú)裁（包括階級(jí)獨(dú)裁）。

二、三種控制社會(huì)的基本力量

控制社會(huì)的基本力量有三種。在中國(guó)目前的四個(gè)階層中，國(guó)家管理人代表了國(guó)家政治權(quán)力和國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)力量；資本家及其屬于中產(chǎn)階級(jí)的代理人控制了社會(huì)的私有資本和私有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；普通民眾——市民社會(huì)則由勞動(dòng)者階層和少量的中產(chǎn)階級(jí)代理人所組成。在這三種對(duì)社會(huì)的控制力量中，國(guó)家管理人和資本家控制了國(guó)家的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，普通民眾則淪落為弱勢(shì)群體。一個(gè)健康的、民主的、穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是三種控制力量相互制衡、相互競(jìng)爭(zhēng)并在競(jìng)爭(zhēng)中相互妥協(xié)。當(dāng)三種力量發(fā)展不平衡時(shí)，就不會(huì)有三種力量的正常競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和相互間的妥協(xié)。很明顯，試圖利益最大化的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)不愿意也不需要向弱勢(shì)群體妥協(xié)。中外歷史上的農(nóng)民起義——這一流血的暴力革命正是由于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的不妥協(xié)所造成的，正所謂那里有壓迫那里就有反抗。英國(guó)1868年的不流血的光榮革命，是國(guó)王、貴族、資產(chǎn)階級(jí)、普通民眾妥協(xié)的結(jié)果，它使社會(huì)得以相對(duì)平穩(wěn)的過(guò)渡和發(fā)展。暴力、流血、社會(huì)動(dòng)蕩對(duì)那一個(gè)階層都沒(méi)什么好處，階層妥協(xié)促使社會(huì)改良。而這種妥協(xié)能否達(dá)成，主要取決于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的態(tài)度。二十世紀(jì)前半葉，蔣介石集團(tuán)對(duì)妥協(xié)不屑一顧，最終被迫到臺(tái)灣孤島上去了。妥協(xié)是對(duì)各階層、集團(tuán)都有利的事情，不單是只對(duì)弱勢(shì)群體有利。階層妥協(xié)的形成，一方面取決于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的態(tài)度，一方面取決于普通民眾控制社會(huì)力量的壯大。

理想的多元化社會(huì)，是一個(gè)由社會(huì)控制的社會(huì)，即社會(huì)不是由單一的哪個(gè)集團(tuán)來(lái)控制，即不是單純的由強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)控制社會(huì)。控制社會(huì)的方式表現(xiàn)為社會(huì)各階層的共同控制。共同控制的社會(huì)才是一個(gè)“可控制的社會(huì)”。當(dāng)然也是民主和公平正義的象征。

目前中國(guó)勞動(dòng)者階層的狀況表現(xiàn)為無(wú)組織狀態(tài)和一盤(pán)散沙的“碎片化”，②碎片化在一定程度上避免了社會(huì)矛盾的大規(guī)模爆發(fā)，但也使原本能夠解決的社會(huì)矛盾被積累下來(lái)，積累矛盾則無(wú)異于積累炸藥。也正是由于這種無(wú)組織的“碎片化”，當(dāng)矛盾激化被爆發(fā)時(shí)，無(wú)組織的狀態(tài)決定了使社會(huì)表現(xiàn)為無(wú)序和紊亂，不可能進(jìn)行有效的溝通和妥協(xié)，局部甚至是全局性的動(dòng)蕩就變的難以預(yù)測(cè)和控制。要維持穩(wěn)定，就只有鎮(zhèn)壓了。而歷史一再表明，鎮(zhèn)壓絕不是解決階級(jí)矛盾的有效和良性的方法。

多元化社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有序的社會(huì)，而各種民間團(tuán)體和組織正是發(fā)展健康、有序社會(huì)的唯一有效方式。民間團(tuán)體和組織，使無(wú)序的市民社會(huì)走向有序，市民力量的走向和發(fā)展趨勢(shì)也就變的可預(yù)測(cè)和可控制。

三、修改《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，取消業(yè)務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)成立這一規(guī)定。

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。”第九條規(guī)定：“申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。”按照這個(gè)規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體，首先要經(jīng)過(guò)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)和同意。該條例頒布于1998年，延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理思維和模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)由國(guó)家計(jì)劃來(lái)確定，利益分配自然也應(yīng)由國(guó)家來(lái)支配。為了完成計(jì)劃，需要下級(jí)部門(mén)無(wú)條件的服從上級(jí)，這就要求下級(jí)必須對(duì)上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，下級(jí)部門(mén)自然也就需要一個(gè)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行管理和發(fā)布各項(xiàng)明確的指令。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)管理人、民間組織負(fù)責(zé)人，都是準(zhǔn)政府官員，一切為了完成計(jì)劃，這也是完成計(jì)劃所必須的。時(shí)代發(fā)展到今天，多元化成為當(dāng)今社會(huì)最本質(zhì)的特征，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面的多元化，不可能再由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃和管理。“上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)”，這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所必需的職能管理機(jī)構(gòu)，在很多方面已不需要了，也無(wú)法再進(jìn)行所謂的“業(yè)務(wù)管理”。正如企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)供銷(xiāo)、人員管理等均由企業(yè)自主決定，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，則“上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)”管什么？如何管？管了以后負(fù)什么責(zé)任？國(guó)家推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)管理被取消了（只有少數(shù)行業(yè)和企業(yè)受主管部門(mén)控制），企業(yè)設(shè)立登記，也不再需要上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)和同意。但民間社會(huì)團(tuán)體，卻依然執(zhí)行的是計(jì)劃管理，這與社會(huì)階層多元化、利益需求多元化的市民社會(huì)是不相適應(yīng)的。而國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)的改革，也使得一些上級(jí)主管部門(mén)不復(fù)存在。如浙江臺(tái)州溫嶺市的農(nóng)民向當(dāng)?shù)孛裾稚暾?qǐng)成立“溫嶺農(nóng)會(huì)”，民政局答復(fù)是首先要通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，尚且不論農(nóng)會(huì)是否應(yīng)當(dāng)獲得批準(zhǔn)成立，“農(nóng)會(huì)”的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)是政府的哪一個(gè)機(jī)關(guān)？他們?nèi)绾喂埽抗芾淼穆殭?quán)和依據(jù)是什么？承擔(dān)何種管理責(zé)任等等？都很不明確。再如北京、廣州等地的房主們要成立“業(yè)聯(lián)會(huì)”，誰(shuí)是他們的業(yè)務(wù)主管部門(mén)？再如如果乞丐要成立自己的社會(huì)團(tuán)體，誰(shuí)主管他們的業(yè)務(wù)？如此等等，很難找到相應(yīng)的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。事實(shí)上，即便是有相對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，也很難進(jìn)行所謂的業(yè)務(wù)管理。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記前的審查；（二）監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)；（三）負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體年度檢查的初審；（四）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部問(wèn)查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為； （五）會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。”該條規(guī)定了上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)管理社團(tuán)業(yè)務(wù)的范圍。（一）、（三）條只是一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容；（二）、（四）、（五）條很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的操作，違反法律和相關(guān)政策的規(guī)定，有法定的處理部門(mén)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)作用也很難落實(shí)。實(shí)際上，隨著政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)關(guān)數(shù)量、人員的減少，面對(duì)龐大的社會(huì)團(tuán)體，即便是有業(yè)務(wù)主管部門(mén)，也只是一個(gè)形式上的主管，很難也無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理，至于那些政治性的社會(huì)團(tuán)體，則無(wú)業(yè)務(wù)可管。

國(guó)家不批準(zhǔn)這些社會(huì)團(tuán)體成立，但他們實(shí)際上存在并在起作用。這些未經(jīng)登記成立的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有被正式的認(rèn)可，他們就只能存在于體制外，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定絕不是一件好事，唯一的辦法是把他們納入體制內(nèi)，從而減少街頭政治的發(fā)生。也只有把他們納入體制內(nèi)，才有可能實(shí)現(xiàn)各階層、利益集團(tuán)的對(duì)話(huà)、正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和妥協(xié)，使社會(huì)達(dá)成基本的一致，解決、緩和階層矛盾，使社會(huì)獲得平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)間。

修改《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，取消業(yè)務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，實(shí)行社會(huì)團(tuán)體登記備案制度，只要符合一定人數(shù)、具備一定活動(dòng)條件的社團(tuán)均可經(jīng)登記備案成立。使民間組織走向健康、有序、光明的發(fā)展，使體制外變體制內(nèi)、使無(wú)序變有序、使不可預(yù)測(cè)控制變?yōu)榭深A(yù)測(cè)可控制。這是多元化社會(huì)的基本要求，也是民主和公平與正義的象征。尤其在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，勞動(dòng)者階層占總?cè)丝诘?0%左右，卻淪落為弱勢(shì)群體，這是極不正常的事情，尤其是執(zhí)政黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是勞動(dòng)者階級(jí)自己的政黨，這就更加不正常。改變這一狀況的有效途徑是在政治權(quán)力體系中增加勞動(dòng)者階級(jí)的分量。各種民間市民組織代表勞動(dòng)者階級(jí)的不同利益，在國(guó)家、地方制定法律法規(guī)、方針政策等的過(guò)程中，充分、有效的進(jìn)行利益表達(dá)，使勞動(dòng)者階級(jí)的利益得到有效的保護(hù)。這也是建立一個(gè)以勞動(dòng)者階級(jí)占主導(dǎo)地位的多元化的和諧福利社會(huì)的必要條件，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主、公平與正義的基本保障。

參考文獻(xiàn)：

1、康新貴，《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)分層與勞動(dòng)者階層分析》，網(wǎng)絡(luò)，《學(xué)說(shuō)連線(xiàn)》，2005年12月18日；

2、 A李培林  李強(qiáng)  孫立平等著 《中國(guó)社會(huì)分層》 北京 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2004年 第99頁(yè)

作者  康新貴  民主建國(guó)會(huì)會(huì)員     職業(yè)  律師  注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師 

工作單位：廣東平正信誠(chéng)律師事務(wù)所  郵箱：[email protected]  

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