原標題：2014年中國重大公共突發事件互聯網輿情研究報告——寫于2015年全國網絡宣傳管理工作會議結束之際

　　2014年是網絡輿論格局和生態治理驟變的一年。盡管營銷群體、微博大V和網絡謠言遭遇沉重打擊，論壇活躍度繼續趨冷，微博熱度也有所下降，但微信用戶的迅猛增長，新聞客戶端的快速崛起，加上微圖、微視的分流，使移動互聯網成為社會輿論的新信源，網絡輿論依然以眾聲喧嘩的狀態呈現，對政治生活秩序和社會穩定的影響與日俱增。對于互聯網輿情，能否提前預警、及時介入并有效應對，成為突發事件演變中的重要變量。

　　一、總體情況

　　2014年，中國重大公共突發網絡輿情事件總體呈現以下特征：

　　第一、環保突發輿情高頻，利益群體效仿炒作。2014年發生頻率最高的突發事件當屬環保類輿情，重點包括“蘭州自來水苯污染事件”、“茂名PX群體性事件”、“上海黃浦江灘涂現垃圾帶”等等，導致發生多起群體性抗議、聚集、上訪甚至堵路、打砸、游行事件，這類輿情對社會情緒具有非常負面的影響，更對區域經濟發展和產業結構調整具有特殊意義。此外，突發環保輿情事件中，多次出現各類“環保組織”、“維權團體”、“邊緣律師”等利益群體，其中的“巧合性”值得有關部門警惕。

　　第二、暴恐事件數量驟增，政府果斷處置化解。2014年，中國暴力恐怖事件發生頻率驟增，典型如214新疆烏什襲警案;301昆明火車站暴恐事件;314長沙街頭砍人事件;430新疆火車站恐怖襲擊;522烏魯木齊早市恐怖襲擊;528山東招遠邪教故意殺人案;801建軍節溫州中廣有線黑客入侵案，等等。縱觀全年此類涉暴涉恐涉邪輿情，政府和公安的輿情應對能力更顯專業、從容、高效，基本都嚴格按照應急處置、通稿公告、安撫家屬、調查源頭、回應公眾、后續追蹤的輿情專業處置流程進行，輿情危機化解能力明顯提升。

　　第三、國際輿情轉移視野，微博網友密切關注。臺灣學生占領立法會、香港占中、烏克蘭政局劇變、馬航失聯、越南反華等重大國際事件在中國內地的網絡輿論場上水波不興，這是內地政局穩定的表現，同時，觀察微博、新聞跟帖等主要互聯網輿論場，網民對這類事件關注度極大，甚至帶動國內大事件的輿情注意力轉移，說明網民對融入全球和滋取國際信息的渴望進一步加深。

　　第四、網絡大V影響下降，網民更趨理性明辨。近年來，在互聯網管理部門正確、有效的管理之下，曾經一呼百應的網絡大V、營銷賬號明顯更受約束，肆意傳播未經核實信息和嘩眾取寵之言論漸少，大V的言論收斂對清朗網絡空間是一種正向推動。2014，也有個別網絡名人依舊我行我素，如大V潘石屹機場打人事件，黃秋生推特“支持占中”，趙曉抨擊浙江教堂合法拆違，等等。這些公眾人物倫理操守的得失，對網絡中小V來說，是網上價值觀、世界觀的反面教材;對新型網民來說，是進一步看清大V本質、不盲從名人效應的樣本警醒。

　　第五、自干五彰顯正能量，國家為其正名肯定。10月15日，全國文藝工作者座談會，習大大親切接見草根網絡作家花千芳和周小平，花和周正是中國自干五群體的核心成員;11月15日，光明日報刊文指出，《“自干五”是社會主義核心價值觀的堅定踐行者》，權威黨媒首次為自干五群體正名!隨后，人民、新華、環球、中國日報、中國經濟等國內主流媒體紛紛跟進刊文，肯定自干五近年來所作的事跡。此外，11月19日，世界互聯網大會在浙江烏鎮召開，這與浙江網絡輿論環境的不斷清朗凈化，以及浙江自干五群體的英勇表現，多少有些關系。

　　第六、草根參與議題設置，傳播影響堪比媒體。2014年，由草根網民發起的正能量網絡活動，影響廣泛、意義深遠，甚至引起國家高層的重視。9月24日，中國迎來65周年國慶，網友@雷希穎微博發起“我和國旗合個影”，從澳洲傳到浙江臺州，并在浙江逐市接力傳播，隨后，@團中央接過接力棒，帶動全國網友參與，@人民網更是貼出了習大大與國旗合影的照片，活動達到了新的高潮，央視新聞播報該活動;10月1日國慶節當日，網友@椒江葉sir發起“我為祖國點個贊”，浙江自干五連續發表正能量長文贊頌祖國，浙江新聞聯播采訪報道。此外，“做中國好網民”、“幫孤煙暮禪上頭條”等網絡活動都具有很大影響，背后都有普通自干五策劃、組織、參與的身影。

　　第七、媒體網絡思維，行業洗牌速度加快。2015元旦，佛山日報@思想觀潮發布《十大主流報紙2015新年社論》，它們是人民日報、新華社、中國青年報、南方周末、南方都市報、新京報、澎湃、華商報、鳳凰、長江日報。從輿情角度來看，這十家媒體正是最具有互聯網思維并成功轉型的傳統媒體，它們或是通過發表深度網評社論，或第一時間跟蹤突發事件，還或是通過新穎標題博取眼球，不管手段如何，都是通過運用互聯網思維，在當下傳媒行業變化格局中提前占領輿論高地的新型媒體。

　　二、2014年突發輿情研判分析

　　1、民生領域輿情依然高發

　　據不完全統計，2014年，民生領域的網絡輿情依舊位列全年網絡輿情總數第一。在環保領域，以“垃圾焚燒、PX項目、PM2.5、水環境”四大民生矛盾為主，其中“茂名PX群體事件、“博羅垃圾焚燒抗議事件”、“APEC藍”、“蘭州水污染事件”等重大典型輿情被媒體、網絡高度關注、大量報道。在食品安全領域，從年初的“云南幼兒園學生群體性中毒”起，到后續曝光的“湖北麻雀死亡”、“福喜過期肉事件、“惠州83名學生集體食物中毒”，都涉及民眾的安全感和尊嚴，掀起了一定的情感波瀾。在教育領域，主要是針對招生考試、師德師風、教育管理的輿情，如“高考替考事件”、“藍翔教育模式、“川美教授強吻女生”等，多為當事人向媒體舉報，媒體迅速跟進。其中，由教師個人言論引發的網絡輿情也值得關注，如“清華教授稱十一黃金周應取消”事件。衛生領域牽涉“H7N9”的輿情信息較多，“四川走廊醫生”、“西安醫生手術室自拍照”等事件也引起了網民熱議。值得注意的是，醫護人員的工作強度大、觸網時間短，導致輿情隱患意識欠缺，常被網絡謠言擊中擊傷，需要醫療管理部門加強重視。產品質量領域，“蘇寧6+1破格行動、“國產奶粉質量門”、“自主品牌群陷質量門”以及多地曝光新建樓盤質量不過關，大多為媒體掌握新聞線索后主動報道。此類輿情，對相關部門的監管舉措和處理速度要求很高。

　　2、“突發事件、謠言開道”規律依舊存在

　　2014年全國各大網絡輿情事件中，依舊充斥著或帶有經濟目的、或帶有政治目的、或帶有嘩眾取寵目的的謠言，最典型的網謠包括“感染埃博拉病毒變喪尸”、“PX項目會致癌”、“垃圾焚燒廠導致癌癥村”、“各地出現H7N9醫生感染死亡”等等，這些重大輿情事件發酵過程中出現的網絡謠言，常常引起民眾誤解恐慌，社會影響十分惡劣。

　　3、境外媒體、機構介入輿情炒作動向加劇

　　觀察2014年所有重大公共突發事件，幾乎全部被境外媒體關注、報道，參與報道的境外媒體主要分為兩類：一是路透社、法新社、獨立報、合眾社等境外主流媒體，其政治目的不言而喻;二是東網香港、自由亞洲電臺、博訊等帶有反動傾向性的邊緣境外媒體，它們播報內容多從互聯網采集，真實性存在很大問題。此外，少數境外NGO組織從幕后轉向臺前參與輿情炒作、發酵，如某地發生的反抗垃圾焚燒項目，為了加劇突發事件的社會影響，不惜暴露組織扶持對象的身份，也是2014年境外勢力炒作輿情顯露的一個新動向。

　　三、2014年中國五大公共突發輿情事件

　　1、昆明火車站暴恐案

　　3月1日晚，昆明火車站廣場發生震驚世界的暴力恐怖襲擊事件，造成29人死亡、140余人受傷。

　　該輿情的輿論朝向基本一致，“為昆明祈福”、“嚴懲暴徒兇手”、“逝者一路走好”等，是網絡輿論的三個主要集中方向。其中，網友“JENNIFER_S要煎蛋”發起的“我是新疆人”話題，呼吁“我是新疆人，也是無辜群眾。請不要把我們盲目劃為異己”、“暴徒沒資格代表我們新疆!”該話題迅速成為新浪微博熱門話題首位，主流媒體跟進，譴責外媒冷漠態度、倡議理性報道成為該階段的輿論熱點。

　　值得一提的是，該輿情也出現了不和諧的聲音，如大v@李承鵬發微博，稱“很震驚，很蹊蹺，忽然就沖進來這一幫人連砍帶殺，而且是對著平民去的。這是什么路數。只好引用那名昆明記者的話，‘從來不告訴你到底發生了什么，只讓你盲目地仇恨，莫名地恐懼，稀里糊涂地活，不明不白地死，’只好逝者安息”，該微博發布后很快被網絡圍攻。@司馬南發博質疑 “是誰‘從不告訴你發生了什么’?剛剛發生, 誰弄清了事實嗎?誰又隱瞞事實嗎?‘盲目仇恨、莫名恐懼、稀里糊涂地活、不明不白地死’槍口指向誰?學南方系借惡案遺責制度攻擊政府嗎?”，自干五和正義網友隨后跟進司馬南的反駁，迫使@李承鵬刪博。

　　2、馬航航班失聯

　　馬航失聯事件當屬2014年最重大國際輿情事件之一，國內媒體傾情投入追蹤報道，但似乎心有余而力不足，事后多被網友詬病，比如“總是比國外媒體慢一拍”，“所有媒體內容一致猶如‘復制黏貼’”，“渲染家屬悲情情緒過多挖掘幕后真相過少”，等等。

　　馬航失聯事件隨著時間的流逝熱度緩慢降溫，不想一個月后該輿情又形成一個熱潮，以自媒體為主的個人賬號拋出多篇馬航失聯“陰謀論”，更有一些非主流媒體跟進轉載，媒體的不冷靜，導致了輿論發展方向的扭曲，傳統媒體為了和自媒體搶頭條，不顧犧牲自身公信力，也是被網民詬病的重要原因。在突發輿情事件中，能否去偽存真網絡信息，能否扶正抑偏網民情緒，正是傳統媒體能否在行業洗牌中脫穎而出的重要砝碼。

　　3、廣東茂名PX項目群體聚集事件

　　3月30，茂名發生群體性聚集事件，抗議新建PX項目，一些媒體、公知、網絡大V和評論人跟多年前的廈門PX項目媒體抗議事件一樣，再次拿PX制造網絡事件，進行了負能量的輿論動員，引發群眾街頭抗議政府。

　　該輿情因@任志強、@五岳散人、@克里斯托夫·金、@葉檀、@袁裕來律師等大V的參與，迅速蔓延為全國關注的網絡事件。上述名人多將此事件原因定性為民眾對政府的不信任，進一步加劇網絡輿情的發酵。此外，茂名PX項目輿情事件各種道聽途說、小道消息、網絡謠言在輿論場廣泛傳播，如“茂名官方為阻止游行出動坦克”、“茂名反PX游行造成‘15死300傷’”、“茂名市民因反PX遭警察當街暴打”等，謠言多使用嫁接圖片的手段，誤導輿論、影響極壞。

　　幸得3月31日 “演員文章出軌”輿情的爆發，瞬間轉移了網絡眼球，網民對“文章出軌”事件的關注遠甚于茂名PX游行事件。如此強烈的反差，引起部分網民譴責網絡大環境的娛樂態度和對民生問題的漠視。

　　4、昆山工廠爆炸

　　8月2日上午，江蘇昆山工廠發生爆炸，事故造成69人不幸遇難，近200名傷者醫院救治。昆山工廠爆炸案是一起典型的重大公共安全事故，有關傷亡數量的信息引起了國內外媒體普遍關注。

　　從媒體輿情角度來說，昆山爆炸發生后，主流媒體依托新媒體平臺，密集發聲，表現搶眼。篇篇微評如利刃般，直戳政府監管缺失疼點。高頻度的信息發布為廣大網民準確、及時了解事件進展打下基礎，更體現出主流媒體的責任與擔當。昆山爆炸事件發生后，媒體調查不斷出現，“工廠調查：一直存隱患從未停止生產”、“工廠曾被舉報但一直未整改”、“不知粉塵會爆炸”諸如此類的新聞不斷的刺激著大眾的敏感神經，憤怒和譴責瞬間變成一篇篇犀利的評論，聲討監管缺失在傳統以及網絡媒體中間傳開。新華時評先聲奪人，認為昆山爆炸事件，暴露出企業安全生產管理存在著種種漏洞，更突顯出相關安全生產監管的缺位與乏力。

　　從微博輿情角度來說，公知群體針借機對中國體制的圍攻最值得關注，@劍芒、@大鵬看天下等圍繞安全生產監管不力、應急救援不專業、紅十字會用血、醫療救護問題等開展圍攻，但在自干五的群起反擊之下，公知的輿論聲討效果似乎并不佳。

　　5、上海外灘踩踏事件

　　2014年終歲末，當新年的鐘聲即將敲響之際，上海外灘陳毅廣場發生了踩踏事件，踩踏事件共造成36人死亡，49人受傷。

　　上海踩踏事故，絕大部分網友對事故的發生表示痛心，感嘆生命之脆弱，紛紛為遇難者祈禱。但一些大V又將此事件引向“中國將成最大輸家”之類的體制問題，如諷刺“陸童街邊撒尿”當事人，香港記者@閭丘露薇炮轟： “人多不是問題，如何管理才是問題，而有效的措施可以讓民眾形成好習慣。”

　　值得一提的是，該輿情事件中復旦師生與媒體人發生在互聯網上的舌戰非常激烈，可其間的是非對錯卻無從辨明，論戰雙方都看不到、看不清、看懂對手的真實面目，這僅是一場與假想敵針鋒相對的輿論“糾結”。

　　四、2015年網絡輿情態勢預測

　　2014年，全國政務微博、微信工作突飛猛進，更多的官微開始聚網氣、通網情，在重大事件和突發輿情上能夠第一時間發聲、對外公開真相，效果明顯。以此為基礎，嘎子對2015年網絡輿情發展態勢預測有以下幾點：

　　1、移動無線媒體重塑輿論格局。微信、微圖、微拍、微視、秒拍等平臺和運用將成為社會輿論重要信源，社會輿論監督將從“有文有圖”階段迅速跨向“有聲音有視頻”的全媒體時代，輿論引導難度將增大，而民生問題、公權失范、突發事件、環境事件等仍將是社會輿情的高熱點，一些似是而非的不實信息還將在某些勢力集團的操縱下，與主流力量進行博弈。其中，微視崛起的基礎是4G寬帶的全面普及，“有視頻就有真相”將深刻影響中國互聯網生態格局，這將是重塑與清朗互聯網的契機，更是管理部門對互聯網治理能力的挑戰。

　　2、傳統媒體與新媒體融合加速，行業洗牌加劇。以人民、新華、南方周末、新京報、澎湃等為主的，善于借用互聯網思維抓取網民眼球的媒體將進一步脫穎而出，學習小組、占豪微信公眾號等一大批新興掌上媒體逐漸成為影響輿論生態的主流媒體。傳統媒體與新媒體的融合速度將是行業洗牌優勝劣汰的重要兵器。2014年強勢崛起的自干五群體將繼續發揮影響輿情走勢的作用，成為媒體重點關注的一支媒體有生力量，但優秀媒體將很快懂得輿論營銷和輿情話題設置能力，并重新占據輿論場的前端坐席;網絡大V的影響力進一步趨弱，理性網民不再盲從大V，將更多參與到真相挖掘與客觀判斷當中來。

　　3、網絡輿論內部論戰逐漸向外部轉移。隨著中國與facebook、twitter等境外主流輿論平臺的接觸加深，以及政府對互聯網輿論場的把控性不斷加強，中國對境外媒體的深度開放可能性在迅速增強，原本自干五與公知、營銷號與辟謠黨等群體之間的內部論戰將減弱，轉而偏向于中國媒體、正義網民與境外媒體、輪子等反動勢力的直接對抗，這也將是今后中國互聯網輿論斗爭存在的一個極大不確定性。

　　4、輿情行業魚龍混雜之現象將有所改變。當下，國內輿情行業機構眾多、魚龍混雜，2014年幾乎所有中央主流媒體都已開設輿情欄目，其中較有影響力的包括人民網輿情監測室、新華網輿情在線、中國傳媒大學公關輿情研究所、@俠客島、@一天一堂輿情課等。特別值得一提的是，個別輿情機構本身也常發生輿情，如2014年9月30日，晨安輿情刊文《人民網輿情監測室被指敲詐引熱議》在網絡上快速發酵。2015年，相信國家層面會對輿情行業加強管控，輿情行業將面臨競爭洗牌。

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