由網絡大國發展成為網絡強國，需從優化網絡信息組織機構頂層制度設計、健全網絡危機預警和應急處理系統、加強網絡信息技術創新、完善政府與公眾對話新機制、增強公民媒介素養等方面來考量、推進。

　　面對網絡信息管理機制不健全的困境，關鍵是將網絡危機治理納入國家安全戰略，盡快完善網絡信息管理機制頂層設計和相關法律法規制度建設。盡快解決好國家安全委員與網絡安全和信息化工作領導小組在網絡安全方面的層級關系、職能分工及相互銜接的問題。建議盡快完善從中央到地方的網絡安全和信息化組織機構，網絡安全和信息化工作領導小組下設相關專業分機構，明確各部門職能權限，由網絡安全和信息化工作領導小組統籌協調網絡信息頂層制度設計、監測、預警、防范、引導、危機處理等工作，相關專業機構直接對網絡安全和信息化工作領導小組負責，不受地方政府管轄，但地方政府負有對網絡信息監管與治理的責任，并將網絡危機管理納入地方政府考核指標，以此強化其履行職責。如此一來，通過垂直化管理模式，建立統一立體、統籌全局、協調高效、運作科學的網絡信息管理體系，解決網絡信息管理組織分散、權責不清、相互推諉、協調不力、效率不高、治理遲滯等弊端，提高政府對網絡危機的監管、研判、預警、引導和應急處理能力，盡可能地維護政府形象，最大限度地降低網絡危機帶來的負面影響。

　　政府要從網絡危機預警和應急處理層面上下功夫，要運用現代信息技術建立健全科學的網絡信息收集分析方法。如通過組建網絡信息收集隊伍深入新聞討論群組、各種論壇，利用搜索引擎和搜索軟件等方式，了解網民關心的熱點問題、事件，對相關事件的看法以及價值觀念的變化動向，并及時作出回應處理。網絡危機應急處理方面，關鍵是政府要坦誠快速公開信息，還原事件真相。互聯網技術的快速發展，網絡對同一事件看法和版本的多元化成為一種必然，這是導致眾多網民無法辨別事件真偽、引發猜疑甚至不滿進而進一步擴散虛偽信息的根源之一。出現負面輿論之初，政府只有真誠地公開信息，還原事件真相，表明政府對事件的態度和處理辦法，滿足和維護公眾的知情權，才能讓公眾理性和客觀地看待事件，消除他們的不滿情緒，防止負面輿論的擴散和惡化，引導負面輿論向正確的方向發展，擴大網絡輿論的主導優勢。

　　網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪。中國既是網民數量的網絡大國，同時又是網絡信息技術的“后位國”，不少重要網絡產品和技術仍依賴進口來實現，無法擺脫在核心技術和服務器等硬件設施方面受制于人的危險狀況。“斯諾登事件”證明：缺乏關鍵技術和自主產權，網絡安全的保護與防護就會變得“脆弱無力”，沒有網絡信息技術的主導權就沒有網絡安全的控制權。中國網絡危機的應對與治理必須把網絡信息技術研發和隊伍建設擺在核心位置。通過加大資金投入、完善激勵機制、優化發展環境等方式，統籌謀劃好信息技術、網絡技術研究發展戰略，加強網絡核心技術自主創新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力。要發揮市場在資源配置中的決定性功能，打破制度壁壘和區域障礙，促進信息、人才、資金、技術自由流動，提高與信息技術研發生產緊密相關的一切資源要素的配置效率。要鞏固和擴大企業在技術創新和信息產業發展中的主體地位，營造敢于創新、勇于創新、善于創新良好環境，提高企業自主創新能力。要完善產學研協同創新體系，創新自主創新聯盟模式，基礎研究和運用研究同步推進，強化自主關鍵核心技術攻關與研發，提高科研成果轉化率和成功率，擴大網絡信息技術控制權的廣度和深度。

　　講真話既是處理危機的原則，也是最有效的戰略。處理危機就是要建立與公眾對話的機制與通路。面對網絡危機，政府應借助網絡載體來構建政府與民眾之間互動平等的對話機制與平臺，坦誠平等地與民眾進行對話，使更多民眾困惑事件得到澄清、更多不平等意見和建議得到平等表達、更多不同經驗得到分享，形成公眾與政府對輿論事件的共識，贏得公眾對政府執政理念、方針政策的理解與支持，提高政府形象與公信力，使網絡負面輿論不攻自破。其一，政府與公眾對話須以真誠為原則。從公眾立場出發，進行互動式地交流，而不是官僚主義獨白式地“倒篩子”，把政府意志強加于公眾，或文過飾非地、謊言式地應付公眾。其二，用突破負面輿論事件的局限性思維來提升政府的公信力。政府與公眾的對話包括有形對話和無形對話兩種。有形對話是政府對某一具體事件的處理方式及對公眾的回應而言;無形對話是指政府通過創新執政理念、執政方式等來塑造政府良好形象和提高公信力，來贏得公眾對政府的信任與擁護，所達成的相互之間默契性支持的對話方式。事實上，無形對話比有形對話更為有效而且效果更為長久。對于網絡危機的控制與處理，政府應從消除產生危機的土壤和環境著手，如通過加大政府執政公開性、透明度，切實解決好民生的切身利益問題，重新塑造和提升公眾對政府的信任度、擁護力，來消解負面輿論。

　　要提升政府官員媒介素養。政府官員要正確認識網絡媒體的功能與規律，增強網絡危機意識和應急處理能力。增強媒體工作者職業道德自律和職業操作規范。媒體工作者既要堅守職業操守，所發布信息必須忠于事實、忠于真相，嚴防社會責任被私利擠占、替代;又要敢于、勇于揭露和批判虛假信息，創造良好的網絡環境。建立一體化全民網絡危機媒介素養教育機制。公民網絡危機教育應從小學抓起，建議將網絡危機教育納入全民教育課程體系，并通過電視、報紙、網絡宣傳，安全警示教育專題片，學校教育，家庭教育等方式增強公民的網絡危機意識和應急處理能力。通過上述措施，重點提高公民對各種形式媒介的認知能力，獲取、解讀、批判和評估媒介信息的能力，生產、加工與傳播信息的能力和正確運用媒介話語權的能力。(張顯龍 中國信息安全雜志社副社長)

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