央視網2月27日報道，中央成立中央網絡安全和信息化領導小組，習近平任組長。2月27日下午，習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議并發表重要講話。他強調，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。

　　整頓網絡不正之風，特別是加強對九號文件以來黨刊官媒一直點名批判的“歷史虛無主義”、“普世價值”、“憲政”和“新自由主義”言論的控制與監管，保障國家網絡安全、經濟安全與社會安全，十分必要。中央整頓網絡的這個決心，去年即埋下伏筆。去年十八屆三中全會制定的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，關于互聯網有這么一段論述：

　　“第八，關于加快完善互聯網管理領導體制。網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。

　　從實踐看，面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網絡和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。

　　全會決定提出堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。目的是整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。”

　　值此網絡整頓不正之風號角吹響之際，這里重發中國信息安全測評中心秘書長于去年發給烏有之鄉的兩篇文章：

　　張顯龍：完善信息安全戰略，助力實現“中國夢”

　　【摘 要】實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。在網絡和信息化高度發展的今天，政治、經濟、社會、國防的安全與信息安全緊密相連、息息相關。信息安全保障成為“中國夢”實現的基石，要想真正實現“中國夢”，就必須制定和實施科學、完善的國家信息安全戰略，本文在這方面做出了初步探索。

　　【關鍵詞】中國夢，信息安全保障，國家信息安全戰略

　　1、“中國夢”是指引中華民族偉大復興的旗幟

　　自黨的十八大以來，習近平同志在多個場合闡釋了“中國夢”。現在，“中國夢”已成為全黨上下、全國人民熱烈討論的話題。

　　2012年11月29日，習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時指出，“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想!”【1】這一時代解讀，既飽含著對近代以來中國歷史的深刻洞悉，又彰顯了全國各族人民的共同愿望和宏偉愿景，為黨帶領人民開創未來指明了前進方向。

　　“中國夢”的本質內涵是實現國家富強、民族復興、人民幸福和社會和諧。【2】對中國來說，實現中華民族偉大復興絕不僅是一句豪言壯語，而是有著十分深刻的內涵，這就是讓國家更強盛、人民更幸福，中華民族對世界做出更大貢獻。

　　實現中華民族偉大復興，不是簡單地重尋昔日的榮光，而是要讓曾經飽受列強欺侮、目前尚是發展中國家的中國經濟發展、政治昌明、文化繁榮、社會和諧，到本世紀中葉成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

　　實現中華民族偉大復興，就是要讓中國人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，讓我們的孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好。進一步說，就是要讓中國人民過上更加富裕、更有尊嚴的生活，實現每個人自由而全面的發展。【3】

　　處于偉大復興進程中的中國，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展;處于偉大復興進程中的中國，堅持把本國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以更加積極的姿態參與國際事務，共同應對全球性挑戰，共同破解人類發展難題。因此，“中國夢”不僅是屬于中國的，也是屬于世界的。

　　2、“中國夢”的實現離不開信息安全的保障

　　要想美夢成真，讓夢想照進現實，不僅要明白“中國夢”是什么和為什么，還要明白“中國夢”的實現之路與戰略要求。這就是習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上講話中提出的“三個必須”：必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量。【4】

　　筆者認為，要具體落實這三個必須，真正使美夢成真，那就要保持政治穩定、經濟繁榮、社會安定、國防強大，這是實現“中國夢”的四大堅強柱石。

　　在政治層面上，不斷推動執政黨和政府自身的現代化轉型，豐富政治責任的內涵，以保證政治的穩定。

　　在經濟層面上，轉變經濟發展方式，以信息化帶動工業化，大力發展新型城鎮化，保證經濟長期穩定繁榮。

　　在社會層面上，就是要維持社會的安定、人民的團結，讓人民群眾有社會安全感、歸屬感。

　　在國防層面上，緊跟世界軍事發展趨勢，建設現代化軍隊，為中國夢的實現提供武力保障。

　　政治、經濟、社會、國防從來都是國家穩定和發展的基礎，在網絡和信息化高度發展的今天，政治、經濟、社會、國防的安全與信息安全緊密相連、息息相關。隨著信息化的發展，信息安全在國家安全中的地位越來越高，并迅速滲透到國家的政治、經濟、文化、軍事安全中去，成為影響政治安全的重要因素，保障經濟安全的重要前提，維護社會安全的關鍵，搞好軍事安全的保障。可以說，沒有信息安全，國家安全將無從談起，“中國夢”的實現也就變成空話。江澤民同志曾說過：“信息安全關乎國家安全”。【5】因此說，政治、經濟、社會、國防的穩定與發展都離不開堅強的信息安全保障，信息安全保障成為“中國夢”實現的穩固基石。

　　2.1信息安全保障是政治穩定的基礎

　　政治穩定是國家安全最重要的領域，是主權國家存續的根本因素。信息時代對政治穩定提出了許多新的挑戰，我國特有的國情和社會主義體制帶來了信息安全獨特的錯綜復雜性，特別是網絡信息安全與我國改革進程中熱點問題、不穩定因素互相交織已經影響到執政能力甚至政治安定和政權的穩定，涉藏、涉疆問題就是明證。因此，十八大報告中提出要“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。加強網絡社會管理，推進網絡規范有序運行。”【6】這一目標的實現是以健全的信息安全保障體系為支撐的。

　　2.2信息安全保障是經濟繁榮的基礎

　　經濟是一個國家、民族賴以生存的基礎。經濟穩定有序的發展是保障國家政治穩定、社會健康發展的基本條件。在經濟全球化的今天，信息系統已成為能源、交通、金融等領域的關鍵基礎設施的神經中樞，一旦發生安全問題，不僅會嚴重影響人們正常的生產生活，還會嚴重干擾正常的社會經濟秩序，造成重大經濟損失和社會影響，如果沒有強大的網絡基礎和安全保密技術作為支撐，經濟繁榮是無法保證的。

　　2.3信息安全保障是社會安定的基礎

　　隨著網絡的發展，“虛擬社會”逐步成型，并與現實社會之間的影響和交互日益直接。現實社會中的生活方式，在“虛擬社會”中同樣存在;“虛擬社會”中的思維方式和表現形態，在現實社會生活中同樣都能體現，這使維護穩定和社會管理工作面臨的形勢更加復雜。有鑒于此，十八大報告在第七部分“在改善民生和創新管理中加強社會建設”的“加強和創新社會管理”中，提出“提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。”因此社會穩定也須臾不能離開信息安全保障體系的支撐。

　　2.4信息安全保障是國防強大的基礎

　　隨著信息時代的來臨，用鼠標和鍵盤進行一場不流血的戰爭正在成為現實信息戰已經成為“現代戰爭”的新形式，信息戰必將成為21世紀戰爭舞臺上的重要角色。在未來戰爭中，誰擁有信息網絡技術的“制高權”，誰就擁有戰爭的主動權。同樣，這些目標的實現也需要信息安全保障工作的有力支撐，缺乏信息安全保障的信息戰就如同沙灘上的大廈，必定是不能長久的。

　　總之，新形勢下，我國要適應全球信息化的發展趨勢，要保證政治、經濟、社會、國防等的安全，就要全面推進信息安全保障體系的建設。

　　3、制定國家信息安全戰略，助力“中國夢”實現

　　信息安全是一個關乎全局、動態、多變、多層次、長期的復雜問題，它涉及因素多，關系復雜，單靠幾項信息安全技術或管理措施無法解決，這就要求我們在處理安全問題時不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，要從信息安全的本質出發，需要站在戰略的高度統籌考慮，這就要站在全局高度進行信息安全的頂層設計，以頂層設計來指導信息安全保障體系的構建和信息安全管理能力的提升。同時，要加強黨和政府對信息安全的領導，充分發揮各級黨政機關、職能部門的作用，廣泛動員和組織社會各方面的力量，調整管理方式，從組織領導、政策、法律、標準、技術、人才等方面積極推進，發揮政府在信息安全保障中的主導作用，強化對信息安全的治理能力，形成有利于綜合治理的局面。

　　根據我國國內外戰略形勢和國家總體指導思想，在當前和未來一段時期，我國國家信息安全戰略的理想模式是“三位一體”的“積極防御型”戰略模式，即全面提升網絡信息空間的信息保障、信息治理和信息對抗的能力和水平，積極應對信息安全威脅與挑戰，全面保障國家綜合安全和利益的實現。具體而言，“三位一體”分別指信息保障、信息治理和信息對抗這三種主要手段。【7】

　　信息保障強調針對信息資源和信息系統的保護和防御，重視提高各類關鍵信息系統的入侵檢測、系統的事件反應能力以及系統遭到入侵引起破壞后的快速恢復能力;

　　信息治理主要指面向信息內容的安全管理，強調通過多元主體依據法律共同引導和規范網絡空間的信息傳播，打擊不良信息內容傳播，消除政治和社會安全隱患;

　　信息對抗是為了應對網絡霸權主義和信息戰的威脅，主動提升網絡信息空間的威懾、防御和對抗能力，體現積極防御的主動性特征。

　　這三者各有側重且相互支撐，共同推動我國國家信息安全戰略的實現，也最終助力“中國夢”的最終實現。

　　4、中國信息安全戰略實施的建議

　　信息安全戰略目標已經明確，核心已經確定，我們的對策又是什么?通過什么措施保證戰略目標得以實現呢?這就涉及到信息安全戰略實施的戰略措施。信息安全的戰略實施涉及到組織、制度、技術、產業支撐、人才培養等，是一個綜合的體系。只有完善了這些戰略措施，才能使國家信息安全戰略真正落地，也才能最終保障“中國夢”的實現。【8】

　　4.1組織上，建立統一的信息安全管理機構

　　從目前管理狀況看，我國的信息安全管理仍是傳統的多方“齊抓共管”，由于信息安全至少涉及到網絡安全、技術安全、管理安全、人的行為安全等方面，所以，產業部門、保密部門、機要部門、安全部門、公安部門、文化部門、新聞出版部門、宣傳部門、軍事相關部門等都進入了管理過程。我國政府信息安全組織體系雖基本能滿足實際工作的需要，但相對于信息化及信息安全事業發展速度而言，仍然表現出適應性、動態性與靈活性等方面的不足，還沒有健全科學合理、完整配套的領導和管理體制，管理空白、誤區、越位、錯位的問題依然存在。缺乏一個位于各相關部委之間的最高層級的統一管理組織，難以統籌、協調各相關部門的工作。為滿足國家信息安全發展的需要，建議建立一個權威性的管理機構統一指揮，統籌規劃。

　　4.2制度上，加快法規制度和標準建設

　　制度上，要加快完善信息化發展和網絡與信息安全法律法規，研究制定政府信息安全管理、個人信息保護等管理辦法。健全相關法規制度，明確并落實企事業單位和社會組織維護信息安全的責任。同時，制定和完善新一代信息技術在重點領域的應用標準，注重發揮標準對產業發展的技術支撐作用。積極參與制定信息安全國際行為準則、互聯網治理等國際規則和標準等，以建立有利于健全信息安全保障體系的長效機制。

　　4.3技術上，加強新技術研究和網絡信任體系建設

　　技術上要統籌規劃，整合力量，進一步加大網絡與信息安全技術研發力度，加強對云計算、物聯網、移動互聯網、下一代互聯網等方面的信息安全技術研究。要健全電子認證服務體系，推動電子簽名在金融等重點領域和電子商務中的應用。應大力推動密碼技術在涉密信息系統和重要信息系統保護中的應用，強化密碼在保障電子政務、電子商務安全和保護公民個人信息等方面的支撐作用等。

　　4.4產業上，要扶持本土信息安全產業發展

　　自主可控是國家信息安全的基本保障，但長期以來，我國金融、電信、能源等涉及國計民生的重要產業其信息系統核心產品大部分被外國廠商所壟斷，并對使用范圍、功能進行嚴格監控，對信息安全戰略的落實帶來巨大的挑戰。在未來幾年，要切實把握未來發展主動權，深入研究信息產業和信息化發展的客觀規律，密切關注國際產業發展的新變化，善于捕捉新興產業發展的新動向，積極探索適合培育戰略性新興產業的新模式，鼓勵創新、強化創新，由模仿發展到創新發展，由跟隨發展到跨越式發展，加快形成競爭優勢，構筑自主可控的國家“信息長城”。

　　4.5人才上，加速信息安全產業人才培養

　　人才是信息技術進步和信息化建設之本，也是信息戰和信息安全之本。信息安全領域的競爭，歸根到底是人才的競爭。人才、特別是高素質人才的匱乏。是我國信息安全面臨的最大難題。實施信息安全戰略，關鍵取決于信息安全人才的數量、素質和發揮潛能的程度。我國信息安全領域缺乏高層次技術人員，尤其缺乏既懂技術、又懂管理的復合型人才。目前我國尚未形成專業、完整的信息安全人才培養機制，學科建設、資源投入、教學科研能力、人才培養模式等方面的體系不夠完善，人才教育水平有待提高。國家級信息安全人才培訓和認證體系尚未建立，尚未形成社會化的人才培養機制。因此，必須加大力度構建信息安全人才體系，盡快形成一支梯次合理、素質優良、充分滿足信息安全工作需要的人才隊伍，推動信息安全水平的提升。

（作者簡介：張顯龍，男，中國信息安全測評中心秘書長、博士，研究方向：國家安全戰略。）

　　參考文獻：

　　【1】習近平總書記深情闡述“中國夢”.人民日報，2012年11月30日

　　【2】沿著中國特色社會主義道路奮力實現“中國夢”.經濟日報，2013年01月04日

　　【3】“中國夢”：內涵•路徑•保障.人民日報，2013年01月04日

　　【4】習近平再闡中國夢，三個“必須”勾畫具體路徑.中國新聞網，2013年03月17日

　　【5】崔國平.兵不血刃信息戰.石家莊：河北科學技術出版社，2001

　　【6】胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八大全國代表大會上的報告.北京：人民出版社，2012年

　　【7】惠志斌.新安全觀下中國網絡信息安全戰略的理論構建.國際觀察2012(2)

　　【8】張顯龍.全球視野下的中國信息安全戰略.北京：清華大學出版社，2013年

　　張顯龍：敲響“信息戰”的警鐘！

　　美國國防部2013年5月6日發表了一年一度的《與中華人民共和國有關的軍事與安全發展》報告，報告除繼續渲染所謂中國軍事預算不透明等問題之外，還首次臆測解放軍在網絡方面的能力與行動，稱2012年一些針對美國政府電腦網絡的攻擊“看似可直接追溯至中國政府與軍隊”。

　　其實這一表態并不新鮮，早在2013年初，一家名為曼迪昂特的美國網絡安全公司在一份報告中稱：近年美國遭受的網絡黑客攻擊多與中國軍方有關。西方媒體立即將這一事件放大，對中國展開了一輪輿論攻擊。雖然中國外交部、國防部都對美國的這一論調進行了駁斥，但美國似乎沒有偃旗息鼓的意思，直至把這一論調寫入了所謂的“中國國防報告”中。

　　個人認為，美國之所以頻頻拋出中國黑客攻擊論，有兩大原因，一是“中國威脅論”的延續和變種;二是為網絡擴軍和信息戰尋找借口。

　　首先，隨著中國經濟實力的躍升，美國政府及商界早已不能容忍，總喜歡戴著“有色眼鏡”不顧事實地指責中國進行“剽竊”、“盜取”美國高新技術。這次美國利用私人網絡安全公司的報告污陷我國利用互聯網竊取技術情報，仍然是遏制我國的一個新變種，這一策略既可以遏制中國發展，更可以轉移國內經濟和社會矛盾。認識到這點，我們就會發現這些論調其實沒有什么新意，只不過是舊曲新唱而已，這種毫無道理的指責，只會使本來就已經很復雜的中美關系雪上加霜。

　　其次，2010年5月21日網絡司令部正式開始運行，到如今美軍網絡戰部隊總人數已經超過10萬人，無論從人數還是網絡武器上看都是當之無愧的第一。現在，美國的網絡部隊經過多年的醞釀已經成熟，需要向外界展示“肌肉”了，于是賊喊捉賊地玩起了障眼法，反誣中國黑客攻擊了美國，把自己扮演成一副受氣包的角色，為大打信息戰尋求合法性和輿論支持。其實，在美國指責中國進行網絡“黑客攻擊”的同時，美國一直沒有停止對中國實施“黑客攻擊”。據統計，2012年中國國防部網和中國軍網每月平均遭受來自境外的攻擊14.4萬余次。其中，來自美國的攻擊占62.9%，由此可見，中國才是真正的受害者。

　　如今網絡戰已經不是什么新聞了，而且其手段也已經超越了黑客攻擊這樣一種手段，演化出形形色色的形式：一是通過查找漏洞、破解密碼，竊取敵方情報;二是網絡之間的直接對抗和攻防;三是網絡輿論戰，運用網絡媒體對我國進行政治輿論宣傳，甚至不惜編造謠言、挑撥離間，以期引起社會的動蕩和混亂。對中國來說，既要防止敵對國的技術攻擊和對抗，更要阻止對方的網絡輿論戰，這才是威脅到政治體制和國家安全的重大隱患。

　　從2010年底開始，由突尼斯國內一件普通社會治安事件引發的騷亂，在短時間內從突尼斯蔓延至埃及、約旦、阿爾及利亞、毛里塔尼亞、阿曼、蘇丹、敘利亞、利比亞、巴勒斯坦等多個中東、北非國家，直接導致突尼斯、埃及政權更迭，利比亞陷入內戰，其他國家也發生不同程度的社會政治震蕩。盡管各國騷亂的原因不同，但其中都能看到美國的影子，他們首先塑造、抹黑政府形象，通過網絡放大民眾的不滿情緒，使民眾走上街頭為內應，美國再以經濟制裁、軍事打擊為外援，內外結合肢解對手。如果聽任美國在中國復制這種做法，我們為之不易得來的大好局面就會付之東流。但值得憂慮的是，今天相當多的中國人，對政治、文化領域的危險態勢尚未覺察。面對這一形式，我們急需完善以下幾方面的應對措施：

　　首先，完善中國的信息安全頂層設計。要將網絡安全提升到國家戰略高度，制定國家信息安全的戰略規劃，完善網絡領域成體系性的法律，加強網絡空間的輿論引導和控制，防止敵對勢力通過網絡點燃中國社會的動亂之火。

　　其次，要構建民眾的精神防火墻。現代化的網絡傳播手段把所要傳遞的信息幾乎不受限制地、有效地傳到世界各國。要想打贏信息戰條件下的人民戰爭，從個人、媒體、軍隊到整個國家都必須增強信息國防意識，樹立保衛國家信息疆域和信息邊界的觀念，自覺維護起無形的精神防線。

　　第三，也要建立我們自己的網絡戰部隊，反擊外部反華勢力的網絡進攻，維護網絡空間的穩定與安全。

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