腐敗——制度的缺陷與人性的貪婪

康新貴  廣東平正信誠律師事務所

摘要：中國的腐敗，從根本上說是制度性的，權力過大且缺乏監督，是權貴經濟的產物，是制度性缺陷與人性的貪婪相互交織的結果。反腐敗，根本上應重在建立有效的預防、監督、審判的一系列制度。提倡建設制度文明，物質文明、精神文明、制度文明三個文明一起抓，把制度文明提高到與建設物質文明、精神文明相同的高度，是建設有效的反腐敗機制的長遠和根本的途徑。

關鍵詞：腐敗  金字塔組織  二個分權體系  制度文明

一、金字塔組織結構與腐敗的產生

腐敗，已成為當今中國社會的一大毒瘤，它嚴重毒化著社會運行的正常功能和機制，敗壞社會風氣。中國的腐敗，主要原因是制度性的，是制度的缺陷和人性的貪婪相互交織的結果。

中國社會目前是一個政府主導性社會。政府主導性社會的基本特征是政策、行政權力等對社會和經濟的運行干預很大。這種干預一旦脫離了有效的監督，必然使那些貪婪的官僚乘機利用手中的權力進行權力尋租。典型的權力不受制約和人性貪婪的表現是陳克杰、陳良宇濫用職權，而山西黑磚窯則是政府行政權利缺位——行政不作為。這些案件發生的基礎性因素是政府主導性社會中制度的缺陷。陳良宇社保基金案是典型的權貴經濟的產物，只要權貴經濟存在，陳良宇是抓不完的。

人性的貪婪，中外學者有不同的論述，儒家亞圣孟子主張“性善論”，三字經的開頭為“人之初，性本善”，善良的“好人”需要的是幫助而不是監督。法國的孟德斯鳩認為有權者都容易濫用權力是一條萬古不變的經驗。這是典型的“性惡論”。因此，他認為防止權力濫用的最有效方法就是用權力約束權力。建立一種用權力約束權力的政治體制，以確保人們的自由。這是西方社會確立三權分立與制衡的思想根源之一。

現代組織結構的理論認為，現代理性的科層制度，其組織結構一般呈現出金字塔型，這種組織形態往往被認為是最現實、可行和高效率的，也是符合理性的一種組織結構。事實上至今也沒有比金字塔型更為現實可行的方式來制定組織中各個職務的權責。然而，正是由于最高權力集中于頂端，因而也就不可避免的顯示出獨裁、壟斷的色彩。當這種壟斷發展到極端時，便會表現出整個組織被少數人所完全控制，領導方式就會表現為高度集權。不論是在企業，地區行政系統、國家行政系統，還是在一個政黨內部，只要組織形態采用金字塔結構，那么在一定條件下產生獨裁就是極其自然的，甚至可以說，在一個較長的時期里不產生獨裁是不可能的。下級對上級無條件的絕對服從，同一級之間沒有多少聯系和相互競爭、制衡存在，下級官員的晉升、嘉獎等完全取決于上級領導個人對他的好惡及關系的好壞，久而久之，下級官員對上級官員的服從就變成了盲目、無條件的絕對服從，甚至是為了取得上一級領導的信任和喜歡，不惜溜須拍馬來迎合上級領導的意圖，最后，一切權力集中到位于金字塔頂端的少數人手里，甚至是個別人手中。一切取決于這些人的個人素質、領導意識及個人好惡等。陳良宇、陳克杰們之所以能夠腐敗，主要原因之一就是他是當地黨的“一把手”，位于當地金字塔組織的頂端，擁有當地金字塔組織至高無上的權力。因此反腐敗的關鍵之一是否能制約、監督這些位于金字塔頂端的少數人手中的權力。

二、二個分權體系的存在狀況與腐敗的產生

當今社會已進入一個多元化時代，多元化是當今社會最本質的特征，表現在政治、經濟、文化等各個方面。階層的多元化，各階層因其自身需求和社會地位的不同，對社會的期望和要求也就不同，各階層都力圖使本階層的利益最大化，勢必將這種利益之爭反映到政治舞臺上。在多元化社會組織中，存在著二個權力分配體系。第一個權力分配體系是政治勢力權力分配體系；第二個權力分配體系是國家機關權力分配體系。

在現代資本主義社會，政治競爭首先表現為政黨之間的競爭，同時參與競爭的還有工會等各種組織。這些不同的政黨、社會團體內部及其相互間進行競爭、制約，呈現一種并存、制衡的局面，這是政治勢力分權體系；至于國家機關權力分配體系，現代資本主義國家普遍采用的是行政、立法、司法三權分立與相互制衡。這二個分權體系相互依存、相互適應、相互制約，共同組成了現代資本主義社會的大組織。                   

在社會組織中 ，第一個分權體系，即政治勢力分權體系是基礎，它直接決定著建立在這個基礎上的國家機關權力體系的內容和活動方式。沒有政治勢力分權體系，國家機關權力分配體系也就不復存在或名存實亡；反過來，國家機關權力分配體系的存在，使政治勢力分權體系能夠穩固的存在下去，它使政治勢力分權體系的存在合法化、制度化，它為各種政治勢力之間進行廣泛、深入的競爭提供了強有力的制度上的保障。

當第一個權力體系中的某種政治勢力的力量大大超過其他政治勢力，即使其他政治力量團結起來（也可能是無法團結）也不足以和這一強大的政治勢力相抗衡，就會出現政治勢力體系的不平衡，即出現了某一“壟斷政治勢力”，這就意味著政治舞臺上的不同政治勢力之間的競爭不復存在，表現在國家機關權力分配方面，就會出現壟斷和高度集權，國家機關的大權就會被完全控制在“壟斷政治勢力”手中。而這種壟斷勢力組織，所采用的組織形式通常都是金字塔型的組織結構，這就必然造成控制整個國家社會運行的大權被這個壟斷組織中位于頂端的少數幾個人所壟斷控制。

我國的國家權力機關實行的是人民代表大會制度。國家法律監督體系是由國家權力機關、行政機關、司法機關對法律活動的監督，他們的工作有相對的獨立性。然而事實上，當陳良宇、陳克杰作為當地黨政的“一把手”一手遮天時，當地的人大、檢察院這些法律監督部門對陳良宇們是沒有辦法的，不可能實際有效的去監督他。陳良宇、陳克杰都不是由當地的人大或司法部門的介入而被審判，他們都是被黨的中央最高機構決定對其隔離審查后才被查處的。金字塔的組織結構，在這里再一次證明了只要是獨立、唯一的金字塔組織結構，位于下端的機構就不可能有效的對位于上端的個人或小集團進行監督和審查。監督者的地位應當高于被監督者，至少是監督者不受被監督者的直接或間接領導，即監督者組織、個人的工作和個人的升遷不受被監督者的直接或間接的領導和影響。

三、提倡建設制度文明建設，三個文明一起抓，是建立制度性反腐敗機制的長遠和根本的途徑。

人類的文明，由物質文明、精神文明、制度文明三部分有機組成。制度是人類在從事社會生產和社會活動中形成的各種正式或非正式規則，表現為政治、經濟、文化等各項事業上的制度的產生和發展。改革，是屏棄舊制度，創設符合社會發展要求的新制度。隨著市場經濟的發展，經濟成分的變化，目前社會已分化為四個階層：國家管理層、資本家、中產階級、勞動者。①很明顯，勞動者階層已成為弱勢群體。而理論上勞動者中的工人階級屬于領導階級、農民則是工農聯盟的主要組成部分，很明顯，這樣一個弱勢群體很難真正實現其階級對國家的領導權，對社會的監督作用也就十分有限了。

提倡制度文明建設，就是要從社會生活的各個方面創設適合時代發展潮流和代表大多數人意志的各項制度。從反腐敗的角度上說，一是要放權，避免權力過大，這是一個基礎性和根本性因素，陳良宇們之所以能夠腐敗，是因為他們個人有權——直接或間接的有權作出影響經濟運行的重要決定。如果陳良宇根本無權動用社保基金，腐敗很可能也就不會發生了。同時，能否建立有效的防預和監督和審判機制，使權力的運行始終處于有效的監督之下，這是已被歷史證明是防止人性貪婪和私欲膨脹而濫用職權的有效方法。提倡制度文明建設，三個文明一起抓，就是要把制度文明提高到一個與物質文明、精神文明相同的高度來認識它，從而使全社會共同關注這一社會生活不可缺少的重要內容。

參考文獻：

1.康新貴 《當代中國社會四個階層的劃分與階層矛盾》 網絡 （中國社會學） 2007年9月；

作者  康新貴  民主建國會會員      

職業  律師  注冊資產評估師  注冊稅務師

工作單位：廣東平正信誠律師事務所  郵箱：[email protected]   手機 13553954629 

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號