關于“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”的幾點理論思考

周新城

黨的十六大提出了兩個“毫不動搖”的方針，即：“第一，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。發展和壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，對實現共同富裕具有重要作用。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。” 這一方針，是根據解放發展生產力的需要，以及鞏固和發展社會主義初級階段基本經濟制度的需要提出來的，必須長期堅持。
然而對兩個“毫不動搖”的方針的理解存在著許多分歧。例如，有人有意無意地忽視第一個“毫不動搖”，對堅持公有制為主體毫無興趣，反對鞏固和發展公有制經濟，公開鼓吹必須“破除社會主義一定要搞公有制、搞國有經濟的迷信”，主張“以私有制為主體”，或者主張“誰是主體讓市場來決定”，他們千方百計地出賣（半買半送、明賣實送）國有企業，對公有制企業欲置之死地而后快；同時片面地強調第二個“毫不動搖”，贊揚私營企業主“是中國最能干、貢獻最大的階層”，“是現代化社會中的主導階層，在推動社會主義經濟的發展過程中起著主導的作用，其中精英分子尤其如此”，對發展私營經濟情有獨鐘，為非公有制經濟的發展制定各種優惠政策，把十六大的精神歪曲成放手地、毫無限制地發展非公有制經濟。有人歪曲非公有制經濟的性質，把它說成是社會主義性質的，完全抹殺公有制與非公有制的區別，否定公有制經濟與非公有制經濟之間存在矛盾。諸如此類的言論，屢見報刊。所以，有必要從理論上作一些澄清。
堅持鞏固和發展公有制經濟是兩個“毫不動搖”方針的基礎
應該看到，兩個“毫不動搖”不是簡單的并列關系。任何事物都是矛盾著雙方的對立和統一，“矛盾著的兩方面中，必有一方面是主要的，他方面是次要的。其主要的方面，即所謂矛盾起主導作用的方面。事物的性質，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規定的。” 兩個“毫不動搖”的方針也是如此。兩個“毫不動搖”統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把兩者對立起來，但兩者是有主次之分的，鞏固和發展公有制經濟是這一方針的主要方面。這是因為，第一，公有制經濟占主體地位是我國社會保持社會主義性質的根本保證。生產資料公有制是社會主義的、使它與資本主義相區別的本質特征。恩格斯曾經指出，社會主義制度“同現存制度的具有決定意義的差別當然在于，在實行全部生產資料公有制……的基礎上組織生產。” 鄧小平也指出：“社會主義的經濟是以公有制為基礎的” 。我國目前還處于社會主義的初級階段，還不能全面實行公有制，而只能是以公有制為主體、多種經濟成份共同發展。然而我國社會的社會主義性質，卻是由公有制占主體地位所決定的。在自原始社會瓦解以后至今的人類社會發展的歷史上，任何社會的經濟成分都不是單一的，都存在幾種經濟成份。在這種情況下，怎樣從經濟上確定一種社會制度的性質呢？一種社會制度的性質是由占主體地位的那種經濟成分的性質決定的，因為它決定著、制約著其他經濟成分的存在和發展。例如，在資本主義社會里，既存在資產階級私有制，也存在大量的個體經濟，還有地主階級經濟，某個時期甚至還有奴隸主經濟（如南北戰爭以前的美國）。那么我們為什么把它稱之為資本主義社會呢？關鍵在于資產階級私有制在整個社會的生產關系體系中占據主體地位，它決定著、制約著其他經濟成分的存在和發展。在社會主義初級階段，客觀上既有公有制經濟，又有非公有制經濟。我國之所以是社會主義社會，從經濟上說，就是因為公有制占主體地位，換句話說，公有制經濟占主體地位決定了我國社會的社會主義性質。一旦沒有了公有制經濟，或者公有制喪失了主體地位，讓私有制經濟占了主體地位，社會的性質就會發生變化，就不再是社會主義社會了。鄧小平多次強調，改革應“允許個體經濟發展，還允許中外合資經營和外資獨資經營的企業發展，但是始終以社會主義公有制為主體” ，其理由就在于此。正因為公有制經濟是否占主體地位關系到我國社會的根本性質，所以我們在改革中一直強調堅持公有制為主體，決不搞私有化。這一點，是馬克思主義的基本常識，決不是什么需要破除的“迷信”。
第二，堅持公有制為主體是對非公有制經濟實行鼓勵、支持和引導的政策的前提。應該看到，在當今的歷史條件下，生產社會化程度空前提高，就整體來說，資本主義私有制早已阻礙生產力的發展，公有制取代私有制已是社會發展的必然趨勢。在我國社會主義初級階段，私有制經濟之所以對國民經濟還具有一定的積極作用，是因為生產力比較落后，而且發展又不平衡，多層次的生產力水平客觀上要求所有制結構的多樣性，而并不是像某些人說的那樣，是因為“私有制是社會進步、經濟發展必不可少的”，是“推動經濟發展的主力”，仿佛永遠離不開私有制。非公有制經濟的積極作用只有在公有制為主體的條件下才能顯現出來。如果沒有占主體地位的公有制經濟，沒有占主導地位的社會主義國有經濟，如果讓資本主義私有制占據主體地位，那就必然導致生產社會性和私人資本主義占有之間的矛盾日益尖銳化，社會就會出現生產無政府狀態，而且兩極分化會越來越嚴重，資產階級與無產階級的對立和斗爭會越來越加劇，就會出現俄羅斯曾經出現的政局動蕩、經濟凋敝、社會不穩的狀態。同時，我們之所以有能力對非公有制經濟實行鼓勵、支持和引導的政策，關鍵也在于公有制經濟占了主體地位。公有制、尤其是國有經濟，是社會主義國家掌握的、能夠領導和控制整個國民經濟的實力所在。一旦社會主義國家失去了公有制這個經濟基礎，這個國家就沒有能力再對非公有制經濟實行什么鼓勵、支持和引導的政策了，而只能聽任非公有制、尤其是資本主義經濟自由發展了。這樣，第二個“毫不動搖”也就不能再存在了。
所以，在兩個“毫不動搖”中，毫不動搖地堅持公有制的主體地位是主要的方面，它是毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的前提。當然，在不同時期兩個“毫不動搖”的側重點是不一樣的。例如，在改革開放的初期，由于過去在所有制問題上，違背生產力發展的需要，犯了“一大二公三純”的錯誤，當時工作的重點放在發展非公有制經濟上，這是可以理解的；現在，情況已經發生很大的變化，經過20多年的發展，非公有制經濟在整個國民經濟中的比重已超過50%，國有經濟已下降到不足30%，而且下降趨勢仍在繼續，公有制經濟的主體地位岌岌可危。在這種情況下，是到了必須大聲疾呼堅持公有制的主體地位、增強國有經濟的主導作用的時候了。在非公有制經濟在各方面大力支持下蓬勃發展的今天，如果各級黨政機關再不把注意力放在發展公有制經濟上，不為加強國有經濟的主導作用創造必要的條件，公有制經濟的主體地位就有可能喪失，進而我國社會的社會主義性質就有可能改變，這并不是危言聳聽，而是一種現實的可能。
必須重視并正確處理公有制經濟與非公有制經濟之間的矛盾
應該看到，公有制經濟與非公有制經濟是兩種不同性質的經濟成分，它們之間的界線是十分明顯的。公有制經濟是建立在勞動人民共同占有生產資料的基礎上的，消滅了階級壓迫和剝削關系，因而是社會主義性質的。非公有制經濟有各種不同的形式，但有一點是共同的，他們都是建立在私有制基礎上的。應該看到，不同形式的非公有制經濟，性質是不一樣的：個體經濟是勞動者個人私有制，是沒有剝削的，或者只有少量的剝削；公有經濟與私企、外資進行合資的企業，是一種公私合營的混合所有制，具有國家資本主義的性質；非公有制經濟中主要的是私營企業和外資企業，這一類企業是建立在資本家占有生產資料、雇用和剝削工人基礎上的，因而是資本主義性質的經濟成分。毋庸回避，公有制經濟與非公有制經濟、尤其是與私營經濟、外資企業由于在性質上是不同的，存在著原則的區別，因而兩者不可避免會產生矛盾。“一切差別的東西在一定條件下都是矛盾。”“差別就是矛盾。” 必須認真研究這一矛盾，采取正確的政策予以解決。
必須看到，在社會主義初級階段，資本主義性質的經濟成分是具有兩重性的，它既對國民經濟的發展有一定的積極作用，因而是建設中國特色社會主義的一支重要的力量；又具有無償占有工人創造的剩余價值的剝削的性質，因而與社會主義的消滅剝削的本質要求是不一致的。反映到矛盾的性質上，就是既具有非對抗性，又具有對抗性，當然，在目前條件下，可以按照人民內部矛盾來處理。對于這一類經濟成分必須有全面的分析。在方法論上，應該把經濟性質與經濟作用區分開來。一種經濟成分的性質是由它內部的經濟關系決定的，只要是資本家占有生產資料、雇用和剝削工人，不管它是在中國還是在外國，是在社會主義國家里還是在資本主義國家里，它的性質就是資本主義的。外部環境（例如在社會主義國家里，經濟上公有制占主體地位、政治上共產黨起領導作用等等）只能影響具體經營活動的條件，而不能改變它的根本性質。至于一種經濟成分的作用則要放到具體的歷史條件下去考察，當它適應生產力發展的需要，它就起積極作用，就應該給予鼓勵和支持。共產黨最終是要消滅私有制的，這一點，馬克思恩格斯在《共產黨宣言》里就公開宣布了，無需隱諱。但消滅私有制不能一蹴而就，需要隨著條件的成熟逐步實行。在生產力還不夠發達的社會主義初級階段，私有制經濟、尤其是資本主義性質的經濟成分對國民經濟的發展還具有積極作用，我們不能因為它是私有制就否定它的積極作用，就企圖立即消滅它，相反，我們對它要采取鼓勵、支持和引導的政策；但我們也不能因為私營經濟、外資經濟還具有積極作用，就否定它的資本主義的性質，把它說成是同公有制經濟一樣了，都是社會主義經濟了。我們是利用資本主義經濟來發展生產力，為將來徹底消滅私有制創造條件。忘記了這一點，就是忘記了黨的最高綱領，忘記了最終奮斗目標。
非公有制經濟與公有制經濟兩者之間既有統一的一面，又有矛盾的一面。在目前生產水平的條件下，兩種經濟成分都可以在建設中國特色社會主義事業中發揮各自的作用，都可以在發展經濟、滿足人們多樣化需要方面做出各自的貢獻，因而一切符合“三個有利于”的所有制形式，都可以而且應該用來為社會主義服務。但是，公有制經濟與非公有制經濟是兩種不同性質的經濟成分，它們的所有制基礎、生產目的、與勞動者的關系從根本上說是不同的，因而他們在發展過程中也必然會產生各種矛盾、磨擦甚至沖突。這種矛盾集中表現在哪種經濟成分應該占主體地位的問題上。這一點，美國前總統尼克松看得非常清楚，他說：“在經濟方面，中國朝自由市場制度前進的過程已經走了一半。現在，它的兩種經濟——一種私有，一種公有——正在進行殊死的競爭”，而且“戰斗還遠遠沒有結束”。只要美國“繼續介入中國的經濟，就能在幫助私營經濟逐步消蝕國營經濟方面扮演重要的角色。” 2000年，前總統克林頓也講，美國要利用中國加入世貿組織的機會，在中國推行美國的“價值觀念”，“加速大型國有企業的衰亡”，由“私營企業取而代之”，給中國內部“為人權和法治而奮斗的人們增添力量”，以使中國做出美國所需要的那種“選擇”。 在我們國內，也有人極力主張由私有經濟取代公有經濟的主體地位。例如，當我們提出對國有經濟進行戰略性調整時，有人就公開主張“國退民進”，對私營經濟應“有需就讓”，要求公有制經濟退縮到對私有制經濟的發展起保障作用的地位，讓私有經濟在整個國民經濟中發揮主體作用。這種主張實質上就是非公有制經濟同公有制經濟爭奪主體地位的斗爭在理論上的反映。現在，這種矛盾和斗爭已經顯現出來了，國有企業被廉價出賣給“有經營能力者”、“戰略投資者”，私營企業、外資企業壟斷市場、擠垮國有企業，這類事例，屢見不鮮。
在目前條件下，公有制經濟與非公有制經濟之間的矛盾必須在既堅持公有制為主體、又鼓勵和引導非公有制經濟發展的框架內妥善處理。我們必須全面地貫徹十六大提出的兩個“毫不動搖”的方針，在堅持公有制的主體地位、增強國有經濟的主導作用的前提下，使各種經濟成份在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。
堅持公有制為主體是指社會主義生產關系應
在整個社會的生產關系體系中占主體地位
由于受新自由主義的影響，我國在國有企業改革過程中出現了一股私有化的思潮。有人是公開宣傳私有化的，鼓吹“人間正道私有化”；有人則是隱蔽的，明明在搞私有化，卻說沒有改變公有制。后一種宣傳更具有危險性，因為它把人們的思想搞糊涂了，就可以在堅持公有制的旗號下“暗渡陳倉”，使得搞私有化“名正言順”了。這種隱蔽的私有化論調是多種多樣的，其中之一是，“賣了國有企業，國有資本依然以價值形態掌握在國家手里，公有制依然存在，只是由實物形態轉變為價值形態而已。”這種言論為大肆出賣國有企業提供了理論依據，仿佛出賣了、甚至賣光了國有企業，國有經濟的實物形態雖然不存在了，但價值形態依舊存在，仍可以保持公有制的主體地位和國有經濟的主導作用。這種把國有經濟當作一大把鈔票，只要手中掌握這些鈔票就可以保持我國社會的社會主義性質的理論是荒唐的。
這里涉及一個基本理論問題：究竟什么叫所有制，什么叫公有制？在馬克思主義理論中，生產資料所有制是一個十分重要的范疇，因為它是社會生產關系的基礎。所有制，直接看來，是指生產資料歸誰所有，是物的隸屬關系，似乎是人與物之間的關系。然而所有制并不是法律概念，而是一個經濟范疇，是人與人之間的經濟關系，它是指所有者通過占有生產資料同其他人、尤其是同勞動者發生的經濟關系。因此，馬克思主義者在談到生產資料所有制時，總是要通過人與物（即生產資料）的關系來揭示人與人的關系即所有者與勞動者的關系。這種關系的實質就是生產資料與勞動力相結合的方式。在資本主義社會，生產資料歸資本家所有，一無所有的工人是勞動力的出賣者，生產資料與勞動力的結合，是通過占有生產資料的資本家雇傭工人并榨取其創造的剩余價值的方式來實現的，所以，資產階級私有制表現為資本家雇傭和剝削工人的關系。
在社會主義條件下，生產資料公有制是指生產資料歸全體勞動人民所有或部分勞動人民共同所有。公有制的建立，意味著勞動者成為生產資料的主人，生產資料與勞動力可以直接結合起來，無需通過像資本家這樣的中介來實現，因而它使得少數人憑借占有生產資料來壓迫和剝削勞動者成為不可能的了，從而為消滅人壓迫人、人剝削人的現象奠定了基礎。社會主義公有制決定了勞動者之間在生產過程中的平等互助合作關系，決定了在分配過程中的消滅了剝削的按勞分配關系。在當今條件下，談到公有制，其內涵就是社會主義生產關系。決不能離開社會主義生產關系這一內容來抽象地談論公有制。社會主義公有制是作為資本主義私有制的對立物出現的，它是對私有制的否定。
毫無疑問，公有制在價值形態上表現為國家、集體掌握的一筆財產，但它本質上卻是生產資料歸勞動人民所有并在此基礎上形成的生產關系，它存在于國有企業、集體企業之中。這種與私有制基礎上資本家雇用、剝削工人的關系完全不同的生產關系，構成了社會主義制度的經濟基礎。我們堅持公有制為主體，把這一點作為決定我國社會制度的社會主義性質的根本因素，說的是社會主義生產關系必須在整個社會生產關系體系中占主體地位。貨幣是財產的價值形態，價值是無差別的東西，它本身說明不了生產關系的性質。在資本主義社會，作為資本的貨幣反映的是資本主義生產關系；在社會主義公有制的條件下，作為公有財產的貨幣反映的是社會主義生產關系。離開了生產關系，是說明不了貨幣的社會性質的。如果沒有了社會主義的生產關系，國家手里光有一大把錢，就不能說還存在公有制經濟，就不能保證社會的社會主義性質的。我們可以舉一個歷史上的例子來說明這一觀點。在生產資料所有制的社會主義改造時期，我們用贖買的方法把資本主義工商業改造成為社會主義公有制企業，民族資本家手中依然保持原有資產的價值形態，即通過“定息”形式收回了原有的資本，但資本主義生產關系消失了，資產階級私有制就不存在了。同樣，把國有企業賣了，盡管國家在價值形態上拿到了錢，但社會主義生產關系消失了，社會主義公有制就不存在了。那些主張“賣了國有企業，國家收回了錢，公有制依然存在”的人，實際上是在“堅持公有制”的旗號下干私有化的勾當。經濟基礎決定上層建筑，如果社會主義公有制沒有了，社會主義生產關系沒有了，那么共產黨的執政地位還能保得住嗎？人民民主專政的政權還能堅持得下去嗎？“皮之不存，毛將焉附”，其結果是可以想象出來的。

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