京津冀一體化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　11·18火災(zāi)之前，北京要清除“diduan人口”的說法已經(jīng)流行了一段時間了，很多人誤以為是政策文件。此說，應(yīng)該源于“低端產(chǎn)業(yè)”。疏解北京非首都功能，實(shí)質(zhì)上是一個針對北京的新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，希望借助行政手段，讓北京快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，留下首都功能性產(chǎn)業(yè)，讓其余的非首都性產(chǎn)業(yè)全部搬離。 同時，這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是在“京津冀”三地之間展開，河北和天津成為從北京遷出的產(chǎn)業(yè)的承接方，尤其是河北，專門規(guī)劃了一個雄安新區(qū)。因此，河北被認(rèn)為是最大的受惠方。河北通過承接被北京疏解的產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的快速拉動，而北京則實(shí)現(xiàn)了首都功能的優(yōu)化。這一規(guī)劃看起來似乎完美。

　　規(guī)劃落地之偏離

　　但是，為何落實(shí)下來，這一規(guī)劃卻走形成簡單粗暴的清除“diduan人口”，而激起民憤?“diduan人口”或許只是媒體對政策的誤讀，但媒體為何會出現(xiàn)這樣的誤讀，是因為事實(shí)的存在。誤讀的是政策，但是沒有誤讀事實(shí)。事實(shí)是，北京疏解非首都功能的政策，已經(jīng)在相當(dāng)程度上被簡化成驅(qū)趕“diduan人口”了。 因此這就非常值得重視，因為這事關(guān)政府是以什么態(tài)度看待人民的問題，而尊重人民，密切聯(lián)系群眾正是新中國的立國之基。

　　1992年的十四大的報告中，在總結(jié)“建設(shè)有中國特色社會主義理論”時，清晰和明確地指出，“尊重群眾的首創(chuàng)精神”。直至2007年的十七大報告，仍然在提“尊重群眾的首創(chuàng)精神”。

　　這里的群眾就是指最基層的農(nóng)民，因為中國的改革就是從農(nóng)村起步的，“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”就是由農(nóng)民“首創(chuàng)”的。因此，鄧小平說，中國的改革是從農(nóng)村開始的。而目前北京的所謂的“diduan人口”，也是來自全國各地的基層農(nóng)民。何以昔日可以“首創(chuàng)”出改革的人，現(xiàn)在卻被叫成了“diduan人口”?

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理應(yīng)尊重民意

　　事實(shí)上，農(nóng)民不僅是改革的“首創(chuàng)”者，“農(nóng)民工”也是改革以來中國經(jīng)濟(jì)奇跡的基石。當(dāng)年自發(fā)分田到戶固然是一種“首創(chuàng)”，現(xiàn)在他們遠(yuǎn)離故土，跑到大城市艱難謀生存謀發(fā)展，也是“首創(chuàng)”，也應(yīng)該象享受當(dāng)年一樣的尊重，而非象現(xiàn)在一樣，被蔑稱為“低端”。不能一邊鼓勵全國人民創(chuàng)新，一面卻把人民的“首創(chuàng)”視作低端。當(dāng)一項政策傷害了民心時，就有必要冷靜下來，看看哪里出了問題，進(jìn)行必要的調(diào)整。疏解北京非首都功能本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，也屬于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的問題。

　　前一段時間，經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾就這個問題展開激烈的爭辯，尤其在同為北大教授的林毅夫和張維迎之間展開。張維迎絕對否定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃固然不可取，但是林毅夫忽略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中過分行政干預(yù)的危害也不明智。兩者都忽略了最重要的因素，那就是市場主體。誰是市場主體?是人民。所以，應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理解成政府與人民間的互動。

　　政府為什么要做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了什么?是為人民，讓老百姓的生活能夠得以改善。所以，歸根結(jié)底，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是為人民服務(wù)。而非反過來，人民為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)。

　　一項符合人民整體利益的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，自然會得到人民的歡迎。一項符合少數(shù)人利益，讓更多人寒心的規(guī)劃，自然會招致人民的非議和反對。所以，一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃絕不僅僅是成型的文稿，還包括人民的反映，以及因人民的反映政府所做出的調(diào)整。因此，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該是一個政府與人民之間的動態(tài)的互動過程。

　　建議

　　在產(chǎn)業(yè)政策在過程中出了問題很正常，并不可怕，因為規(guī)劃本身就是要面對和解決問題，本身就是一個不斷解決問題的政府與人民之間的互動過程。

　　政府不應(yīng)把自己視作“頂層設(shè)計”的規(guī)劃者，一個對規(guī)劃自上而下的執(zhí)行者，而應(yīng)該把自己視作問題與人民之間的協(xié)調(diào)者。規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃是為解決問題，政府與人民之間的互動和溝通方式。 問題要解決，但人民更要尊重，這應(yīng)該是一切規(guī)劃的基本原則。問題和規(guī)劃絕不能超越和凌駕于人民之上。

　　北京是全國的首都，出于對首都的熱愛，全國人民當(dāng)然都希望這里更空氣更清新，交通更順暢。但是，也正因為全國人民都熱愛首都，全國人民也都愿意到這里來。也正因為全國人民都愿意到這里來，出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)機(jī)會，容易賺錢。所以全國人民更愿意到這里來。

　　這是一個良性循環(huán)，也是一個惡性循環(huán)。良性循環(huán)是全國人民對首都的熱愛。這種熱愛孕育了經(jīng)濟(jì)機(jī)會，經(jīng)濟(jì)機(jī)會又進(jìn)一步刺激了熱愛。惡性循環(huán)是，人越來越多，北京的生態(tài)系統(tǒng)承受不起。

　　所以，在解決北京人口問題的同時，一定不能傷害全國人民對首都的熱愛，不能以犧牲全國人民對北京的熱愛為代價去換取人口的減少。

　　有兩個辦法可以做到這一點(diǎn)。第一個是，在疏解產(chǎn)業(yè)時，順序不是從“低端”到“高端”，而是從“高端”到“低端”。先把“高端”端的政府機(jī)構(gòu)、名牌大學(xué)、央企總部之類從北京搬離，最后讓菜市場、小門店之類的“低端”產(chǎn)業(yè)搬離。第二個辦法是直接遷都，遷到一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，既從根本上解決擁堵問題，而且可以拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。如果新首都人口又多了，那就再遷都。(DYH：道義社會)

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