一

　　《新京報》有一篇報道，說南京郊區(qū)農(nóng)民不想種田盼拆遷[1]，這篇報道引起很大反響，網(wǎng)上到處轉，讀者覺得不可思議，不大相信。為什么？因為過去媒體給我們的印象是，農(nóng)民都不愿被拆遷，他們在政府強拆面前沒有抵抗力，農(nóng)民生存權利受到嚴重侵犯，必須給農(nóng)民更大的土地權利，并一定要限制政府拆遷，等等。現(xiàn)在竟然有報道說農(nóng)民盼望拆遷，這怎么可能？

　　最近幾年一直在全國農(nóng)村調研，從我的調查經(jīng)驗來看，《新京報》報道的現(xiàn)象當然存在，不僅存在，而且普遍，不僅普遍，而且完全合理，因為農(nóng)民盼拆遷只是一個常識。

　　我在全國農(nóng)村調研，看到了農(nóng)民為征地和拆遷，與地方政府對抗的例子，更看到了農(nóng)民希望自己土地被征和房屋拆遷，從而利益變現(xiàn)的例子。

　　二

　　在一些中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民連房子帶承包地，所有權利轉讓出去的價錢甚至還沒有建房成本高，比如，十年前花3萬元造一棟小樓，現(xiàn)在小樓連同10畝承包地轉手，也就值3萬元錢。為什么會這樣便宜？因為已經(jīng)離土進城了，房子沒人住很快就會爛掉，而要將房子賣出去，除非連承包地一起轉讓，否則，誰會買這棟房子？來買房子的，往往是從更貧困地區(qū)搬來種地的農(nóng)戶，他們也出不起高價買房買地。急于將房子賣出去的進城農(nóng)民就半賣半送，連房帶地的權利都轉讓了出去。

　　這是已經(jīng)進城而急于將不再需要農(nóng)村住房轉讓出去的例子。還有人進城卻并非已在城市安居，而是在城市務工經(jīng)商遇到困難，他因此而動了將農(nóng)村住房和土地抵押轉讓出去的念頭。若有機會真正轉讓出去，轉讓收入?yún)s不能保證他在城市體面生活，他就不再可以回到農(nóng)村的家鄉(xiāng)去了。即使回去，也只能在村莊空地搭個棚子住，他們因此成為村莊最為邊緣的群體。在農(nóng)村調研中，筆者即遇到過這樣的邊緣人。

　　以上兩類人都是特殊人群。就一般農(nóng)民來講，他們要依靠農(nóng)業(yè)收入來維持家庭生活，他們是最不愿意被拆遷和土地被征收的，因為住房和土地收入對他們至關重要。

　　問題是，如果拆遷之后可以住上更好的房子，土地被征收之后，土地補償款可以讓他們不勞動就可以獲得超過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的經(jīng)濟收入，則這樣的拆遷和土地征收，農(nóng)民沒有理由不愿意。比如以前種10畝田，一年收入一萬元，而征收10畝田的補償可以達到30萬元，就是說未來30年不用勞動，每年就可以有1萬多元收入，這當然很好。而且，因為不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就可以外出務工經(jīng)商。能不勞而獲，為什么還要勞動？而且在南京市郊，土地征收的補償費用肯定高于3萬元，比如筆者2011年元旦在廣東番禺欖核鎮(zhèn)綠村村調研發(fā)現(xiàn)，2007年修建廣州南二環(huán)和廣深港高鐵，征收了綠村200畝土地，每畝征地補償為13萬元（另外，每征收100畝給15畝的建設用地指標），目前早已超過15萬元，農(nóng)民當然就不愿再種地而期待土地被征收，住房被拆遷，自己不僅可以獲得不出錢的還建房，而且可以大筆現(xiàn)金收入。

　　三

　　在番禺欖核鎮(zhèn)，土地征收每畝13萬的補償款，一般分為四種用途，一是勞力安置費，主要補償被征土地承包人的費用，二是村集體福利和再發(fā)展資金，按政策規(guī)定，這筆錢不能分到村民個人；三是全村村民人人都有的份子錢；四是青苗費。除第二筆錢外，其余三筆都是直接分到村民手中。就是按政策不能分的第三筆錢，最終也很快就被村民套現(xiàn)，因為農(nóng)民相信“分光吃光、身體健康”。

　　綠村村或珠三角地區(qū)，村民強烈要求將所有土地補償款盡快量化到人不奇怪，奇怪的是，土地補償款的大部分（70%）是在全體村民中分配，而土地被占農(nóng)戶僅獲得有限的土地補償款即按土地承包期和土地預期農(nóng)業(yè)收益所給予的所謂勞力安置費。

　　而之前筆者在遼寧、河南等地農(nóng)村調研時發(fā)現(xiàn)，國家征收農(nóng)民土地的補償，幾乎都是補給承包地被征收農(nóng)戶，村集體和村里其他村民都不能獲得土地補償費。這里面核心是，土地被占農(nóng)戶是將自己當作土地所有人而非承包人來獲取土地收益的，而綠村村或珠三角農(nóng)村，征收土地的承包人，只是土地的承包人，而村集體才是土地的所有權人。

　　為什么珠三角農(nóng)民不要求占有全部土地補償收益？我想這里面的一個核心是，珠三角農(nóng)民的期待是，所有土地都會被陸續(xù)征收的，自己的承包地先被征收，若自己要求全部的土地補償收益，則自己就不再可能從以后征收的土地補償中獲益了。既然未來還可以作為村集體成員獲取土地征收收益，自己也就沒必要一次性全部占有土地補償收益了。我調查的遼寧和河南農(nóng)村，因為修建高速公路，只有一次征地機會，錯過這村，不再有店，因此，農(nóng)民就希望以土地所有權人要求所有的土地征地補償。在遼寧調查時，農(nóng)民為征地發(fā)生的矛盾是，承包地被征農(nóng)民要求獨占土地補償款，而其他村民強烈要求均分土地補償款，同時重新調整承包地。承包地未被征收農(nóng)民的不滿是，憑什么承包地正好被征用農(nóng)戶就可以得土地被征收補償?shù)暮锰帲匡@然，每個村民都希望沾到土地征收補償?shù)墓狻Ｔ敢馔恋乇徽鳎庇谕恋乇徽鳎峦恋夭槐徽魇盏那闆r，是很普通的現(xiàn)象，因為征地補償?shù)氖找孢h高于從事農(nóng)業(yè)的收益，何況農(nóng)業(yè)收益每年得勞動才有收獲，而土地征收補償一次性就可以獲得。從變現(xiàn)角度，農(nóng)民也是希望土地被征收的。

　　四

　　廣州南二環(huán)和廣深港高鐵不僅占了綠村村的地，而且拆了部分住房。與我們從報道中看到農(nóng)民住房被拆利益受損，因此不滿甚至引發(fā)激烈沖突大為不同的是，雖然拆遷過程中，農(nóng)民與政府拆遷部門為補償數(shù)量有過博弈（甚至十分激烈），但農(nóng)民顯然是愿意自己的住房被拆遷的，因為拆遷所得補償標準是高的，足以建更好的住房。雖然被拆遷農(nóng)戶可能要求更高的補償價格，但那只是博弈策略，而不是真不愿拆遷。綠村村副主任梁深明說，全村共拆遷了10戶，他的運氣最好，因為這10戶中除他以外，他叔叔也是拆遷戶，且外嫁到鄰村的姐姐也剛好被拆遷。這真是比中彩還要難。一棟三層小樓，拆遷補償約60萬元，花40萬元即可以在還建宅基地上建一棟標準質量更高的同樣三層的小樓。我們調查期間，梁主任的叔叔剛剛搬入新居，梁主任新建三層樓房也已封頂。后來梁主任帶我們到順德看建廣州市二環(huán)拆遷的補償，順德的補償金額更高，但補償模式與綠村所在欖核鎮(zhèn)不同，即順德將農(nóng)民住宅拆遷后，補一套還建樓單元房，再補若干現(xiàn)金，而不再自建。即使順德，村民也愿意被拆遷，因為拆遷戶獲得了實實在在的利益。

　　五

　　土地沒有被征收時盼征收，真要征收，農(nóng)民一定不會說自己多么盼望土地被征收，而會說土地對自己多么重要，除了農(nóng)業(yè)收入，還有土地感情、土地價值、土地信仰，等等。農(nóng)民越是說土地對自己重要，越是強調土地不能被征收，農(nóng)民被越是可以在土地征收的談判中占據(jù)有利位置，獲得更多利益，農(nóng)民越是表現(xiàn)出土地被征收吃了虧，越是要借土地被征收來要高價，農(nóng)民就越是可以獲取更多的利益。顯然，農(nóng)民在土地征收和拆遷過程中，會采用任何人都會采用的談判博弈策略，以獲取更多利益。這種博弈無關道德，雖然博弈過程中有很多道德的話語。而媒體在報道中，只是聽到了作為博弈策略的道德話語，并用強烈道德色彩文字來作報道，卻忘記了這種博弈僅僅是利益博弈而已。也就是說，即使農(nóng)民盼拆遷，也沒有人傻到不要價的地步。

　　六

　　問題恰恰是，即使農(nóng)民盼望土地征收，土地征收的結果卻并非一定是好事。因為一旦土地利益變現(xiàn)，往往可能產(chǎn)生預料不到的后果，即突然有大把現(xiàn)金后，這大把現(xiàn)金往往會使人不知所措，從而帶來嚴重問題。正如買彩票中大獎者結局大多不好一樣，拆遷征地給農(nóng)民大把現(xiàn)金，這些現(xiàn)金搞不好就會讓農(nóng)民家破人亡。錢多了，預期就提高了，花錢就大手大腳，就亂花，錢花光了，沒有收入來源，又無一技之長，土地也沒有了。且預期提升后，種地的那點收入也看不上眼了。這時候剩下的唯一理由是國家征地拆遷導致自己家破人亡，陷于困境，因此找國家去、找地方政府去。這就是為什么征地補償不能全付現(xiàn)金，而應有一部分用于購買社會養(yǎng)老保險及留作集體再發(fā)展資金的道理。僅僅靠土地變現(xiàn)利息生活，而無一技之長，而不勞動，一個人之所以做人的心氣就沒有了，骨氣就沒有了。不能自食其力的后果是墮落，尤其對后代是極為負面的影響。這就是有城中村農(nóng)民從拆遷中獲得上千萬的補償后，不是將這些錢拿去投資，而是靠吃利息，甚至吃喝嫖賭，成了社會中的食利者和寄生蟲。

　　七

　　更重要的是，中國的土地主要是農(nóng)業(yè)用地，征收用于建設的土地只是極少部分。只有用于建設的土地才會產(chǎn)生由農(nóng)業(yè)用地改為建設用地所具有的土地級差收益。中國絕大部分農(nóng)民只能將自己的土地用于農(nóng)業(yè)，而不被允許改變土地用途。他們盼望土地被征收，其實就是盼望可以分享部分土地改變用途所產(chǎn)生的級差收益。遺憾的是，中國絕大多數(shù)農(nóng)民的期盼無法實現(xiàn)，因為中國絕大多數(shù)土地只可能農(nóng)用，18億畝土地紅線在那里。而發(fā)達地區(qū)或者大中城市郊區(qū)的土地被征用時，他們可以分享部分土地用途改變的級差收益。既然可以分享，就希望更多分享。我們因此可以理解作為博弈策略的農(nóng)民為征地和拆遷而進行的斗爭。同時我們更要理解這些斗爭中的農(nóng)民只是可以分享土地級差收益的農(nóng)民。

　　遺憾的是，當前媒體關注的焦點往往只是這些可以分享土地級差收益的農(nóng)民，而沒有人愿意關心占全國農(nóng)民絕大多數(shù)的無法分享土地級差收益的沉默大多數(shù)，由此誤導了社會輿論。

　　當然，某些地方政府，尤其是中西部地方政府在征地和拆遷時，故意壓低征地拆遷價格，不給農(nóng)民合理補償，這樣的征地拆遷，農(nóng)民不會歡迎。

　　[1]段修建：“南京郊區(qū)農(nóng)民不想種地盼拆遷致富”，《新京報》2011年2月10日。

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