一、

　　2009年暑假到鄂東南宗族性地區調研，發現當地村民組特別重要，因為村民組基本上都是一個房頭，十幾戶到幾十戶，一個姓，自家人，又是村民組，過去的生產隊，村民組組長往往也是由本房頭最有威信的中年人擔任。房頭是私，因為大家都是自己人，一家人。這個私是相對于農民家庭這個“小私”的“大私”。村民小組則是公，是國家劃定的基本管理單位，是村委會下設小組，且村民小組長一般要由村委會任命（可以由村民推薦或推選），如果說國家是公的話，國家的公是“大公”，村委會是國家在農村最基層的行政建制，可以算是國家這個“大公”在農村最基層的代理人，則村民組就只是“小公”，是最小的“公”了。也正是在村民組一級，“大私”與“小公”重合，形成了國家與社會有效對接，村民組長對內利用自己人的身份來低成本解決矛盾，達成集體行動，提供超出農戶的公共品，對外則代表房頭利益，維護房頭利益。村民組或房頭內的事情都可以自治，國家就可以進行低成本的簡約治理。國家不介入村民組或房頭內的事務，房頭就有自治的空間與動力，房頭內就需要且會產生唱黑臉的人，說直話的人，也就具有相當的主體性。

　　2021年暑假再到鄂東南宗族性地區調研，發現之前的公私邊界早已打破，國家這個“大公”一直延伸到農戶，之前公私同構的村民組和房頭快速弱化，不再具有集體行動能力。國家權力延伸到農戶的原因很簡單，就是過去需要農戶出錢出力建設的村莊公共品，由國家下鄉資源來進行建設了，不再需要農民出錢出力了，之前村民組或房頭內的公共事務需求沒有了，房頭退化為一種文化現象和價值傾向，從治理層面返回到社會與文化的層面，也就是從“公”的領域退出而僅保留“私”的領域。

　　一旦國家權力進入到農戶家門口，國家就直接與農戶打交道。國家要為農民做好事，上項目，項目落地就要占用農戶土地，農戶就可能索要超出應得利益的好處。因為不損害其他農戶的利益，釘子戶索要超額好處就沒有心理上、道德上的障礙，也沒有輿論上的問題，因為國家好處不得白不得。國家就不得不與釘子戶討價還價，外來工程隊就不得不與釘子戶死纏死打。一戶釘子戶獲利，其他農戶迅即成為釘子戶，村莊沒有人有理由出來“唱黑臉”、“說直話”，以阻止釘子戶效應。這樣一來，國家發現好事不好做。

　　小結一下，過去在國家與農戶之間實際上是存在著公私同構的村組（宗族或房頭）的，現在國家借資源下鄉，將權力直接延伸到農戶家門口，不再有公私同構的村組這個緩沖帶，之前“大私”范圍內部解決的大量細小瑣碎事務外溢出來，變成國家事務，由此造成新的治理困境。甚至調研鄉鎮，有一農戶家中老人去世，村干部沒有上門幫助，農戶就到村部大鬧，說村干部為什么不去幫他家處理喪事。而實際上過去辦理喪事都是靠房頭而不需要村干部幫助的。

二、

　　鄂東南地區是湖北宗族化程度最高的地區，相對鄂東南來講，湖北省絕大多數農村宗族早已解體，是我們所說原子化農村，也就是說，作為大私的宗族房頭早在建國初期就已經消滅或消失，村組建制都不再是依托宗族房頭這樣的大私，而是在地緣基礎上，通過村社集體來建設地緣共同體。雖然缺少“大私”，人民公社時期“三級所有、隊為基礎”，生產隊是農民共同生產與分配單位，自治程度相當高。分田到戶以后，實行村民自治，農民要承擔“三提五統”，要分攤共同生產費，國家很少介入到村莊內部事務。村莊自治就必須要將農民組織起來，籌資籌勞，出錢出力，就要依靠積極分子，團結大多數，孤立釘子戶，以達成公共工程和公益事業建設上的集體行動。將農民組織起來的最重要辦法是召開會議，講清道理，形成共識，實行農民的自我教育、自我管理和自我服務。當然也要通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

　　簡言之，在沒有宗族房頭的農村，通過村民自治來形成地緣基礎上的村社共同體，村社共同體成為國家與農民之間的緩沖地帶或聯結紐帶。

　　取消農業稅后，國家不僅不再向農民收取稅費，而且開始大量向農村轉移資源，之前主要依靠村民出錢出力建設的村莊公共品，現在都由國家來建設，國家直接將服務延伸到農戶家門口，農民再組織起來建設村莊公共品就沒有必要。也是因此，之前通過自治來達到的自我教育、自我管理和自我服務就顯得多余，村民自治就逐步被村級治理行政化所代替，村干部主要工作就是要完成上級布置的任務，而不是深入群眾、動員群眾、組織群眾，村級組織也就逐步喪失了解決村莊小事的能力，村莊任何一件事情都可以直接上升到國家的權力層面，國家就不得不進一步介入到農戶之間甚至農戶內部的瑣碎事務之中。

三、

　　國家為農民服務當然是很重要的，但是不應該包辦代替，而必須要在國家與農戶個體之間建立起一個緩沖性的結構，這個結構無論是小公大私同構的村民組（房頭），還是組織起來的村社集體。不將農民組織起來，由國家直接面對一家一戶農戶，農戶之間各種細小瑣碎事務將極大地降低治理效率，結果就是好事不好辦和好事辦不好。

2021年8月10日上午

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