從國際經(jīng)驗(yàn)看房產(chǎn)稅的三大功能

作者：劉植榮

（光明網(wǎng) 人民網(wǎng) 轉(zhuǎn)發(fā)本文）滬渝兩地的房產(chǎn)稅方案只是“溫柔一刀”，可以說，這不是市場經(jīng)濟(jì)中真正的房產(chǎn)稅，只是象征意義的房產(chǎn)稅，對(duì)于當(dāng)前房產(chǎn)市場的調(diào)控效果可能較為有限。但是，從國際成熟市場經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，征收房產(chǎn)稅有諸多積極意義。對(duì)房產(chǎn)稅的性質(zhì)、功能和作用進(jìn)行清晰分析，才利于政府推進(jìn)房產(chǎn)稅朝正確方向改革。

世界上市場經(jīng)濟(jì)國家?guī)缀醵颊鞣慨a(chǎn)稅，這是由房產(chǎn)稅所具有的三大功能決定的，即財(cái)政收入功能、財(cái)富再分配功能和房產(chǎn)再定價(jià)功能。

1.財(cái)政收入功能

　　有了社會(huì)分工，就有了私有制，就形成了國家。國家要養(yǎng)護(hù)軍隊(duì)、警察、法官等國防、執(zhí)法和其他管理人員，那國家的錢從哪里來？

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)好辦，國家財(cái)政收入來源于各行業(yè)的生產(chǎn)利潤，即使沒有利潤，通過攤派也能充實(shí)國庫，如過去農(nóng)民打下糧食先交公糧。在市場經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政收入主要來自稅收。美國聯(lián)邦收入80%以上來自個(gè)稅，地方（縣、市、鎮(zhèn)和學(xué)區(qū)）收入75%以上來自房產(chǎn)稅。

　　過去，中國居民名義上不交房產(chǎn)稅，其實(shí)，政府也會(huì)通過其他途徑把相當(dāng)于房產(chǎn)稅的錢“征收”起來。假如政府財(cái)政需要錢，如果極力阻撓政府征收房產(chǎn)稅，這就逼迫政府加印鈔票來彌補(bǔ)財(cái)政窟窿。對(duì)政府而言，發(fā)行貨幣與征房產(chǎn)稅沒多大不同，但對(duì)百姓來說可就大不一樣了。流通中的貨幣多了，可財(cái)富并沒有相應(yīng)增加，這就發(fā)生了通貨膨脹，領(lǐng)到手的工資就貶值了。這就相當(dāng)于全國人民人均交納“房產(chǎn)稅”了，不管你是窮人還是富人，不管你的住房是大還是小，也不管你有房還是沒房。

　　所以，為了維護(hù)最廣大人民的利益，就要讓政府財(cái)政有來源，防止政府超量發(fā)行貨幣。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，房產(chǎn)稅是政府最可靠的財(cái)政來源，因?yàn)樽》坎豢呻[匿，征房產(chǎn)稅幾乎可以杜絕逃稅行為，因此，很容易做到公平。擁有多套住房、超面積豪宅的人當(dāng)然是富人，富人從政府那里享受到的服務(wù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于窮人，讓富人多納稅其實(shí)就是支付多享受到的政府服務(wù)。

舉個(gè)例子，中國派軍艦給商船護(hù)航，防止被索馬里海盜劫持，這些高昂的費(fèi)用由政府財(cái)政支出，并不向商船索要保護(hù)費(fèi)。窮人買不起商船，做不起國際貿(mào)易，讓窮人掏這筆錢當(dāng)然不公平。其實(shí)，房產(chǎn)稅就好比是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，擁有房產(chǎn)多的人需要政府承擔(dān)更大的保護(hù)義務(wù)，因此，要交納更多的保護(hù)費(fèi)，也就是房產(chǎn)稅。

2.財(cái)富再分配功能

　　市場經(jīng)濟(jì)首先是道德經(jīng)濟(jì)，也就是說，人與人的關(guān)系不是狼，而是人。其實(shí)社會(huì)就是放大了的家庭，家庭成員發(fā)展不均衡，但不能因此讓哥哥房子多得閑置，而讓弟弟沒房住。

　　為此，在征收房產(chǎn)稅時(shí)，人們一開始就出于這種道德的考慮，也就是亞當(dāng)·斯密提出的“國民應(yīng)根據(jù)每個(gè)人在國家保護(hù)下取得的財(cái)富比例納稅”，即“得利多者多納稅”。

　　英國和法國早在14世紀(jì)就按照住房面積征收房產(chǎn)稅，只不過當(dāng)時(shí)不測算平方米，而是數(shù)壁爐，壁爐多房子面積當(dāng)然就大，所以，當(dāng)時(shí)也叫“壁爐稅”。由于到室內(nèi)數(shù)壁爐有諸多不便，后來就改成在屋外數(shù)窗戶，于是就出現(xiàn)了“窗戶稅”。其實(shí)，那都是房產(chǎn)稅的別名。

　　隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們征收房產(chǎn)稅不再數(shù)窗戶，而是按房屋價(jià)值征收。住房越大、越豪華，房子價(jià)值越大，就要多承擔(dān)些稅賦。所以，房產(chǎn)稅在英國、法國等國家是累進(jìn)稅，稅率分幾個(gè)等級(jí)，房屋價(jià)值越大，房產(chǎn)稅率也越高。

　　為了保障人們的基本住房，不少國家的房產(chǎn)稅都有個(gè)“起征點(diǎn)”，他們的“起征點(diǎn)”不是住房面積，而是所有房產(chǎn)價(jià)值的總合。如法國2010年的“起征點(diǎn)”為790000歐元。法國的房產(chǎn)稅可不只是針對(duì)在法國領(lǐng)土上的房產(chǎn)征稅，而是將范圍擴(kuò)大到法國人在世界任何地方的房產(chǎn)，其目的就是限制人們到國外購房，防止資本外流。

　　雖然有的國家沒有“起征點(diǎn)”，但他們有個(gè)“課稅扣除”，在年度報(bào)個(gè)稅時(shí)，如果家庭人均收入低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就把交納的房產(chǎn)稅從收入里扣除，也就相當(dāng)于政府退還了房產(chǎn)稅。

所以，房產(chǎn)稅還是針對(duì)富人征收，絕不會(huì)讓擁有基本住房的人承擔(dān)這部分稅賦。這樣，房產(chǎn)稅就實(shí)現(xiàn)了財(cái)富再分配功能，第一次分配得利多的人拿出一部分用于政府的公共福利開支，使第一次分配得利少的人因少交稅得到了一些補(bǔ)償。

3.再定價(jià)功能

　　如果炒房的人多了，住房空置率則會(huì)提高，這時(shí)，就可以提高房產(chǎn)稅稅率，像法國等一些國家除了正常的房產(chǎn)稅外，還征收住房空置稅，基本限制了炒房投機(jī)行為，使房地產(chǎn)市場良性發(fā)展，讓住房不喪失其居住的本來屬性。

　　因?yàn)榉慨a(chǎn)稅是房屋保有稅，不征收這個(gè)稅，可以說炒房只賺不賠，但這也有個(gè)前提，就是金融信貸系統(tǒng)別出問題，因?yàn)槌捶繉?shí)際上是用銀行的錢，可以說是無本萬利，這就吸引更多的人從事炒房投機(jī)，由此，房價(jià)越炒越高。

由于金融系統(tǒng)只顧眼前利益，為放貸收益，慫恿炒房，就這樣，吹房地產(chǎn)這個(gè)泡泡的人就越來越多，且越吹越大，吞噬了巨量資金，影響了其他行業(yè)的資本投入和產(chǎn)出，造成物價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。一旦融資鏈斷裂，房地產(chǎn)泡沫必然破滅，沒人接盤，銀行房貸無法收回，銀行倒閉，股東和儲(chǔ)戶利益受損。所以，放任炒房就是讓更多的人吹房地產(chǎn)泡泡，這些泡泡一旦被吹破，那么，整個(gè)金融系統(tǒng)就會(huì)癱瘓，就會(huì)讓廣大購房者遇到災(zāi)難。（本文發(fā)《新金融觀察》2011年2月28日第08版，作者博客http://blog.sina.com.cn/zhirong） 

Taxes on land and the buildings on it are the biggest source of revenue for local governments.  They are not imposed by states but by the tens of thousands of cities, townships, counties, school districts and other assessing jurisdictions. The state's role is to specify the maximum rate on the market value of the property, or a percentage of it, as the legal standard for the local assessors to follow.  The local assessor determines the value to be taxed. You can't escape property taxes in any state.  But you can find significantly low rates in certain parts of the country.

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