梆子井10號的“黑監(jiān)獄”內(nèi)景。

北京四環(huán)附近，一處“黑監(jiān)獄”。

6月，通州郊區(qū)，戴月權(quán)和另一名被安元鼎關(guān)押過的重慶訪民找到了一處“黑監(jiān)獄”。

安元鼎與地方政府如何簽約押人？它怎么外包駐京辦的維穩(wěn)職能？“黑監(jiān)獄”是什么樣子？這是市場化還是公權(quán)私化？

上杭縣公安局在網(wǎng)站上掛出的工作動態(tài)認(rèn)證6了一個事實(shí)：這是目前國內(nèi)唯一公開承認(rèn)與安元鼎公司簽訂押送訪民協(xié)議的地方政府。

“未必是件省心的事，”舊縣鄉(xiāng)政府人大負(fù)責(zé)人說，“與安元鼎簽訂協(xié)議，維穩(wěn)費(fèi)用不見得減少，反而增多了。”

來自政府的合同

上杭縣，位于福建省西南部，全國23個蘇區(qū)縣之一，曾經(jīng)的革命老區(qū)，但在外面，它甚至沒有其境內(nèi)的一家公司——— 紫金礦業(yè)名聲響亮，在今年的污染事件中，紫金礦業(yè)的傳播率更是達(dá)到了前所未有的高度。

2010年5月18日，福建上杭縣公安局網(wǎng)站上掛出一條工作動態(tài)：

3月29日，舊縣鄉(xiāng)逕美村18名外嫁女分兩批次出發(fā)到北京上訪，要求解決紫金原始股分配等事項(xiàng)。4月2日晚，5名上訪人員在天安門地區(qū)被公安民警盤查得知上訪后被送到北京市馬家樓接濟(jì)中心。4月3日下午，另13名上訪人員也在天安門地區(qū)被北京警方盤查，其中11名上訪人員隨后也被送往馬家樓接濟(jì)中心。4月3日晚12時，北京安元鼎保安公司在與舊縣鄉(xiāng)政府派出的工作組簽訂協(xié)議后將16名上訪人員強(qiáng)制遣返護(hù)送回上杭，于4月5日中午抵達(dá)我縣。

……

4月5日16名上訪人員被遣返到達(dá)上杭后，上杭縣公安局立即組織民警開展調(diào)查，在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，決定對第二次前往北京天安門地區(qū)，被送往馬家樓接濟(jì)中心遣返的林某勤、翁某金、黃某、林某秀等4人各處治安拘留七日，鐘某芳、林某鳳、林某英等3人各處以治安拘留八日。

……

這份有些“表功”意味的工作動態(tài)，透露了隱蔽的事實(shí)：安元鼎公司與地方政府存在押送訪民的業(yè)務(wù)往來。

盡管安元鼎的《委托書》和《特保護(hù)送服務(wù)合同》上，標(biāo)明依據(jù)有關(guān)法律和政策行事，但它并沒有得到法律的保障。《中華人民共和國憲法》第三十七條第二款、第三款規(guī)定，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”

由國務(wù)院總理溫家寶簽署的第564號令———2010年1月1日開始施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，對保安服務(wù)行為進(jìn)行了明確規(guī)范：保安員不得有限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人以及扣押、沒收他人證件、財物；不得阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；不得有參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛等行為。

連夜奔襲36小時把人帶回上杭

在上杭縣舊縣鄉(xiāng)政府，沒人會對這種違法違規(guī)的事情感到訝異。該鄉(xiāng)負(fù)責(zé)逕美村工作的何姓官員稱：“外嫁女們到北京非法上訪，會給首都治安帶來很大隱患，把她們押送回來，是地方政府的職責(zé)所在。”①

舊縣鄉(xiāng)給“首都治安帶來很大隱患”的是30多名“外嫁女”，她們因?yàn)槌黾蓿粍儕Z了“紫金原始股分配權(quán)”。兩會前，在逐級信訪無果后，她們決定進(jìn)京尋求上訪。前腳剛到，由縣信訪局長和鄉(xiāng)政府分管政法的副書記帶隊(duì)的工作組也尾隨而至。

她們是第一次進(jìn)京，有一部分人遭遇警察盤查被送到救濟(jì)中心，通知駐京辦來認(rèn)領(lǐng)；林麗萍帶著5歲的女兒以及另外一部分“外嫁女”住在陶然亭公園附近的鶴鄉(xiāng)賓館。晚上，上杭縣工作組前來拜訪，要求她們回去，遭到拒絕。

20多分鐘后，“外嫁女”們正準(zhǔn)備睡覺，有人在敲門。

林麗萍問：是誰？

對方回答：查房。

開門進(jìn)來后，四個穿特警制服的安元鼎“特勤”說：身份證拿來。

接著又說：手機(jī)拿來。

一一收繳之后，指著外面說：收拾東西，跟我們走。

林麗萍問：你們是誰？

“無可奉告。”

“你們要帶我們?nèi)ツ睦铮俊?/p>

“無可奉告。”

每個外嫁女都由兩名男特勤押送到門外的安元鼎護(hù)送車上，上車后，特勤們拿著金屬探測器在這些女人身上照來照去。

林麗萍忍無可忍，問道“你們到底要干什么？”

“無可奉告”，特勤們神情嚴(yán)肅地回答。②

安元鼎的護(hù)送車連夜奔襲，開了36小時后，到達(dá)福建上杭縣。

兩個月后第二批前往北京上訪的外嫁女們，完全是第一批遭遇的克隆版，上杭縣政府與安元鼎公司聯(lián)手，將這群“安全隱患”押送回來。只不過，這一次，是被直接送到了拘留所。

29歲的林新鳳等7人被拘留了8天，理由是：2月份到北京天安門地區(qū)非正常上訪，被教育批評后，4月份再次到天安門地區(qū)非正常上訪，被查獲送往接濟(jì)管理服務(wù)中心勸返。

出來后，林新鳳質(zhì)問鄉(xiāng)政府，拘留有何依據(jù)？問題沒解決，下次還是要上訪。

對方恐嚇說：“下次再敢上訪，直接把你們送去勞教。”

上杭縣公安局亦對這兩次“維穩(wěn)”行動表示滿意，其網(wǎng)站上掛出的工作動態(tài)認(rèn)證了一個事實(shí)：這是目前國內(nèi)唯一公開承認(rèn)與安元鼎公司簽訂押送訪民協(xié)議的地方政府。

但不菲的費(fèi)用，落到了鄉(xiāng)政府頭上。分管政法工作的副書記劉家輝否認(rèn)了自己參與此事，他表示，具體數(shù)目多少，自己也不清楚。

“未必是件省心的事，”舊縣鄉(xiāng)政府人大負(fù)責(zé)人說，“與安元鼎簽訂協(xié)議，維穩(wěn)費(fèi)用不見得減少，反而增多了。”

“首先，你需要找?guī)讉€駐京辦領(lǐng)導(dǎo)”

事實(shí)上，安元鼎并不是首都唯一關(guān)押、押送訪民的公司。市場已經(jīng)形成，并且利潤之豐厚，誰都看得見。2009年11月25日，新華社《瞭望》新聞周刊載文指出，一份權(quán)威部門的調(diào)研報告顯示，相關(guān)省市在京設(shè)立臨時勸返場所73處，其中地(市)級設(shè)立的分流場所57處，占78%。46處為非經(jīng)營性場所，例如農(nóng)民的出租屋等；27處為經(jīng)營的賓館、旅店、招待所。

安元鼎公司所轄的關(guān)押上訪人員的“黑監(jiān)獄”，有無在所列73處之中尚不可知。

7月，在北京建外SOHO一家咖啡館，坐在南都記者對面的安元鼎公司某特保隊(duì)長就如何開辦一家像安元鼎一樣的公司時說：“首先，你需要找?guī)讉€好的駐京辦領(lǐng)導(dǎo)，跟接濟(jì)中心做好溝通。有非法上訪的，跟當(dāng)?shù)卣?lián)系，問他們需不需要押送……”

沒有一點(diǎn)技術(shù)含量，對吧？但有個例子可以說明，介入這個行業(yè)，你還需具備一個最重要的背景。在見過那位雄心勃勃的特保隊(duì)長之后第二天，59歲的重慶銅梁男子林永良帶我們?nèi)フ覍ひ荒昵埃魂P(guān)押過的“黑監(jiān)獄”。

去年8月，他在國家信訪局門口上訪完之后，被4名駐京辦工作人員帶到車上。在逼仄的車廂內(nèi)，遭到了4名男子拳頭和鞋跟劈頭蓋臉的毒打，打掉了三顆牙，其中兩顆掉在車內(nèi)，當(dāng)他疾呼救命時，第三顆也掉下來了，他順手接住藏到衣兜里，作為證據(jù)保留。

最后，那個名叫周勇的工作人員指著他說，“你不是要去告嗎？這次看你又到哪里去告？”

車子開進(jìn)豐臺區(qū)梆子井10號的“黑監(jiān)獄”時，林永良口、鼻和眼睛都在流血，連“黑監(jiān)獄”的看守都看不下去，說道：“駐京辦太不像話了，怎么這樣兇惡。”他需要向公司報告這件事，以防惹來不必要的麻煩。

林永良在這里呆了5天，因?yàn)橛性L民舉報，引起媒體前來曝光，“黑監(jiān)獄”的負(fù)責(zé)人趕緊將訪民們轉(zhuǎn)移到其它地方。之后林永良被遣送回重慶。

2009年3月起至8月之間，他先后被包括安元鼎公司在內(nèi)的兩所“黑監(jiān)獄”關(guān)押了三次，合計17天。

黑監(jiān)獄”多次被查

因?yàn)榈刂酚浀帽容^牢靠，林永良很快便找到了這所位于豐臺區(qū)梆子井10號的“黑監(jiān)獄”。這其實(shí)是一家農(nóng)家四合院，臨街門面被浙江一家消防器材公司租賃，老板娘還記得這里曾關(guān)押過訪民，看著確實(shí)可憐，但畢竟是做生意的人，也沒有過多去管閑事。

“黑監(jiān)獄”設(shè)在四合院里，用圍墻隔絕起來，兩層小樓，上下兩間大廳，各有5間房子。已經(jīng)人去樓空，一樓大廳里豎著一面衣帽鏡，寫著“北京保安”四個字。屋內(nèi)所有窗戶都被木板釘上，并用棉被堵住，黝黑一片，封閉的空間內(nèi)，空氣混濁，散發(fā)著霉味。地上散落著訪民們撤走時來不及收拾的衣服，和方便面袋。二樓一間房間的窗臺上，有兩張紙屑，分別寫著訪民的名字和家鄉(xiāng)地址。因?yàn)槌返猛蝗唬粯氰F門上，還掛著一頂黑色的保安帽，帽檐上別著國徽。

在向住在“黑監(jiān)獄”的后面的居民打聽房東情況時，林永良認(rèn)出其中一位中年男子正是他被關(guān)押時，“黑監(jiān)獄”的負(fù)責(zé)人袁主任。

袁主任實(shí)際上是一名保安隊(duì)長，他在為“京都強(qiáng)業(yè)保安服務(wù)公司工作”。他承認(rèn)這個大院是去年剛租賃下來，租了五年，“用來做公司保安基地，就是全國各地上訪的……說違法也違法，說不違法也不違法。”三個月前，保安基地停掉了，因?yàn)楸蝗伺e報，公司決定不做這項(xiàng)業(yè)務(wù)了。

跟安元鼎一樣，京都強(qiáng)業(yè)保安服務(wù)公司也隸屬于北京市保安服務(wù)總公司，但勢力明顯弱于前者，袁隊(duì)長說，自從被舉報后，保安基地便散了，業(yè)務(wù)停了，他也離開了公司，現(xiàn)在在一家小區(qū)當(dāng)保安。

同樣的事，安元鼎也遭遇過，去年10月份，安元鼎曾租賃位于北京市朝陽區(qū)小紅門鄉(xiāng)小紅門村村南的千成雅倉儲服務(wù)中心中的院落關(guān)押訪民，最多時，這里曾關(guān)押了200-300多人。也因?yàn)楸蝗伺e報，媒體聞訊趕來，便搬走了。

對安元鼎公司的控訴，網(wǎng)上不計其數(shù)，63歲的湖南澧縣人毛元澤先后向小紅門派出所以及朝陽區(qū)公安分局舉報被安元鼎“黑監(jiān)獄”關(guān)押一事，但至今沒任何答復(fù)。

也有競爭，但基本被安元鼎壟斷

曾給張軍開車的一名司機(jī)說，“干這行在北京就是靠關(guān)系靠錢。”就在上周，他還給張軍開車，接送公安局內(nèi)保局一名處長吃飯。

“現(xiàn)在，也有其他公司在競爭，但是都被我們公司壟斷了。”他說。

對于訪民們的報警，這位安元鼎的司機(jī)表示，即便警察當(dāng)時去過問，最后也會不了了之。

有多少地方政府如上杭縣舊縣鄉(xiāng)那樣與安元鼎簽訂了業(yè)務(wù)合同，由于這些難以見光而無從得知，但龐大的地方政府的“市場需求”導(dǎo)致安元鼎之類的保安公司業(yè)務(wù)成為稀缺，眾多證據(jù)表明安元鼎的業(yè)務(wù)觸角早已伸向全國各地。安元鼎一名特勤跟記者見面時說：“昨天上午，鄂爾多斯的一個公安局長，還有個集團(tuán)的辦公室主任請吃飯。他們也是為了上訪這一塊，所以請我們吃飯，昨天兩個業(yè)務(wù)員經(jīng)理開車去的，說下一步，有什么事給我們打電話。給他們搞定送到當(dāng)?shù)亍！?/p>

2009年11月25日的《瞭望》新聞周刊指出，各地政府駐京工作組采取三種方式安置分流上訪人員：一是自己租用房屋或賓館設(shè)置臨時勸返分流點(diǎn)，由駐京工作組照顧和看護(hù)；二是雇用專業(yè)保安公司，由保安公司租賃場所和負(fù)責(zé)看護(hù)；三是直接雇用社會閑散人員，由他們提供地點(diǎn)和看護(hù)。這些臨時勸返分流場所，被上訪人員稱為“黑監(jiān)獄”，因?yàn)楹芏嗳嗽谀抢锉豢垩菏謾C(jī)、身份證，被限制人身自由，甚至被虐待和毆打。

“撤掉了駐京辦，撤不掉駐京辦的需求。……可能不叫駐京辦了，叫做保安公司，用來維穩(wěn)。”7月20日，按照規(guī)定，146家地方政府職能部門駐京辦和436家縣級政府駐京辦應(yīng)在這個時限前全部撤銷，但在《駐京資訊》社長李罡看來，這并不妨礙安元鼎們做大生意。

駐京辦撤了，公權(quán)外包

大限日過后幾天，北京市北辰綠色家園，《駐京資訊》社社長李罡坐在電腦前，盯著桌上剛打印出來的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)大樣，為即將上線的邸訊網(wǎng)做準(zhǔn)備。

隔壁會議室嘈雜的聲音傳來，李罡說，“里面是幾個縣駐京辦的領(lǐng)導(dǎo)，約他們來商量網(wǎng)站的運(yùn)作。”大限之后，這些官員，都是影子人，該做的事還在做。

李罡觀察到，縣級駐京辦的撤銷，使得用來維穩(wěn)的保安公司浮出水面，被市場化。“我目前了解到，很多城里的接待服務(wù)站都是企業(yè)行為。我給你接個人，給你勸返，幫你送回去。你給我錢。”

鑒于《駐京資訊》社掌握數(shù)目巨多的駐京辦信息，一些保安公司找到李罡，尋求合作，或者讓介紹業(yè)務(wù)。就在一小時前，有人找李罡建議說，“開發(fā)一套維穩(wěn)軟件，各地方的負(fù)面信息只要在網(wǎng)上有苗頭，我全部給你監(jiān)控出來……”

“縣級駐京辦是各地維穩(wěn)第一線，被撤銷后，保安公司趁機(jī)介入，這種做法，等于將公權(quán)外包了。”

在北京，圍繞上訪人員的吃、住、行、“抓人”、“看守”、遣送等，明里暗里已形成規(guī)模龐大、畸形的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”。越來越多的安元鼎們進(jìn)入這條產(chǎn)業(yè)鏈中，瓜分利潤。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆看來，這類私人公司身上所體現(xiàn)出來的公權(quán)性，讓人震驚。張同時也是一位憲法學(xué)者、政府管理學(xué)院雙聘教授，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任，中國憲法學(xué)會副會長。

“從目前曝光的情況來看，顯然是起很嚴(yán)重的違法事件。這個現(xiàn)象首先是公權(quán)私化，把公權(quán)外包給私人，公權(quán)力本身要遵循的原則被侵犯，還有就是，這些公司聘用了很多社會的閑散人員，從這個意義可以把它定義為“黑社會”，現(xiàn)在把黑社會性質(zhì)的組織變成了合法的公權(quán)力組織，這就是私權(quán)利的正當(dāng)化或者合法化。”

張千帆認(rèn)為：“這個口子一開，各地都紛紛效仿的話，后果很難想象。最主要的后果就是對公民基本權(quán)利的踐踏，它得不到法律上的保障；同時它不能解決根本性的問題，一定會出現(xiàn)越維越不穩(wěn)的現(xiàn)象；還有就是黑白的勾結(jié)，現(xiàn)在已經(jīng)分不清了，以后就越來越分不清，私人就變成了公權(quán)力的一部分，公權(quán)力可以把權(quán)力委托給私人行使，會造成中國公權(quán)力機(jī)構(gòu)的黑社會化，黑社會變成合法正當(dāng)化。”

“黑監(jiān)獄”的衍生

安元鼎第一次進(jìn)入北京郵電大學(xué)教師徐平(化名)視線，是在2008年左右，當(dāng)時“黑監(jiān)獄”的發(fā)展已經(jīng)規(guī)模化了。當(dāng)時在聚源賓館、金宛賓館，以及豐臺各地的“黑監(jiān)獄”，關(guān)押著不同省份的人。

徐平說，在2003年前，訪民們絕大多數(shù)是關(guān)押在收容遣送站。收容遣送站有三類人構(gòu)成：第一類是城市流浪乞討人員；第二類也是最大量的，是隨機(jī)抓的農(nóng)民工；第三類則是上訪人員。

“他們被歸為一個特殊的區(qū)域，叫做病號區(qū)。我一開始也不懂什么意思，后來他們說，頭腦有病。老上訪戶經(jīng)常被關(guān)押在疏散遣送站或精神病醫(yī)院。他們可以靠這個掙錢，從而形成大大的產(chǎn)業(yè)、市場。”

據(jù)徐平的調(diào)查，2003年之后，開始有了截訪這一說，規(guī)模化地，大量地出現(xiàn)截訪者。有了截訪的規(guī)模化的出現(xiàn)，實(shí)際上黑監(jiān)獄已經(jīng)開始萌發(fā)了。因?yàn)榻卦L不一定馬上就能接回去，接到人之后不能立即帶走，他可能就臨時把上訪者放在駐京辦，或者臨時租一個房間。這個時候，其實(shí)所謂的“黑監(jiān)獄”就出現(xiàn)了。

到2006、2007年，上訪更多了，截訪也變得規(guī)模化，某種意義上它有些程式化的東西，有一整套(流程)：比如說怎么撤銷上訪登記的單子，怎么樣接人……

6月份，新華社報道，內(nèi)蒙古政法委書記任邢云稱今年以來內(nèi)蒙古用于化解社會矛盾的資金已超過3億元，已抽調(diào)315名廳級干部和21320名干部深入基層，集中推進(jìn)社會矛盾化解工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)層層簽訂了維穩(wěn)、綜治、信訪工作責(zé)任書，公務(wù)員維穩(wěn)工作在實(shí)績考核中的權(quán)重由6%提高到16.7%。

憲法學(xué)者：安元鼎式維穩(wěn)踢開法制

在張千帆教授看來，“安元鼎們”的出現(xiàn)，是各地政府維穩(wěn)的衍生品。“政府肯定是自己本身沒有足夠的力量去維穩(wěn)，于是通過雇用一批私人，這批人其實(shí)也是公民，利用他們?nèi)Ω读硪蝗汗瘛！?/p>

“這種方式維穩(wěn)，是非常危險的，把法制踢在一邊不管，結(jié)果將是越維越不穩(wěn)。首先是你沒有解決問題，這些人被押回去了，就罷休了么？問題沒有解決會繼續(xù)上訪。造成上訪的很多制度性、根源性的問題沒解決，所以要繼續(xù)上訪，這樣就造成了更大規(guī)模的上訪軍。越來越多的人跑到省會、北京來上訪，又把他們押回去，給他們造成了更大的壓力，政府力量不夠用，動用私人，不顧法律，這個過程中可能造成新的不公平和侵害私人的事件。所以它是越維越不穩(wěn)的直接體現(xiàn)，也對它有著推波助瀾的效果。”

張千帆教授說，“任何機(jī)構(gòu)，包括駐京辦在內(nèi)，都無權(quán)授權(quán)私人去限制公民人身自由。當(dāng)年‘孫志剛事件’過了之后，收容遣送條例被廢除，重要的理由就是它違反《立法法》，因?yàn)槭杖萸菜透緵]有全國人大或者常委會的立法依據(jù)，就是國務(wù)院的條例，所以廢除了。如今這個東西，連國務(wù)院的條例都沒有，更不用說全國人大或者常委會的授權(quán)。”

“根據(jù)《立法法》，所有限制人身自由的措施，在中國必須通過公權(quán)力機(jī)構(gòu)，不能通過私人機(jī)構(gòu)。比如現(xiàn)在爭論很多的，拆遷動用地方涉黑組織，造成很大問題。黑和白的根本區(qū)別就是通過私人去執(zhí)行公權(quán)力沒有程序上的法律保障。限制公民人身自由和剝奪公民財產(chǎn)權(quán)必須要通過法律和公權(quán)力，因?yàn)榉山o公權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)立了一系列的程序上的保障。所有這些東西一旦委托給私人機(jī)構(gòu)，就不存在了，這就會造成大量侵犯基本權(quán)利的事件。”

在這位法學(xué)教授、憲法學(xué)者的聲音之外，更多的現(xiàn)實(shí)是很多問題還沒有解決。中華人民共和國的沒有身份的公民———廣西合浦縣前女民警張耀春目前正在各地東躲西藏地過日子，鑒于一再上訪，且被安元鼎關(guān)押、遣送多次，當(dāng)?shù)毓簿忠呀?jīng)釋放出來信息：即將對她勞教。

上杭縣的外嫁女們從拘留所出來后，捏著政法機(jī)關(guān)的《公安行政處罰決定書》憤慨不已。即便被警告再次上訪，直接的后果便是勞教，她們?nèi)员硎菊跒橄乱淮蔚纳显L做準(zhǔn)備，“要抗?fàn)帲瑔栴}解決之前，上訪到底。”

對于身在無錫的謝其明來說，他在等一個答復(fù)：兩個月前，一個據(jù)稱是北京市公安局保安管理處的工作人員打電話給他，核實(shí)了他在舉報信中列舉安元鼎罪行的細(xì)節(jié)，此后便杳無音信。

注釋：

①：對舊縣鄉(xiāng)人大秘書的電話訪談。

②：對林麗萍的訪談。(南方都市報)