地方政府借維穩名義亂作為的責在中央官僚主義

    近期，不少地方官員向人民論壇記者透露，雖然在人力、物力、財力投入上逐年增多，但一些地方維穩壓力仍然越來越大。面對壓力，個別地方相關部門不惜借維穩之名打壓上訪者、干擾司法、違法行政等，一不小心就掉入“越維越不穩”的怪圈，不僅使當地政府的威信受到損害，更是延誤了地方發展?！熬S穩”漸成一些地方政府和相關部門的最大“煩惱”之一。

    一些地方為什么會陷入“越維越不穩”的怪圈?地方官員有哪些維穩煩惱?如何跳出維穩怪圈？人民論壇雜志進行了深入調查。在人民網、騰訊網、人民論壇網推出網絡問卷，參與調查人數8756人；采訪、書面調查地方黨政干部478人；總計調查人數9234位。

    調查結果

    ·79%的受調查者認為一些地方政府借“維穩”名義不作為或亂作為現象“較嚴重”

    ·在回答“當前地方維穩哪類異化現象最為突出”這一選項時，70%的受調查者認為

    “維穩目的異化， 只保自己官帽，不管群眾疾苦”

    ·68%的受調查者認為“一些地方政府和官員維穩思維存在著誤區”

    “維穩”為何成為擋箭牌?

    ——79%的受調查者認為一些地方政府借維穩名義不作為或亂作為的現象“較嚴重”

    “維護社會穩定”成了近期兩起熱門新聞事件的官方辯解。一個是湖南金浩茶油事件。據報道，今年2月份金浩茶油就被查出致癌物苯并芘超標，但是消息一直沒有公之于眾。另一個就是出現蜱蟲疫情的河南商城，據當地主管政法的一位鄉干部說，之所以沒有公開疫情，是出于維穩需要。

    調查顯示，79%的受調查者認為一些地方政府借“維穩”名義不作為或亂作為現象“較嚴重”，僅有6%的受調查者認為此類現象“不嚴重”。結果表明，一些地方部門曲解穩定，借“維穩”名義不作為已經引發民眾的強烈不滿。

    近年來，借維穩名義濫用權力、胡亂作為的現象不斷見諸報端。一些地方搞非法的暴力拆遷，動輒就動用警力，也稱之為是“維穩”；紫金礦業瞞報污染，也是出于考慮“維穩為重”；公民發帖批評縣委書記，除了被公訴犯有“誹謗罪”之外，也被指“破壞全縣穩定發展的大好局面”…… “維穩”成了一些地方非法行政的借口，值得高度警惕。這種行為不但不能維護穩定，而且有可能激化矛盾，誘發社會沖突。

    “哪些不穩定因素最可能誘發群體性沖突”？人民論壇調查顯示，78%的受調查者選擇“一些部門和官員公權私用、特權腐敗、權力不作為和亂作為”，列所有選項第一位，比列第二位的“社會貧富差距拉大，社會不公正、不公平現象增多”(71%的受調查者選擇)多出7個百分點，比列第三位的“因征地、拆遷、農民工工資拖欠、勞工權益受損等引發沖突”(59%的受調查者選擇)多出19個百分點。專家指出，目前中國一些社會矛盾的激化都和公權私用、政府部門不作為等相關，而一些當事官員遇到問題作為不當在不同程度上激化了社會矛盾。要維持社會穩定，地方官員及相關部門首先要做的便是依法行政，不濫用手中的權力。

    有受調查網友指出，在網絡時代，網民對于真相的渴求大有掘地三尺之勢，到底是維護民眾利益，還是將維穩當做擋箭牌，群眾的眼睛是雪亮的。

    官員有煩惱，公眾不領情，維穩的目的是什么?

    ——70%的受調查者認為“維穩目的異化， 只保自己官帽，不管群眾疾苦”

    究竟是什么導致了“維穩是個筐，什么都往里裝”的怪現象？最根本的還是在于維穩方式出現了異化。在回答“當前地方維穩哪類異化現象最為突出”這一問題時，70%的受調查者認為“維穩目的異化，只保自己官帽，不管群眾疾苦”；18%的受調查者認為“維穩重心異化，重視事后處理，不重源頭”；10%的受調查者選擇“治理方法異化，采取壓制或推脫敷衍的處理方法”；2%的受調查者選擇了“其他”。

    “只保自己官帽，不管群眾疾苦”式的維穩結果表明，任由個別官員躲在“維穩”的大旗下，打著當“太平官”的小算盤，往往越維越不穩，這一異化現象已經成為當前“維穩”工作的最大挑戰。這樣的官員往往不能與時俱進，一味地固守舊有模式，一旦面對各種新情況新問題，往往會束手無策，有時甚至會導致官民矛盾激化。

    一方面公眾對維穩異化深感不滿;另一方面，不少地方官員也向人民論壇記者大倒苦水，感慨基層維穩壓力大，常常是費力難討好?！澳J為地方官員維穩最大的煩惱是什么?”調查結果顯示，69%的受調查者認為 “總是頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏維穩系統策略”；44%的受調查者認為“一票否決”機制使地方不少工作常常圍著維穩轉；39%的受調查者認為“因體制、機制問題，地方官員常常兩頭受氣”，分列前三位。

    有受調查者表示，地方官員的維穩煩惱可以理解，這些煩惱不是某個人或某項措施就能解決的，而是改革過程中必經的一個階段。學者鄭永年強調，今天中國社會所存在的形式多樣的針對既得利益和精英階層的社會暴力是以往長期積累下來的矛盾的結果。而這些矛盾本來應當是通過改革得到解決的。

    走出“越維越不穩”的怪圈，關鍵靠什么?

    ——77%的受調查者認為“提高用制度化方式解決矛盾和沖突的能力，法律應在權力之上”

    “越維越不穩”怪圈出現的深層原因是什么？68%的受調查者認為“一些地方政府和官員維穩思維存在著誤區”；44%的受調查者認為“用行政方式替代司法方式，基于短期利益考慮，樹立不起法治權威”，分列第一、第二位。

    當前個別地方政府維穩思維的一個最大誤區，就是將民眾的利益表達與社會穩定對立起來，把公民正當的利益訴求與表達視為不穩定因素。同時，一些地方政府的維穩是治標不治本，常動用警力等專政工具來壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，以實現一時的社會穩定。

    正是因為對維穩的刻意強調和片面理解，使當前不少地方維穩工作掙扎在政府維穩與民眾維權的博弈之中：政府在多重壓力之下大力維護以“零非訪”等為指標的“穩定”，而民眾在權利救濟極度困難時不得不以種種非常規方式“沖出重圍”。面對這種博弈，一些地方政府往往缺乏耐心，大多采用應急式處理方式，不穩定因素并沒有真正地化解，很大程度上是采取了治標不治本的權宜之策。這種維穩思維和處置方式，往往會隨著社會的發展和各種矛盾的匯集激發，最終會使社會付出更大的代價。

    要解決維穩難題還得回到制度化層面來，這才是上策。77%的受調查者認為“提高用制度化方式解決矛盾和沖突的能力，法律應在權力之上”凸顯了民眾對依法治國、依法行政的強烈呼吁與期待。黨中央早就三申五令推行“依法治國，依法行政”，但一些地方政府在現實生活中往往是有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至將行政方式凌駕于法律之上，嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的威信和形象。

    專家強調，社會沖突并不必然導致社會不穩定。中國日益開放和民主化，社會穩定也必將過渡到動態平衡型。相應地，執政者的穩定思維也應隨之轉變。在社會沖突敏感期，不僅需要執政智慧，更需要和社會發展階段相吻合的新的穩定思維。

    我認為;地方政府借維穩名義亂作為的責任在中央官僚主義.讓國家信訪局不直接處理問題，批轉給地方處理。致使不少訪民認為自己反映的問題像皮球一樣被踢回了地方，由此帶來的一些非正常上訪給地方政府帶來更大的壓力。地方政府為了息訪，對于訪民往往不是收買或欺騙，就是管制或打擊，在這種情況下，只會惡性循環。誘發更多的信訪案件。

    我建議;國家信訪局對上訪案件應轉交中國最高人民檢察院法院和中紀委監察部直接查處，決不能轉回當地查處，如果當地能解決的話，誰也不愿冒著被精神病和被非法拘禁之風險，千里迢迢來京城上訪的。希望中國最高人民檢察院法院和中紀委監察部不要犯官僚主義。要負起責任解決上訪案件。為黨和政府爭光，為國家和人民服務。

    如果中央能讓國家信訪局對上訪案件轉交中國最高人民檢察院和法院或中紀委和監察部直接查處.地方政府就不敢做出造成上訪的事，更不敢對訪民欺騙收買或管制打擊. 

    中美聯合國際疑難病研究院院長陳中華

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