建防震減災法律體系是一項重大、急迫的任務

——紀念汶川地震十周年暨新時代防災減災座談會發(fā)言稿

北京大學現(xiàn)代科學與哲學研究中心  鞏獻田

　　多年以來，我參加有關預防地震和其他災害的研討會，對于我國防災減災的歷史和現(xiàn)狀多少有了一點理解。現(xiàn)在把我考慮的幾點向諸位匯報，求得指教，以有利于我國的防災減災事業(yè)。

　　先談我的兩點感受：1、對我國人民解放軍和民間地震預測的成果感到異常興奮、自豪;(河北唐山、遼寧海城、四川汶川等地震有我國民間和人民解放軍的預測。);2、對體制內有關職能部門的領導同志過去對民間地震預測不理睬、不研究、不采納感到不可理解。

　　為此我們必須：

　　一、認真總結防災減災的歷史經(jīng)驗教訓

　　毛澤東同志早就指出：“人類的歷史，就是一個不斷地從必然王國向自由王國發(fā)展的歷史。這個歷史永遠不會完結。在有階級存在的社會內，階級斗爭不會完結。在無階級存在的社會內，新與舊、正確與錯誤之間的斗爭永遠不會完結。在生產斗爭和科學實驗范圍內，人類總是不斷發(fā)展的，自然界也總是不斷發(fā)展的，永遠不會停止在一個水平上。因此，人類總得不斷地總結經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進。停止的論點，悲觀的論點，無所作為和驕傲自滿的論點，都是錯誤的。其所以是錯誤，因為這些論點，不符合大約一百萬年以來人類社會發(fā)展的歷史事實，也不符合迄今為止我們所知道的自然界(例如天體史，地球史，生物史，其他各種自然科學史所反映的自然界)的歷史事實。” (毛澤東：《學習馬克思主義的認識論和辯證法》，一九六四年十二月十三日)

　　我們著名哲學家、中國人民大學教授黃順基同志曾經(jīng)指出：“國內外許多主流科學家認為地震預報是不可能的，但少數(shù)國內的科技工作者在此方面卻取得了國際領先的成果。在預報地震這一世界性難題面前，我們不能盲目附和西方主流科學家的意見，應發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化中的整體論觀點、生成論方法的優(yōu)勢。結合西方還原論的方法。不斷進行新的探索。”(“地震災害預防研究的思維方法與實踐”——見《遼東學院學報》(社會科學版)2009年2月號 第11卷第一期。)

　　習近平同志說：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。”(在歐美同學會成立一百年慶祝大會上的講話，2013年10月21日)“科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。……從某種意義上說，科技實力決定著世界政治經(jīng)濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。”“實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要打破體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。”(2014年6月9日在中科院第17次院士大會、工程院第12次院士大會上的講話)

　　我國地震預測預報，在筆者看來，目前關鍵是政府的預報行為。因為預測是科學工作者的個人行為或者學術共同體的行為，仍然需要不驕不躁，繼續(xù)努力;但是，預報卻是政府的行為，是一種事關多數(shù)人命生死的權力。遼寧海城1975年地震，預測到了，預報了，沒有造成人員傷亡。河北唐山1976年地震，有的預測到了，多數(shù)人不信，唯獨青龍縣當時的領導同志相信了，預報了，沒有造成人員傷亡。這就充分說明，預測是重要的;預報也是重要的。

　　我參加的幾個研討會，多數(shù)學者專家認為，有的地震，不是沒有預測到，而是沒有預報。這就涉及到我們國家的預報究竟是走什么路線的問題。毋容置疑，地震的預報也應該貫徹群眾路線，走群防群測、以專家為主、專家與群眾相結合的路線，萬萬不可僅僅以職能部門的預測為預報的唯一根據(jù)。不可諱言，多年以來，在地震預防預測工作中，偏離了群眾路線，輕視群眾預測結果的現(xiàn)象是嚴重的。

　　二、認真學習辯證唯物主義的認識論，破除不可知論

　　毛澤東同志說：“我們現(xiàn)在還有一些處在領導工作崗位的同志和許多從事一般工作的同志，并不懂得或者不甚懂得馬克思主義的科學的革命的認識論，他們的世界觀和方法論還是資產階級的，或者還有資產階級思想的殘余。他們常常自覺或者不自覺地以主觀主義(唯心主義)代替唯物主義，以形而上學代替辯證法。既然這樣，那他們的調查研究工作就不可能做好。為了做好我們的工作，各級黨委應當大大提倡學習馬克思主義的認識論，使之群眾化，為廣大干部和人民群眾所掌握，讓哲學從哲學家的課堂上和書本里解放出來，變?yōu)槿罕娛掷镎莆盏奈淦鳌?rdquo;(毛澤東1963年5月審閱《中共中央關于目前農村工作若干問題的決定(草案)》(即前十條)第十個問題中加寫的一段。)

　　毛澤東同志在《新民主主義論》中還說：“真理只有一個，而究竟誰發(fā)現(xiàn)了真理，不依靠主觀的夸張，而依靠客觀的實踐。只有千百萬人民的革命實踐，才是檢驗真理的尺度。”毛澤東還在《實踐論》里說：“真理的標準只能是社會的實踐。”這里說“只能”、“才是”，就是說，標準只有一個，沒有第二個。

　　“實踐是檢驗真理的唯一標準”是毛澤東同志最先提出來的。在1963年11月，在中蘇論戰(zhàn)中寫《在戰(zhàn)爭與和平問題上的兩條路線——五評蘇共中央公開信》，毛澤東修改時加注了“社會實踐是檢驗真理的唯一標準……”

　　西方科學界認為，破壞性地震(5級以上)的預報，特別是臨震預報是不可能的。這成為國內外地震界主流的共識。但在我國，一批年輕的地震工作者(包括業(yè)余的工作者)利用中國傳統(tǒng)文化的精華(包括充分利用歷史文獻記載和“取象比類”的方法等)，在地震預測方法取得了遙遙領先國際的科研成果。

　　實踐是檢驗真理的唯一標準。我們國家的地震工作者包括民間業(yè)余地震工作者，比如地震局的耿慶國和河南的張德亮等不少同志，把有的地震時間、位置和震級這三個要素都比較準確的預測出來了，后來就真的如他們預測的那樣發(fā)生了地震!這就有力地駁斥了所謂地震“不可知論”。

　　據(jù)稱，聯(lián)合國成立五十周年紀念會，唯一在會議上談防震經(jīng)驗的就是我們國家的專家。這就是說，我們國家在預測地震方面走在了世界前面并得到了全世界的認可。現(xiàn)在的問題是如何利用中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，如何結合科學發(fā)展前沿成果，實行創(chuàng)造性轉化，形成我國獨特的防震減災理論體系，提高和發(fā)展預測水平，如何搞好預報。

　　三、超越還原論，發(fā)展整體論，走向辯證唯物主義系統(tǒng)論

　　我們必須理解和運用“超越還原論，發(fā)展整體論，走向辯證唯物主義系統(tǒng)論”是當代科學發(fā)展的大趨勢;而復雜性科學又是“21世紀的科學”。(圣塔菲研究所創(chuàng)始人喬治·考溫 George Cowan語)

　　西方科學家之所以堅持地震不可預測的觀點，主要是他們堅持機械論、不可知論和還原論的方法造成的，一句話，是簡單性科學造成的。我們不可否認，牛頓、笛卡爾以來的三百年間，還原論的科學方法對于人類認識世界和改造世界，曾經(jīng)創(chuàng)造了無數(shù)輝煌的業(yè)績，但是面對一個個開放復雜巨系統(tǒng)卻束手無策、無能為力。

　　當代世界科技發(fā)展前沿主要有三大流派：一個是美國圣塔菲研究所為代表的復雜適應系統(tǒng)理論，有“復雜--誕生于秩序與混沌邊緣的科學”著作問世，提出了“適應性造就復雜性”的命題，這是美國學派;一個是歐洲普利高津的耗散結構理論、哈肯的協(xié)同學和艾根的超循環(huán)理論為代表的自組織理論，即所謂歐洲學派;再就是以錢學森為代表的開放復雜巨系統(tǒng)理論，即中國學派。

　　錢學森提出了開放復雜巨系統(tǒng)概念和理論。開放復雜巨系統(tǒng)是指系統(tǒng)與環(huán)境存在物質、能量和信息交換，系統(tǒng)是開放的;系統(tǒng)又有很多種類的子系統(tǒng)，成千上萬，是巨系統(tǒng);系統(tǒng)不但子系統(tǒng)很多，又有很多層次，甚至多少層次都不知道，并且它們之間的關聯(lián)關系又很復雜，這就是開放復雜巨系統(tǒng)。錢學森指出開放復雜巨系統(tǒng)有：生物體系統(tǒng)、人腦系統(tǒng)、人體系統(tǒng)、地理系統(tǒng)(包括生態(tài)系統(tǒng))、社會系統(tǒng)、星系系統(tǒng)等。

　　地震系統(tǒng)，當然屬于開放復雜巨系統(tǒng)。認識這樣的系統(tǒng)，傳統(tǒng)科學，即簡單性科學遠遠不夠了，就需要新的方法——從定性到定量、人機結合以人為主的綜合集成法。所以我們必須理解和運用“超越還原論，發(fā)展整體論，走向辯證唯物主義系統(tǒng)論”，深刻理解復雜性科學是“21世紀的科學”這一命題的意義。

　　習近平同志2017年9月22日上午主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議，他強調：“推動軍民融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，……” 地震預測也是系統(tǒng)工程，所以要做好地震預測預報，必須努力學習作為新興科學、交叉科學和邊緣科學的系統(tǒng)科學，運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法搞好地震預測、預報。

　　筆者感到遺憾的是，某些部門和有的領導干部對于現(xiàn)代科學技術前沿并無興趣，對于習近平同志提出的系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法;對錢學森同志提倡的開放復雜巨系統(tǒng)概念，對于系統(tǒng)科學的基本概念、原理和意義，對于綜合集成法研討廳體系和大成智慧等，很不熟悉。這就很難使中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包括防災減災優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與現(xiàn)代科技結合進行創(chuàng)造性轉化和在創(chuàng)新中發(fā)展。

　　四、盡快構建防災減災法律體系

　　構建防震減災法律體系：1、立法指導思想應該是馬列主義毛澤東思想、習近平新時代中國特色社會主義思想;2、立法目的——“以人民為中心”，以人民群眾的生命財產安全為首要目的;3、立法位階——應該是僅次于憲法的基本法律; 4、具體章款條等內容需要集思廣益。

　　我國在1997年曾經(jīng)制定了一部《中華人民共和國防震減災法》，2008年進行了修訂。但是，第一，這部法律的位階較低，屬于全國人大常委會通過的一般法律，不是一部法律效力僅次于憲法的、全國人大通過的基本法律。防震減災事關人民生命財產的頭等大事，防震減災法必須納入國家基本法律序列，不能作為一般法律對待。第二，構建防災減災法律體系，不是僅僅制定一部基本法律了事，而是有相應的基本法律以外的有關法律和法規(guī)與之配套成為系統(tǒng)。第三，新的防震減災法的修改和配套法律、法規(guī)的制定，必須按照《立法法》的規(guī)定，真正貫徹群眾路線，不能僅僅由體制內的專家或者少數(shù)人決定其內容和具體條款，必須廣泛吸收民間地震預測人員，特別是過去預測比較準確的人員參加。第四，必須建立和實行地震預測獎勵制度。第五，必須進一步詳細規(guī)定政府負責人預報的權利和義務。

　　構建防災減災法律體系，尤其是防震減災法律體系，是迫在眉睫的一項重大任務，為了吸取過去我們成功預測預報地震的好經(jīng)驗，為了避免汶川地震那樣的災難重演，我呼吁全國人大法律工作委員會，立即行動起來，盡快組織人員，早日構建和形成防震減災法律體系框架。

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