近來，由所謂“占領(lǐng)中環(huán)”的模擬投票以及所謂“公民提名”行政長官候選人的主張，引出了多方面的激烈爭論，更有一些人士提出所謂“香港民眾與中國政府之間出現(xiàn)了越來越緊張的對抗關(guān)系”，有的媒體甚至以“香港與北京漸行漸遠(yuǎn)”為題，表達(dá)了對香港主權(quán)移交以來香港正在發(fā)生最嚴(yán)重的政治危機的觀點，并轉(zhuǎn)引港英統(tǒng)治時期最后一位總督的話——“如果北京方面當(dāng)初使用與現(xiàn)在一樣的語言，那么英國政府絕不可能簽署聯(lián)合聲明”。言下之意似乎中國政府不僅違背了當(dāng)初在中英聯(lián)合聲明中做出的承諾，甚至還存在曲解、篡改聯(lián)合聲明的背信行為。而中國政府則發(fā)表了《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書，詳細(xì)地整理和集中重申了有關(guān)“一國兩制”和高度自治的觀點與主張。這與上述人士和媒體的觀點形成鮮明的反差，到底孰是孰非呢?要解開這一切問題就必須回到“一國兩制”、高度自治的本意。

　　首先，“一國兩制條件下高度自治”是中國政府提出的回歸以后依法治理香港的方針而不是英國政府提出的交還香港的條件。在很長時間里，大家對于中英兩國能通過談判，以和平方式解決香港問題表示了高度的贊賞，更以雙方能夠接受“一國兩制”這一創(chuàng)舉而嘆為明智。但是，“一國兩制”是由中國政府提出的、關(guān)于主權(quán)回歸之后如何治理香港的構(gòu)想，是以香港主權(quán)回歸中國為前提的。鄧小平先生在會見撒切爾夫人時就曾明確表示“主權(quán)問題是不容談判的”。這意味著不論是否實行“一國兩制”，也不論英國政府是否接受“一國兩制”，中國政府在1997年7月1日收回香港都是確定的。當(dāng)然，如果是以非和平的方式收回香港，各方面都有可能付出巨大的代價，其中受害最大的是香港同胞。所以，中國政府一方面做好了付出任何代價的準(zhǔn)備，另一方面則全力爭取以和平方式收回香港。同樣，對于當(dāng)年的英國政府來說，在香港不可避免地要交還中國的前提下，支持中國政府以“一國兩制”的方式管治香港也是最有利于英國國家利益的。所以，根本不存在所謂中國政府“違背、歪曲聯(lián)合聲明”以及英國政府“早知今日，何必當(dāng)初”的問題。

　　其次，高度自治的法律依據(jù)來自中國憲法，而非作為國際法文件的聯(lián)合聲明。“一國兩制”是中國政府在香港回歸的前提下管治香港的構(gòu)想和設(shè)計，因此，在作為國際法文件的聯(lián)合聲明中是以中國政府單方承諾而非中英雙方共同承諾的方式，宣示了“一國兩制”條件下香港實行高度自治的基本方針政策。另外，通過中國憲法第三十一條的授權(quán)，以基本法的方式明確規(guī)定，由全國人民代表大會授權(quán)香港特別行政區(qū)實行高度自治。可見，以“一國兩制”為前提而實施的高度自治，其法律依據(jù)并不是聯(lián)合聲明，而是源于中國憲法和全國性法律之一的基本法。至于聯(lián)合聲明當(dāng)中所載明的12項基本方針政策，則是中國政府主動表達(dá)的單方承諾，不是應(yīng)英國政府要求而做出的承諾。至于基本法中的明確規(guī)定，即對該法的任何修改均不得與聯(lián)合聲明中所載明的中華人民共和國對香港既定的基本方針政策相抵觸的條款，從法律上講，則是中國政府為履行聯(lián)合聲明中的單方承諾而進(jìn)行的國內(nèi)法制安排，與高度自治權(quán)的授權(quán)來源和法律依據(jù)無關(guān)，不能以此作為高度自治權(quán)來自國際法而非中國國內(nèi)法的依據(jù)。

　　再次，香港永久性居民中的中國公民絕大多數(shù)是擁護(hù)“一國兩制”的愛國者。香港居民中的中國公民相當(dāng)部分是近五六十年間的內(nèi)地移民及其后裔，回歸前和回歸后的這些移民在文化觀念、生活方式、價值取向等方面并沒有什么根本差異，自然也談不上內(nèi)地移民沖擊香港居民核心價值觀念和基本生活方式的問題。一些境外媒體和香港反對派人士宣揚的所謂“香港居民捍衛(wèi)香港傳統(tǒng)價值觀念與生活方式和行為方式免受內(nèi)地侵害”的觀點是站不住腳的。

　　當(dāng)然，我們不否認(rèn)有不少移民到香港的內(nèi)地居民及其后裔，對于內(nèi)地所實施的社會主義制度，甚至對于中國共產(chǎn)黨，存在不信任或者懷疑態(tài)度，但這遠(yuǎn)不是主流民意。絕大多數(shù)香港居民中的中國公民并非不熱愛祖國，相反，他們多數(shù)屬于擁護(hù)“一國兩制”且擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，擁護(hù)國家以符合香港實際的資本主義制度和法治原則治理香港，也不反對在內(nèi)地實行社會主義制度，而是希望香港和內(nèi)地攜手發(fā)展。

　　最后，香港近期發(fā)生的“反對”活動并不能稱為香港與中央漸行漸遠(yuǎn)的證據(jù)。香港先后出現(xiàn)的以所謂支持公民提名行政長官候選人和占領(lǐng)中環(huán)的網(wǎng)絡(luò)投票行動，以及游行示威活動，被某些境外媒體和香港反對派人士稱為香港人民表達(dá)對中央不滿以及所謂“香港與北京漸行漸遠(yuǎn)”的反應(yīng)標(biāo)志。實際上，在香港的游行示威和表達(dá)訴求的民間投票，不論采取什么具體的方式，只要不違反現(xiàn)行有效的法律都受到保護(hù)，這也正是“一國兩制”條件下香港法治的充分體現(xiàn)，但不參與上述活動的香港居民并不能被這些人士所代表，反對“占中”、反對踢開基本法所規(guī)定的法律程序進(jìn)行政治改革的主張，同樣得到了其他居民的支持，甚至反占中簽名突破了150萬人。這只能說明香港的意見多元化和表達(dá)自由化受到良好的保障。

　　當(dāng)前，香港關(guān)于如何進(jìn)行下一步政治改革的意見和主張的確存在分歧，但意見對立的雙方希望在香港能夠盡快實現(xiàn)由普選產(chǎn)生行政長官候任人選這一點上達(dá)成共識。因此，如何在民主法治的軌道上盡快形成能夠為多數(shù)港人所支持的方案是當(dāng)務(wù)之急。這與港人和中央的關(guān)系無關(guān)，更談不上所謂香港與中央漸行漸遠(yuǎn)的問題。

　　（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

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