美國政府可以將任何一名美國人或外國人列入“恐怖分子觀察名單”中，而“拉黑”依據非常模糊。美國媒體于當地時間23日披露的一份政府文件顯示，甚至一些已去世人的名字依然能存在于“觀察名單”上。

　　近年來“觀察名單”人數急劇增長，從2009年至今名單新增了150萬人。有批評人士認為，美國政府“拉黑”的標準過于寬泛和不負責任。

　　標準寬泛

　　美國新聞網站The Intercept獨家披露了美國國家反恐中心(NCTC)文件。這份名為“2013年3月觀察名單指南”的文件長達166頁，文件稱政府機構可以在“合理懷疑”的基礎上在觀察名單中增加名字，但不能在“無根據懷疑或直覺”的基礎上增加。

　　“盡管確鑿的證據或具體事實并不是必要的，但應該是合理的，應該在環境允許的情況下力爭明確和充分。”該指南稱。政府機構可以提出增加某人到觀察名單中，即便是“未經證實”的“單一來源”信息。同時，該指南還允許將已經去世的人加入到觀察名單中。而一旦被列入“觀察名單”，個人無法找出為何會被視為可疑分子。

　　上述網站稱，奧巴馬政府引入的新規代表著美國政府在監控恐怖主義數據庫上的擴張，而“拉黑”的標準非常寬泛。

　　有白宮官員稱，在此規定下，美國總統的頂級反恐顧問擁有單方權力將某個人或整體“某類人”加入到最危險嫌疑人的高級優先黑名單中。這樣的行動被稱為“基于威脅的快速升級”，在其他高級官員復查前可以持續72小時。不過，目前尚不明確“升級”的焦點，以及該標準是否也針對美國公民或者合法居民。

　　“禁飛”一年猛增13.2萬人

　　2001年“9·11事件”后，觀察名單一直是美國安全優先項，但也一直被批評太隨意和不便利。

　　2009年圣誕節當天，“基地組織”一名為阿卜杜勒穆塔拉卜(Umar Farouk Abdulmutallab)的男子將爆炸物藏在內褲中，試圖炸毀一架飛往底特律的美國客機。盡管這名尼日利亞人的名字在觀察名單中，但他卻順利登上了飛往美國的飛機，這令奧巴馬政府反思，并促使相關機構對觀察名單進行更嚴格的審查。自此被列入觀察名單的名字也呈幾何級增長。

　　根據指南，如果個體被列入觀察名單中的“禁飛”名單，可以禁止其飛行，或者在機場及邊境口岸對其進行額外搜查和安全檢查。根據此前美國媒體引用的美國恐怖分子甄別數據庫的數據，在過去5年中被“禁飛”或需接受額外安檢的人數劇增。截至去年9月30日，該人數達到46.87萬，比上一年猛增約13.2萬。

　　根據美國聯邦政府公布的資料，近年來“觀察名單”急劇增長，政府自2009年以來在名單中新增了150萬人，其中大約99%被納入數據庫。該訴訟向觀察名單的合理性發起了挑戰，聯邦政府方面的律師擔心一旦敗訴會導致“國家機密泄露”。

　　盡管觀察名單指南標注著“非機密”，但多年來，奧巴馬政府和小布什政府均強烈反對披露將某人添加到觀察名單數據庫的標準。

　　僅有1%被否決

　　同時，前述案件還顯示，當相關機構決定“點名”某人進觀察名單后，其他政府機構很少拒絕，2013年在超過46萬“拉黑”名單中，僅有1%被否決。

　　“政府已經建立了一個巨大的系統，取代僅局限于真實的、已知的恐怖分子的觀察名單，該系統建立在未被證實和有瑕疵的前提下，預測一個人未來是否會實施恐怖主義行動。”美國公民自由聯盟國家安全項目的負責人沙姆希(Hina Shamsi)指責政府幾乎沒有給那些試圖清除自己名字的人提供實質的追索權。

　　她稱：“政府的觀察名單"糾正"系統不會確認或否認名單，也不提供理由或舉行清除某人恐怖主義污名的聽證。”

　　“在某個美國公民被列入觀察名單前，會申請進行附加審查，以確保被列入名單是恰當的。”NCTC的一位發言人說，被報死亡的嫌疑人繼續留在觀察名單中是為了“防止他們的旅行證件被欺詐性再次使用，這是經過實踐的恐怖主義手段。”

　　獨家披露觀察名單指南文件的美國新聞網站The Intercept是最近由英國《衛報》前專欄作家格林沃爾德(Glenn Greenwald)推出的。格林沃爾德曾幫助美國國家安全局(NSA)前合同工斯諾登揭露NSA的大量文件。

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