3月2日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)誠(chéng)通國(guó)際投資有限公司副總經(jīng)理周立群在接受大公報(bào)大公網(wǎng)專(zhuān)訪。

　　大公財(cái)經(jīng)3月2日北京報(bào)道(記者 喻春來(lái)) 國(guó)企改革每年都是兩會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。3月2日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)誠(chéng)通國(guó)際投資有限公司副總經(jīng)理周立群在接受大公報(bào)大公網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)表示，國(guó)企改革下一步要突破的難點(diǎn)在于劃分國(guó)企性質(zhì)，分類(lèi)監(jiān)管;近年，央企引入民營(yíng)資本持股比例穩(wěn)定上升，民營(yíng)資本會(huì)受到公平對(duì)待，不用太多的擔(dān)心;相信改革深化后，國(guó)企釋放出來(lái)的紅利會(huì)越來(lái)越大。

　　改革難點(diǎn)：劃分功能分類(lèi)監(jiān)管

　　周立群認(rèn)為，深化國(guó)企改革重在兩個(gè)方面：一是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);二是健全和深化完善國(guó)有企業(yè)制度。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的建立，公司治理結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，必須進(jìn)一步健全國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代制度建設(shè)。

　　“改革現(xiàn)在有一些難點(diǎn)，如何對(duì)目前國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)確地界定不同業(yè)務(wù)功能?如何針對(duì)性地進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管?”周立群稱(chēng)，目前，央企分為政策性企業(yè)，比如在資源性領(lǐng)域，像石油、電力這樣高度壟斷性企業(yè);還有一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè);還有一些國(guó)有企業(yè)主要業(yè)務(wù)既有政策性，也有一般市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)于這種雙重性國(guó)有企業(yè)，界定出來(lái)的同時(shí)還要進(jìn)行分拆，讓主業(yè)和輔業(yè)分離。他說(shuō)，這個(gè)過(guò)程很難，這是深化國(guó)有企業(yè)改革中不可回避的問(wèn)題，劃分和分類(lèi)監(jiān)管應(yīng)在逐漸改革深化過(guò)程中有序地推進(jìn)，不斷完善。

　　混合所有制：民資不用太擔(dān)心

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是中央三中全會(huì)深化國(guó)有企業(yè)改革提出的要求和目標(biāo)。中石化近期也宣布允許民間和社會(huì)資本參股成品油批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。

　　周立群指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是國(guó)資委層面還是各個(gè)央企，都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方案，都在摸索中前行。今年國(guó)資委相關(guān)人士到中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)調(diào)研，也明確提出建立混合所有制經(jīng)濟(jì)形式和國(guó)企深化改革沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成方案和時(shí)間表，讓企業(yè)自己在摸索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以實(shí)施，并不斷完善。

　　“每家企業(yè)都在思考自身改革的想法。中石化、中石油以及一些其他大型企業(yè)，包括誠(chéng)通集團(tuán)都在醞釀和實(shí)施這些改革的方案。”他說(shuō)道。

　　周立群認(rèn)為，混合所有制主要有四種形式：對(duì)于高度壟斷、政策和資源性的、關(guān)系到國(guó)家安全的企業(yè)，要國(guó)有獨(dú)資;對(duì)于在一個(gè)行業(yè)里比較重要，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)，國(guó)家要絕對(duì)控股;對(duì)一些支柱性和高科技產(chǎn)業(yè)，國(guó)資可能要相對(duì)地控股;剩下競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有企業(yè)能做到參股，甚至是全面退出。

　　對(duì)于混合所有制，民營(yíng)企業(yè)注資是否會(huì)出現(xiàn)信心不足的問(wèn)題，他說(shuō)，民間資本進(jìn)入國(guó)資之后是會(huì)受到公平對(duì)待的，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)也是不允許侵犯的，這些從制度和法律層面都有保護(hù)。所以說(shuō)，民營(yíng)資本投入國(guó)有資本中不用太多擔(dān)心。

　　數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底，中央企業(yè)包括上市的子公司，引入民營(yíng)資本比例已占到52%;378家央企中民營(yíng)股權(quán)持股比例已經(jīng)占到53%;在地方國(guó)企中，681家上市企業(yè)中民資股權(quán)比例近60%。

　　周立群說(shuō)，從數(shù)據(jù)看，央企引入民營(yíng)資本的戶(hù)數(shù)和上市公司中民資持股的比例都比較穩(wěn)定，而且呈上升趨勢(shì)，這說(shuō)明混合所有制中，民資和國(guó)資是利益共同體，互相依存和發(fā)展。而且，三中全會(huì)也提出要逐步降低國(guó)有資本在混合所有制中所占比例，凸顯民營(yíng)資本作用，這也是市場(chǎng)起決定作用的一個(gè)標(biāo)志。

　　國(guó)企紅利：釋放會(huì)越來(lái)越大

　　周立群對(duì)大公財(cái)經(jīng)表示，隨著國(guó)有企業(yè)不斷地深化改革，引入混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，相信國(guó)企釋放出來(lái)的紅利會(huì)越來(lái)越大，為社會(huì)和國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任也會(huì)得到更多凸顯。

　　“建立和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上要更大地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，釋放出更多活力。”他說(shuō)道，過(guò)去曾向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，幾乎都是100%的國(guó)有企業(yè)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后，國(guó)有企業(yè)改制，部分民營(yíng)化，從而釋放出來(lái)更多活力，也減輕國(guó)家很多負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)扭轉(zhuǎn)一些國(guó)有企業(yè)連年虧損局面。一些國(guó)企已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)資委提出的做大做強(qiáng)做優(yōu)。

　　“未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是都是國(guó)有企業(yè)，按兵不動(dòng)地永遠(yuǎn)保持國(guó)有資本成色呢?不是這樣的。要與時(shí)俱進(jìn)，未來(lái)發(fā)展需要改變國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)和股權(quán)，需要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相適應(yīng)地去發(fā)展。”他說(shuō)。

　　國(guó)家提出，未來(lái)逐步提高國(guó)有資本上繳公共財(cái)政的比例，到2020年要達(dá)到30%。周立群稱(chēng)，目前四種形式的國(guó)有企業(yè)向國(guó)家上繳紅利的比例是不一樣的。例如，政策性企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例是15%，一般金融性企業(yè)上繳紅利的比例是10%，軍工和科研單位大概在5%左右。

　　周立群表示，未來(lái)建成混合所有制形式以后，企業(yè)在向中央或者地方上繳稅金和紅利也將發(fā)生變化，根據(jù)企業(yè)不同類(lèi)型，上繳比例也將不同，到2020年逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，仍需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

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