為期四天的中共十八屆三中全會周二閉幕，中國公布了影響未來一段時間的官方改革藍圖。

　　不過經濟學家和其他專家在如何解讀全會公報問題上似乎無法達成一致。以下是經過記者編輯的觀點和看法：

　　大華繼顯(UOB Kay Hian)經濟學家張帆根據公報概述的一系列舉措推測政府可能實施的改革：

　　政府很有可能允許民營資本進入金融、能源、電力、交通、電信和公共服務等壟斷行業。雖然政府沒有明確說明中央和地方政府稅收如何分成、支出責任如何劃分，但我們預計此類改革將成為政府中短期優先關注的目標之一。我們相信政府會拿出更多舉措保護農村居民的財產權利，這也被認為是加快農村土地改革的最重要舉措之一。此外政府很有可能放寬限制，降低外資進入中國的準入門檻。

　　花旗集團(Citigroup)經濟學家丁爽表示，中國可能通過改善地方政府的財政狀況和資源配置來加速財政改革。

　　丁爽表示，中央可能免除地方政府的部分財政負擔，同時讓地方政府分享增值稅等稅收收入。在放權讓地方政府發債的問題上，中央將非常謹慎小心。要重點關注會上有關讓市場在資源配置中發揮決定性作用的說法。政府試圖減少對經濟的干預，讓無形的手調控市場。這也是政府將鼓勵更多民營資本發揮作用的信號。總的來說，會議提出的是一個非常寬泛的改革計劃，涉及多方面問題;而且中央成立全面深化改革領導小組的做法表明他們尚未決定出具體措施。

　　凱投宏觀(Capital Economics)經濟學家Mark Williams表示，公報中的改革措施不夠深遠，表述也不夠清晰。

　　他說，改革措施并未達到國家主席習近平等領導人期望的高水平。有一些措施方向是正確的，但在我看來缺乏大局觀。這是中共向外界描繪一幅清晰愿景的機會，他們必須告訴外界中國將向何處去。如果他們能夠成功做到這一點，我認為這會對官員的行為產生重大影響。但我不認為中共已經給出了明確的方向。我原本希望各項改革能夠相互交織，改革的視野能夠更廣。中國經濟失衡的問題非常嚴重，光靠零敲碎打的改革是不夠的。

　　布魯金斯學會(Brookings Institution)約翰·桑頓中國中心(John L. Thornton)高級研究員杜大偉(David Dollar)表示，因利益集團博弈，公報出現了一些前后矛盾之處：

　　“這些內容顯示出中共新領導層打算加快改革的意圖，這是個好現象。不過，這些內容還顯示出利益集團之間在一些關鍵問題上達成了妥協。因此，傳遞出來的信息存在一些前后不一致的地方。比如新的說法是：市場在資源配置中起決定性作用，而此前的說法是起“基礎性”作用。新的措辭明顯意在傳達價格和市場的作用將增強的信號。不過與此同時，中共還強調了公有制的主體地位，而這會降低市場效率。同樣的矛盾之處還出現在“確保司法獨立”的問題上，而這次會議顯然沒有討論真正的政治改革問題。在一個沒有制衡機制的體系中，很難想像獨立司法如何能夠得到保障。”

　　李稻葵，前中國央行顧問、清華大學蘇世明學者計劃主任李稻葵表示，值得注意之處是這份公報號召進行包括政治和司法改革：

　　“這份公報首次號召進行包括政治改革在內的全面改革，改革的定義廣泛。實際上，中國的許多問題只能通過政治改革解決。特別值得注意的是，公報提出確保依法獨立公正行使審判權檢察權。這其中的含義包括中國可能會建立一個類似于聯邦巡回法院(Federal Circuit Court)的司法部門，享有比地方政府更大的司法自主權。法治的地位正在上升。”

　　花旗(Citi)中國研究部負責人沈明高稱，公報暗示改革只能循序漸進，不會一蹴而就。

　　沈明高稱，從目前已有的信息來看，未來一段時間只會逐步推行一個可操作的計劃;中國政府已經決定到2020年同時實現改革和經濟增長目標，將實際國內生產總值(GDP)在2010年基礎上提高一倍，這可能排除了短期內經濟大幅下滑的可能。

　　康奈爾大學(Cornell University)教授、布魯金斯學會(Brookings Institution)高級研究員Eswar Prasad指出，公報缺乏特定金融改革細節，讓外界希望落空。

　　他表示，公報沒有像外界普遍預期的那樣拿出一套雄心勃勃的金融改革方案。人們本希望在公報中看到金融改革的強烈意愿，看到利率市場化、存款保險、資本賬戶開放和匯率改革等問題的實施細節，或至少看到領導層將優先快速推進這些領域改革的跡象。也許除了目前公布的這份相當含糊的公報外還會有更多信息公布。

　　卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)高級研究員Virkram Nehru指出，改革方案暗示政府在經濟中的作用正在發生轉變。Virkram參與了世界銀行發展研究中心(World Bank-Development Research Center)《中國2030年》改革計劃報告的撰寫。

　　他表示，公報的核心是承認政府在社會經濟中的角色必須轉變，也就是要求政府轉型，轉變政府與市場、私營部門乃至整個社會的關系。公報還強調深化行政體制改革，建設法治政府和服務型政府。

　　Wayne Ma整理

　　(本文版權歸道瓊斯公司所有，未經許可不得翻譯或轉載。)

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