新中國(guó)建立后，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)常見(jiàn)的執(zhí)政方法是，從全局的需要出發(fā)，樹立和打造各種典型樣板，然后在全國(guó)推廣。最著名的例子，比如工業(yè)學(xué)大慶、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等。

　　世事變幻。到今天，很多這樣的典型樣板已經(jīng)湮沒(méi)在歷史的長(zhǎng)河中。而有的則活了下來(lái)，在執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷新問(wèn)題的過(guò)程中仍舊煥發(fā)出自己的生機(jī)。

　　其中之一就是楓橋經(jīng)驗(yàn)。

　　10月11日，紀(jì)念毛澤東主席批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)在杭州召開。中共中央總書記習(xí)近平作出重要批示指出，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

　　改革開放后，楓橋經(jīng)驗(yàn)歷來(lái)頗受中央領(lǐng)導(dǎo)人的重視，中央在不同時(shí)期也批轉(zhuǎn)過(guò)一些楓橋經(jīng)驗(yàn)的材料讓各地借鑒，但黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人以批示的方式，把楓橋經(jīng)驗(yàn)上升到全局的意義，還是首次。其中透露出來(lái)的信號(hào)，值得認(rèn)真解讀。

　　維穩(wěn)器

　　在2008年，也就是毛澤東主席批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)也恰逢改革開放30周年，記者曾經(jīng)專門到浙江諸暨實(shí)地調(diào)研楓橋經(jīng)驗(yàn)。記者當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的第一反應(yīng)是，這個(gè)老典型為什么能夠活下來(lái)，它究竟能夠折射改革開放歷史的哪些秘密？尤其是，這個(gè)政治典型又是發(fā)生在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的浙江，這一點(diǎn)本身就很有意味。

　　正所謂，人不是隨心所欲地創(chuàng)造歷史，而是在既定的歷史條件下進(jìn)行的。每當(dāng)現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)議太大或前行方向有些模糊的時(shí)候，我們不妨多回頭看看歷史，看看我們自己到底是怎么走過(guò)來(lái)的。

　　比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從理論上說(shuō)，其核心要素包括私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家。但一回到現(xiàn)實(shí)，特別是中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)軌國(guó)家，這些就不是所謂的自發(fā)演化產(chǎn)生的。今天所說(shuō)的最早企業(yè)家，最初可能是集體企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)里面的能人，他們的企業(yè)家才能拯救了不少集體企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)，而他們脫胎成為今天的民營(yíng)企業(yè)家，也有賴于國(guó)家層面推行的企業(yè)轉(zhuǎn)制等政治動(dòng)作，其間的過(guò)程充滿了矛盾和沖突。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，浙江被認(rèn)為是無(wú)為政府的典型。這更多的是從政府不具體干預(yù)私營(yíng)企業(yè)和藏富于民這個(gè)意義上說(shuō)的。但改革開放是一個(gè)大變動(dòng)的時(shí)代，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突總體也呈增多的趨勢(shì)，新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。比如人口流動(dòng)下的外來(lái)人口和本地人的沖突、勞資沖突等。尤其是在農(nóng)村，改革開放后單個(gè)的農(nóng)戶又成為農(nóng)村主體，而浙江諸暨現(xiàn)在的專業(yè)鎮(zhèn)最初又是以家庭作坊的方式發(fā)展起來(lái)的，農(nóng)村社會(huì)的矛盾和糾紛大量涌現(xiàn)。

　　面對(duì)大量涌現(xiàn)的矛盾和糾紛，一般人們會(huì)選擇兩條道路，一條是上訪，一條是打官司。而在真實(shí)的生活中，人們處處感到的不是上訪和打官司的有效，而是其邊界的約束，比如司法審判資源方面的案多人少，公安系統(tǒng)的警力不足，綜合治理力量的薄弱等。在農(nóng)村，所謂法治還會(huì)碰到與本土鄉(xiāng)俗的沖突，比如農(nóng)嫁女的權(quán)益問(wèn)題，2005年一份資料顯示，浙江全省40多萬(wàn)農(nóng)嫁女中有過(guò)上訪經(jīng)歷的大約有15萬(wàn)人。

    這個(gè)時(shí)候，政府就不是無(wú)為，而是需要提供一個(gè)穩(wěn)定器，讓這些矛盾和糾紛能夠及時(shí)得到化解。創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡和尋求秩序兩者交錯(cuò)前行，今天我們回顧歷史過(guò)于注重前者而忽略了后者。浙江的這個(gè)維穩(wěn)器，就是楓橋經(jīng)驗(yàn)。

　　楓橋經(jīng)驗(yàn)的精髓就是，依靠當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姡偷鼗饷埽簧辖弧Ｆ溥\(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制包括矛盾糾紛排查、聯(lián)合預(yù)測(cè)、從村到鎮(zhèn)的調(diào)解體系、社區(qū)矯正等等。楓橋經(jīng)驗(yàn)，就是彌補(bǔ)在改革開放變動(dòng)不居的時(shí)代條件下，政府固有系統(tǒng)提供秩序能力不足的一種辦法。這應(yīng)當(dāng)是改革開放后，楓橋經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚧钕聛?lái)的根本原因。更進(jìn)一步說(shuō)，楓橋經(jīng)驗(yàn)也反映了一個(gè)國(guó)家追求秩序過(guò)程中，警察、法院、法律等這些要素的邊界。

　　可復(fù)制性

　　楓橋經(jīng)驗(yàn)一開始就不完全是自發(fā)產(chǎn)生的。從1963年在少抓人、不武斗條件下改造好“四類分子”，到改革開放后的給“四類分子”整體摘帽、“嚴(yán)打”后的幫教違法犯罪人員、社會(huì)治安綜合治理，包括2003年以后的以人為本、社會(huì)管理創(chuàng)新等，都是國(guó)家層面有一個(gè)全局性的考慮，然后楓橋被當(dāng)作試點(diǎn)和樣板之一來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　因此，楓橋經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性就是其效果的一個(gè)佐證。楓橋不再是一個(gè)地名，“楓橋式”是浙江對(duì)其維穩(wěn)工作做得不錯(cuò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)正面評(píng)價(jià)。浙江舟山普陀就被稱為海上楓橋。一段時(shí)間，過(guò)多的漁業(yè)捕撈和有限的漁業(yè)資源，使得近海漁船之間的矛盾糾紛大量增加。根本之道是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不讓過(guò)多的人擠在已經(jīng)很有限的近海漁業(yè)資源里面搶飯吃，否則惡性沖突就是必然的。而為了讓這個(gè)升級(jí)過(guò)程比較平穩(wěn)，當(dāng)?shù)鼐徒梃b楓橋經(jīng)驗(yàn)，建立了以船老大為主體的三級(jí)調(diào)解體系，海上的矛盾被納入調(diào)解渠道解決。

　　但只是照搬也未必行得通。事實(shí)上，楓橋經(jīng)驗(yàn)本身也在根據(jù)新情況不斷調(diào)適。比如外來(lái)人口集中的企業(yè)，雖然可以按照楓橋經(jīng)驗(yàn)把信息員、調(diào)解員等隊(duì)伍建立起來(lái)，但本地人和外地人畢竟有隔閡。為了解決這個(gè)問(wèn)題，諸暨市公安局在推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)中首創(chuàng)了“老鄉(xiāng)干部管老鄉(xiāng)”制度。楓橋的干部在矛盾糾紛解決中就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有時(shí)當(dāng)?shù)赝鈦?lái)務(wù)工人員準(zhǔn)備集體上訪的時(shí)候，常常聯(lián)系家鄉(xiāng)的干部來(lái)為自己主持公道。這其實(shí)反映了做人的工作，就要充分考慮對(duì)方的需求和依賴感，這正是調(diào)解的精髓所在。楓橋便找到了本地勞動(dòng)力來(lái)源最集中的江西，與當(dāng)?shù)卣?lián)系，請(qǐng)調(diào)干部來(lái)?xiàng)鳂蜃稣{(diào)解工作，鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)他們的一切費(fèi)用。

　　對(duì)于一些普遍性問(wèn)題，比如農(nóng)嫁女權(quán)益，涉及面很廣，楓橋經(jīng)驗(yàn)雖然能一時(shí)保證“不上交”，但畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。這就需要鄉(xiāng)俗和法律兩者之間不斷調(diào)適。楓橋在推動(dòng)各村制定村規(guī)民約的過(guò)程中，就注意讓兩者不斷接近，比如先讓村規(guī)民約明確，其配偶為非農(nóng)業(yè)戶籍且無(wú)固定職業(yè)與收入者，可保留本村村籍—也就意味著可繼續(xù)享受本村集體資產(chǎn)股份量化、土地補(bǔ)償款分配等權(quán)益。這可以先幫相當(dāng)一部分人解決問(wèn)題。

　　傳統(tǒng)政治資源的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換”

　　當(dāng)下，中國(guó)的第四輪改革即將啟動(dòng)，時(shí)代的形勢(shì)也在發(fā)生著重大變化。楓橋經(jīng)驗(yàn)對(duì)于未來(lái)中國(guó)是否仍有啟迪作用？簡(jiǎn)而言之，楓橋經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)平穩(wěn)度過(guò)未來(lái)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整的時(shí)期，能否發(fā)揮作用？

    毫無(wú)疑問(wèn)，改革的過(guò)程充滿風(fēng)險(xiǎn)，改革的推動(dòng)者自然要考慮如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，讓國(guó)家平穩(wěn)地走過(guò)未來(lái)一段注定不尋常的道路。

　　值得注意的是，十八大之后，執(zhí)政黨大力倡導(dǎo)群眾路線、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)等，這些傳統(tǒng)的政治資源被領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)提及。時(shí)代不同了，這些政治資源要在新的條件下發(fā)揮作用，“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換”是必要的。比如楓橋經(jīng)驗(yàn)誕生于當(dāng)年的社教運(yùn)動(dòng)，這個(gè)運(yùn)動(dòng)也包括讓基層干部“上樓洗澡”，要算賬、退賠和撤換等。這種方式今天已經(jīng)行不大通。

　　看起來(lái)，現(xiàn)在大力提倡群眾路線，楓橋經(jīng)驗(yàn)算是一個(gè)得到最高領(lǐng)導(dǎo)人正式認(rèn)可的實(shí)際做法。群眾路線，現(xiàn)在應(yīng)該怎么個(gè)走法？怎么能夠化解民眾的不滿和改革中一定會(huì)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛？讓領(lǐng)導(dǎo)干部體驗(yàn)下民生艱苦，決策時(shí)更科學(xué)和人性化一些，只能起一定作用，不可持續(xù)。以后涌現(xiàn)的大量矛盾糾紛，還是不好解決。

　　楓橋經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵就是如何做到就地化解矛盾，不上交。提前化解是前提。這對(duì)廣大農(nóng)村而言，尤其重要。楓橋一位老調(diào)解員告訴記者一個(gè)自己多年工作的心得，即如果所有村的糾紛提交給鎮(zhèn)里處理的超過(guò)15%，鎮(zhèn)的調(diào)解體系就很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　實(shí)際上，在歷次改革和調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，基層的矛盾和糾紛都會(huì)對(duì)政府的治理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。一般意義上的國(guó)家維穩(wěn)體制的強(qiáng)化，在目前也不是一個(gè)良好的方向，因?yàn)槠涑杀疽彩侨諠u高昂。

　　群眾路線說(shuō)到底是做人的工作，解決好各種利益矛盾和糾紛，而不僅是一些規(guī)章制度體系的堆砌。楓橋經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解之所以做得好，一個(gè)很重要的原因就是干部會(huì)做調(diào)解，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，村的主職干部本身就兼任調(diào)解主任，鎮(zhèn)上的調(diào)解員基本是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位上轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，他們本身就掌握一定資源和人脈，又普遍多年從事調(diào)解工作，對(duì)法律掌握得比較多，經(jīng)驗(yàn)豐富。

　　現(xiàn)在諸暨從市到村建立了全面的調(diào)解體系，各鎮(zhèn)每個(gè)村成立一個(gè)調(diào)解委員會(huì)（成員都是當(dāng)?shù)氐赂咄亍⒂型诺娜耸浚追Q“老娘舅”）。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)服務(wù)管理中心，把公共服務(wù)統(tǒng)一集中辦理。

　　這其實(shí)預(yù)示著，群眾路線要在新的時(shí)代條件下發(fā)揮“維穩(wěn)器”的功能，需要兩點(diǎn)，一是與民眾直接相關(guān)的事務(wù)，政府要透明和高效，這相當(dāng)程度上會(huì)消弭社會(huì)不滿和矛盾的發(fā)作；另一點(diǎn)就是在直接接觸民眾的基層領(lǐng)域，有一套順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾糾紛解決機(jī)制，其依賴的不是官僚化的工作人員，而是扎根民間社會(huì)的有生力量。

　　在這個(gè)過(guò)程中，法治、政府角色等相應(yīng)地不斷調(diào)適自己的邊界，才能讓中國(guó)的上層建筑真正扎根于中國(guó)的大地，形成自己的特色。

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