已正式運(yùn)行10年的中央巡視工作即將迎來一次調(diào)整：中央巡視組將收縮巡視范圍，巡視重心由“相對(duì)全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。為增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，巡視工作也被賦予新的工作手段———抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)。

　　而中央巡視組本身也將出現(xiàn)重要變化：巡視組組長(zhǎng)由“職務(wù)”變?yōu)?ldquo;任務(wù)”，組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”，而將改為“一次一授權(quán)”。

　　在中央巡視工作進(jìn)行改革后，31個(gè)省(市、區(qū))和國(guó)家各部委的巡視工作也有望按照這一模式進(jìn)行改革。

　　“巡視工作只能加強(qiáng)不能削弱”

　　1996年啟動(dòng)、2003年開始運(yùn)作的黨內(nèi)巡視制度，今年迎來它運(yùn)行的第十年。

　　過去十年中，巡視工作在提供腐敗重案要案的線索方面屢建功勛。時(shí)任中紀(jì)委副書記干以勝在2009年1月的中紀(jì)委新聞會(huì)上介紹，陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是由中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中所發(fā)現(xiàn)的。

　　今年5月17日的2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山表示，中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對(duì)違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

　　“巡視工作只能加強(qiáng)、不能削弱。”王岐山說。

　　全面巡視轉(zhuǎn)向有針對(duì)性重點(diǎn)巡視

　　如何加強(qiáng)巡視工作？

　　2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議給出的答案是：調(diào)整巡視工作的重心，讓巡視回歸其最開始和主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。

　　王岐山在5月17日的講話中表示，巡視工作要突出四個(gè)重點(diǎn)：一是要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題;二是要在貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，緊緊盯住，防止反彈;三是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題;四是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　中共中央政治局委員、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)趙樂際5月18日在中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議做總結(jié)時(shí)表示，巡視工作要“緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，牢牢抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)完成好發(fā)現(xiàn)和反映問題這個(gè)主要任務(wù)。”

　　南都記者了解到，1996年至2003年的摸索運(yùn)行階段，巡視制度的主要職能便是發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索，為辦案提供服務(wù)。到2003年巡視制度正式運(yùn)行時(shí)，中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)巡視范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，加入了檢查各地貫徹中央路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況的內(nèi)容。

　　2012年，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)即表示，發(fā)現(xiàn)腐敗線索只是巡視工作成效的一個(gè)方面，中央巡視組還有一個(gè)重要職能：監(jiān)督檢查中央的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，保證中央政令暢通。

　　這位負(fù)責(zé)人列舉：十七大以來，中央巡視組曾對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)施“十二五”規(guī)劃情況進(jìn)行巡視監(jiān)督。此外，對(duì)貫徹落實(shí)中央西藏工作會(huì)議和新疆工作會(huì)議精神、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定以及汶川特大地震災(zāi)后重建各項(xiàng)決策部署情況也是巡視的內(nèi)容。

　　2009年，這一工作內(nèi)容也被寫入了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》中。

　　北京航空航天大學(xué)廉政研究中心主任任建明對(duì)南都記者說，相比《巡視工作條例(試行)》，王岐山和趙樂際提出的巡視工作重點(diǎn)相對(duì)集中，意味著巡視工作將回歸到它最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索。

　　巡視新手段：抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng)

　　除了工作重心，中央巡視組還將獲得新的工作手段：抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。

　　王岐山在17日的講話中提出：中央巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”了解干部情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，提高巡視的針對(duì)性和有效性。

　　此前，巡視組對(duì)地方進(jìn)行巡視的主要方式有：聽取匯報(bào)、列席有關(guān)會(huì)議、個(gè)別談話、召開座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)、查閱有關(guān)文件資料、受理群眾信訪和專題調(diào)研等。

　　今年1月，中紀(jì)委全會(huì)決定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查。王岐山的上述表態(tài)意味著，以后中央巡視組將能直接到組織部門調(diào)取領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，并對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。

　　反腐研究學(xué)者認(rèn)為，這樣做的好處在于：一、可以從這些報(bào)告事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，二、由執(zhí)行“自上而下”監(jiān)督的巡視機(jī)構(gòu)來抽查領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告事項(xiàng)，可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾。

　　巡視組組長(zhǎng)由“職務(wù)”變?yōu)?ldquo;任務(wù)”

　　而巡視工作本身也將迎來一次變革。

　　王岐山在17日的講話中指出，巡視組組長(zhǎng)不是“鐵帽子”，一次一授權(quán)。

　　根據(jù)公開報(bào)道，此前中央巡視組共設(shè)12個(gè)巡視組，其中6個(gè)地方組，4個(gè)企業(yè)金融組，2個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)巡視組。按照慣例，6個(gè)地方巡視組中，每個(gè)巡視組負(fù)責(zé)相對(duì)固定的省(市、區(qū))，以便巡視組可以持續(xù)關(guān)注、深入了解被巡視地等的情況。

　　中央巡視組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。巡視組組長(zhǎng)一般從已離開一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(jí)(正職)官員中選任。巡視組組長(zhǎng)被任命后，一般工作到年滿70歲正式辦理退休，才會(huì)進(jìn)行調(diào)整。

　　湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群表示，巡視組也需要監(jiān)督。一般而言，巡視組開展巡視的時(shí)間為2-3月，時(shí)間不短。如果巡視組組長(zhǎng)任期較長(zhǎng)，每年都到同一個(gè)地方開展巡視，一些有問題的干部可能會(huì)想方設(shè)法對(duì)其進(jìn)行“公關(guān)”，巡視組難以避免干擾，更要警惕可能會(huì)形成利益同盟。改為“一次一授權(quán)”后，巡視組長(zhǎng)與被巡視地的利益糾葛可減至最小，而隨著巡視工作回歸它發(fā)現(xiàn)腐敗線索的功能，巡視組對(duì)某地的持續(xù)關(guān)注也不再需要。

　　如今，巡視組組長(zhǎng)改為“一次一授權(quán)”，意味著中央每次確定巡視的任務(wù)后，再來選定巡視組組長(zhǎng)，巡視結(jié)束，巡視組組長(zhǎng)的任務(wù)隨之結(jié)束。反腐學(xué)者解釋，以前巡視組組長(zhǎng)是一項(xiàng)職務(wù)，其任命需要走正式的任命程序。以后，巡視組組長(zhǎng)將不再是職務(wù)，而成為一項(xiàng)任務(wù)，其任命的程序隨之取消。“從某種程度上說，也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，任務(wù)完成得好的可以多次擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)。”

　　南都記者彭美發(fā)自北京

　　中央巡視工作重心變化

　　1996年1月

　　十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”部署。中紀(jì)委隨后啟動(dòng)巡視制度

　　2002年11月

　　“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”寫入十六大報(bào)告

　　2003年8月

　　“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立，設(shè)立5個(gè)巡視組，標(biāo)志著巡視工作進(jìn)入正式運(yùn)作階段

　　2003年12月

　　中共中央頒發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)巡視工作作出明確規(guī)定

　　2007年8月

　　中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室表示，中央紀(jì)委、中央組織部共設(shè)立了11個(gè)巡視組

　　2009年7月

　　中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》

　　2009年12月

　　“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”

　　2010年6月

　　全軍巡視試點(diǎn)工作部署暨巡視干部培訓(xùn)會(huì)議召開，意味著黨內(nèi)巡視制度擴(kuò)大至軍隊(duì)

　　2013年5月

　　王岐山在2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上提出巡視工作四個(gè)重點(diǎn)

　　當(dāng)前

　　圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題

　　在貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，緊緊盯住，防止反彈

　　著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題

　　著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題

　　巡視新手段：抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)

　　(根據(jù)王岐山5月17日在2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上的講話)

　　以往

　　貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實(shí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的情況

　　執(zhí)行民主集中制的情況

　　執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況;開展作風(fēng)建設(shè)的情況

　　選拔任用干部的情況

　　派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項(xiàng)

　　(按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視條例(試行)》)

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