楊思遠：殷都“十大員”試驗 群眾參與制民主的創舉

　　原題：“三大舉措”創新社會管理的殷都試驗

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　　來源：信息中心采編

　　中央民族大學教授 楊思遠

　　一、“依靠群眾參與”的殷都試驗新理念

　　恢復黨的群眾路線的優良傳統，是黨中央一直倡導的重要執政理念和要求，也是轉變領導方式，化解戰略機遇期改革發展中凸顯的眾多社會矛盾的根本出路。但進入新世紀新階段群眾狀況發生了根本變化，土地承包后農民散了，企業改制后工人散了，加之大量流動人口涌入城市后，作為城市社會管理基礎的群眾成一盤散沙狀態。面對這種狀態，黑惡勢力、宗教勢力、金錢勢力、家族勢力和各種傳銷活動同我黨展開了激烈的對群眾的爭奪。不走群眾路線，我們黨很難實現長期執政，而面對一盤散沙，群眾工作路線的要領何在?2009年以來，河南省安陽市殷都區在新一屆區委區政府帶領下，認真分析新階段社會管理存在的新形勢和面對的新問題，堅持“依靠群眾參與”為黨執政的核心理念，出臺了一系列改革政策和新體制新機制，短短兩年的試驗就取得了重要成就，殷都區社會呈現出令人感慨的新氣象。我們把這場改革稱為殷都試驗。

　　群眾路線對于我黨來說不是新事物，但改革開放后，如何執行這條工作路線，遇到了新問題。殷都試驗最富創造性的東西，就是建立了“十大員”群眾組織，這是在同黑惡勢力、金錢勢力、宗教勢力、家族勢力和傳銷組織爭奪群眾中獲得的最為重大的政治成果。黨在領導“十大員”群眾組織中，迅速出現了領導方式的轉變，群眾組織在社區工作、信訪穩定、城市管理、教育改革、征地拆遷、誠信建設、低保發放等涉群面廣闊的領域，極大發揮了創造性，短期內取得了驚人成效。盡管試驗起步時間不長，還有很多不完善的地方，但我們感到其實踐的意義是重大的，探索的形式是新穎的，改革的方向是正確的。可以毫不夸張地說，新形勢下群眾工作難題在殷都試驗中已經成功破解。堅持“依靠群眾參與”的理念，放權于民、還權于民、讓群眾自我管理、自我服務、自我發展，走出了一條順應時代要求的城市社會管理新路。

　　二、創造性地建立“十大員”群眾組織

　　創建“十大員”群眾組織，是殷都試驗最具創新意義的內容。之所以叫“大員”，是因為群眾利益無小事。以前叫“大員”，多是指主要領導。在殷都，則要把“大員”的地位還給群眾，政府工作人員不論職務高低，都是“服務員”。“十”指的是涵蓋群眾利益和訴求的方方面面，是個約數，不是確數。至今，殷都區在群眾參與中已經形成十八個方面的大員，包括社會問題調研員、社會問題信息員、民間問題調解員、法律政策宣傳員、公共財產維護員、公共事務評比員、黨政工作監督員、衛生秩序協管員、社會治安巡邏員、扶貧解困服務員、計劃生育監督員、低保工作監督員等。建設“十大員”群眾組織的目的，是為了落實殷都試驗的基本理念——“依靠群眾參與”。

　　“依靠群眾參與”有兩種截然不同的方式：依靠分散的群眾和依靠有組織的群眾。多年來，我們黨并沒有放棄群眾路線，但由于群眾在改革開放后逐步分散化，黨和政府直接依靠一個個孤立的群眾，不僅成本高不可能依靠，孤立群眾的力量有限，也無法依靠。殷都試驗通過組織“十大員”解決了這個問題。群眾的力量是無限的，這講的是組織起來的群眾?！耙揽咳罕妳⑴c”和“十大員”是“魂”與“體”的關系，二者相輔相成。

　　在殷都試驗中，“十大員”都被賦予六項權利：知情權、參與權、管理權、監督權、發言權、建議權，并正在擴展選舉權和罷免權，由鄉(街道)舉辦專門儀式，為其發放《“十大員”工作證》，并建立檔案，讓群眾有名分參與和管理社會事務?！笆髥T”不是一種職務，也不是一種義務。是否參加“十大員”，完全出于群眾自愿。對于這六項權利，“十大員”可以行使，也可以不行使。政府的責任只在于喚醒群眾的權利意識，引領他們合理地使用權利，并給予一定的支持和鼓勵。

　　根據參與的群眾是否積極參與、是否有時間、是否有能力、是否有威信等四個方面，殷都試驗把“十大員”分為四類，分別進行組織建設。其中既有時間又積極參與，還有能力和威信的“十大員”，是中堅力量，這些人雖然數量有限，但通過培訓和引導，在帶動和擴大群眾參與、反映群眾訴求、維護群眾利益、促進基層工作等等方面的作用是巨大的;對于其他或者沒有時間、或者沒有能力、或者沒有威信等等的“十大員”，要有區別地加以引導，使他們在日常生活中盡量地發揮作用。對于干得好的“十大員”，通過政治上給予榮譽、經濟上給予補貼等方式進行激勵表彰。對于“十大員”反映的社情民意，通過《每日民情》直通車，由組織部門負責收集、整理、研究、解決、通報和反饋。社會問題解決機制和反饋機制的建立，使得“十大員”反映問題的結果轉變成繼續開展群眾工作的前提，大大提高了“十大員”在群眾中的威信，增強了“十大員”自己的信心。凡是結果能夠重新作為產生結果的前提發生作用，效應就能獲得累積。殷都試驗已經形成了這種可持續的累積效應。

　　依靠“十大員”參與，殷都區建立起了一套制度化的社會管理辦法，包括“一庫八制度”(“十大員”數據信息庫、目標量化制度、臺賬管理制度、教育培訓制度、工作例會制度、考核激勵制度、意見辦理制度、結果反饋制度、督導檢查制度)、“四個每”制度(每日民情、每周處理、每月排隊、每季獎懲)，并正在進行依托原有樓、院建立“十大員”聯盟和“十大員”協會，加強了“十大員”組織建設。全區現有5萬人自愿參加了“十大員”，成了黨和政府的“千手千眼”。

　　“十大員”群眾組織體現了“人民是歷史的創造者”，是新世紀新階段黨執政的群眾基礎，是將一盤散沙的群眾在黨的領導下組織起來的新形式，是我們黨在同各種政治勢力爭奪群眾過程中所取得的重大政治成果。它重構了黨群關系、干群關系，由此取得緩解社會矛盾的巨大組織力量，大大降低了行政難度和行政成本，同時為集中民智、利用民力、發揚民主、維護民利，提供了平臺和抓手。

　　三、人民群眾在社會管理方面的偉大創造

　　“十大員”組織建設喚起了群眾極大的積極性、主動性和創造性，開展了極為有意義的創造性活動，群眾的創造力又一次展現出來，就像當年紅旗渠建設工地上的英雄們一樣。通過這些創造性活動，縱向來看既能夠完成過去基層政府在群眾中難以完成的任務，又能行使對基層黨政工作的監督，橫向來看還能調解民間糾紛，在干群矛盾、群眾內部矛盾解決方面，發揮了不可替代的作用，使得殷都開創了一股清新之風?！笆髥T”組織使人民群眾主體地位開始得到落實，而沒有停留在一般號召中。

　　農村社區建設有著自身特點和獨特意義。這里涉及的社會矛盾主要有政府和農民、政府和開發商以及開發商和農民之間的關系。尤其在征地拆遷方面，矛盾異常尖銳，殷都試驗采取的辦法是以農民為主體，政府做好開發商和企業之間的服務。辦法是：堅持農民集體與開發商先算好帳，需要算給開發商的部分先辦好征地手續，簽訂合同，政府不進行低價征地高價出讓給開發商，斷絕土地財政之路，讓農民和企業共享經濟繁榮成果;如果是城中村改造，首先完成村委會改為城市居委會，農民群眾實現身份轉換，農民變市民，村集體變成股份制企業，村民變股東，集體土地歸國有，使用權仍歸原村即現居委會全體群眾所有，這樣開發的房產全部是大產權房;在整個村集體土地征用過程中，農民參與征地方案制訂、土地測量和拆遷工作。這些辦法保護了被征地農民的切身利益，得到農民擁護，所以殷都的農民歡迎征地，盼望拆遷，因為不僅可以舊房換新房，而且可以獲得市民身份和股東身份，參與公司分紅。

　　殷都區2010年在征地拆遷中貫穿了這個辦法，取得了非常好的效果，像給安鋼征地近兩千畝;為了保護殷墟，整個花園莊搬遷工程;還有西南外環征地搬遷和四五個企業的用地，巨大的征地拆遷工作，沒有引起任何上訪，這么大的群眾工作量，不依靠群眾參與的方法，就會引起強烈的對立對抗?，F在征地拆遷在全國各地，包括安陽的其他地區，鬧得雞飛狗跳，上訪非常普遍。殷都試驗成功解決了這個難題。人民群眾是主體，經過群眾討論的方案，發揮了人民民主權利，效果就是不一樣。

　　群眾組織起來了，一切工作都有了堅實基礎。“十大員”協會發端于社區建設，但很快延伸到城市管理工作。全國城管執法沖突事件時有耳聞，流動商販稱城管執法人員為“土匪”，城管執法人員稱流動商販為“刁民”。城管矛盾緊張，強制性執法成為全國通病，各地方政府對此“一籌莫展”、“一聲嘆息”。面對困難，殷都試驗堅持依靠群眾，初步形成了“政府出資購買服務、鄉辦加強基層管理、部門聯合共同執法、群眾廣泛參與監督”的“3+N”城管新機制?！?”指“干、管、罰”三支隊伍，“干”的隊伍主要由區環衛處和招聘的保潔公司組成;“管”的隊伍主體是各鄉辦及其所負責的“城管聯合執法隊”;“罰”的隊伍是以區執法局為主，抽調城管、衛生、質監、文化等部門人員，組成一支由財政全供的專業巡查隊?！癗”，指由上級領導和部門檢查，區主管領導和部門檢查，新聞媒體監督，廣大群眾積極參與監督，共同構成一個監督檢查體系?！案伞⒐?、罰、全民參與”四支隊伍，互相依存，互相制約，形成有機整體?！案伞钡年犖榧葘嵭辛似髽I運作，也接受著“管”的隊伍行政監管;“管”的隊伍既對“干”的隊伍進行有效管理，也接受著“罰”的隊伍監督;“罰”的隊伍既對“管”的隊伍進行監督，又接受了“全民參與”隊伍，即“十大員”協會的社會監督。“十大員”全民參與的積極配合、推動，有力地提升了“干、管、罰”三支隊伍的工作成效。城管局推動個體商販開展“十大員”活動，迅速解決了市場秩序的老大難問題，創造出完全新型的城管關系。在城管方面，民促官仆的成效最大?，F在的城管干部“愛民如傷”，不僅文明履職，依法辦事，而且急商販所難，幫助他們依法經營，解決攤位問題。和諧城管關系的建立，不僅有利于民，也有利于官。過去強制執法，執法干部和家屬經常遭到報復，表面上執法人員高高在上，但每天過著提心吊膽的日子。

　　殷都試驗在經濟建設方面提出“三駕馬車拉動”，“三駕馬車”是指“三個園區”，一個是文化園區，就是大遺址公園，第二個是工業園區，第三個是能源園區。為什么叫“三駕馬車拉動”，不叫“三個園區”建設呢?這就是要堅持“產城一體”的理念，將轄區內全部的舊城改造、城中村改造、新農村建設等城建項目，捆綁到園區，一次招拍掛，整體出讓，分步實施。企業在周邊進行城市開發賺錢后，再把利潤投入到園區基礎設施建設上。這樣，園區建成之日，就是新城崛起之時，把產業發展和城市建設密切聯系在一起。

　　經濟建設中遇到的經濟矛盾更為復雜，不僅有政府和群眾的矛盾，還有政府和資本家的矛盾，也有資本企業之間的矛盾和勞資矛盾等。殷都試驗在處理這些矛盾中，創造出了嶄新的體制和機制。以“捆綁”機制來處理政府與資本企業的矛盾，以企業(戰略投資者)招商代替政府招商來處理企業之間的矛盾，以公共價值擠壓剩余價值來利用資本，為人民群眾建立社會保障體系，解決勞資矛盾和官民矛盾。

　　在政府和企業矛盾中，政府是主導力量，企業才是經濟主體。不是政府建設園區，而是交給戰略投資者去建設，規劃和招商都要交給戰略投資者去完成。這仍然是恢復人民群眾主體地位的一個延伸。為此，政府要積極尋求與戰略投資者合作。殷都區2009年財政實得3.4億元，2010年達到近4億元，工資、辦公經費、運轉經費完全有保障，多余的資金，就是社會救助、群眾福利，就是投入基礎設施建設。政府可以自己投入，也可以交給戰略投資者投入，但殷都選擇了后者。戰略投資者的眼光和決策絕對不亞于政府，它不會不投資基礎設施，因為只有基礎設施建起來了，招商的企業才能入駐，才能把開發的住房賣掉。殷都把楓林水郡項目整體交給了貞元集團，該集團規劃了90多畝的人工湖，超出政府的預料，這樣，房子就好賣了。所以，政府把資源交給戰略投資者，甚至可以把80%的財政實得返還給他，但返還的稅收必須投入園區的基礎設施建設，不能挪為他用。這種捆綁，一方面免去了政府從事繁重的直接招商引資工作，不僅避免了外行做不好，也避免了腐敗行為發生，以企業為招商主體并負責做規劃，更符合市場要求;另一方面戰略投資者作為資本運作可以取得一定利潤，但在捆綁機制下，其利潤受到一定限制，政府不會被資本利用，而是利用了資本;再者，將社會救助、群眾福利和基礎設施建設投資捆綁到戰略投資者身上，實際上將其利潤的相當大部分轉變成公共價值，妥善處理了勞資矛盾。

　　教育改革是殷都試驗另一個極富特色的內容。我國的教育，尤其基礎教育所沿用的體制是行政集權政體的教育版，教育局長、校長、教師和學生，形成了金字塔式的權力結構，而且還滋生出所謂高考名校、名教師、尖子班、高考狀元、課外輔導班等巨大力量，共同形成一個巨大壓力集團，為著分數和升學率向中小學生施加了一個異?？膳碌膲毫?。從幾歲到十幾歲的孩子，居然每天忍受比農民工還要漫長的折磨。分數是教育領域的GDP，GDP是經濟領域的分數，二者又都是行政部門的政績。這就是人人詬病的應試教育。

　　殷都試驗一反以教師和校長為主體，提出了以學生為主體的“主體多元教育”新理念。在教師校長和學生的矛盾中，學生被擺到了主體地位，師推生主非常類似官推民主，其發揮的效果令人難忘。孩子的天性展現了，快樂、玩耍、活潑、大方給調研組留下極深的印象。“多元”有兩個含義，一是鼓勵學生多方面發展，二是多方面培養學生，多方面給學生提供成長的機會，鼓勵他們成為多方面的人才。殷都試驗認為，社會需要各類人才，長成參天大樹是社會的人才，長成低矮的蘋果樹也是不可缺少的人才，長成一個歪歪扭扭的葡萄藤照樣可愛。一定要解放孩子，不用一個模式，不用一個標準去衡量孩子。不是反對偏科，而是鼓勵偏科?！爸黧w多元”教育，就是讓學生做自己的主人，去拼搏，去奮斗，去自我激勵，讓學生由“要我學”變為“我要學”。

　　殷都試驗圍繞主體多元教育，在建立“高效課堂”，提倡探究式學習，推行“雙向五環”教學法，大力發展學生為主體的校園文化，開展社會大課堂等方面作出了卓有成效的探索。首先是轉變課堂模式，老師不搞四十五分鐘滿堂灌，把課堂一排一排的課桌變成一個一個小會議桌。然后分組，一個班分四五個組，老師一個黑板，一個組一個黑板，每個教室都有五六塊黑板。課堂四十五分鐘，老師最多占用十分鐘，一般五六分鐘，把大多數時間還給學生。

　　“雙向五環”教學法。“雙向”是指學生和老師通過教與學的互動，既發展學生的主體性，又開發學生的多元智能，進而達到教學相長、雙贏共好的最優化的育人效果?！拔瀛h”指學生預習、教師導學，學生合作、教師參與，學生展示、教師激勵，學生探究、教師引領，學生達標、教師測評五個環節。通俗地說，就是先個人預習，“自學”;之后是“對學”，每兩個人結成一個最小的學習單位，互相交流;然后是“群學”，小組學習，小組交流，交流的結果寫到各自小組的黑板上;然后是老師點評;最后當堂測試、當堂驗收?！半p向五環”教學法，徹底顛覆了過去傳統的教育方法，學生在課堂上踴躍發言，爭相研究，極大激發了學習興趣。殷都試驗認定學習是一件快樂的事情，學習和玩耍是兒童的天性，應試教育把天性扼殺了，主體多元教育則復活了孩子的天性。就像群眾愿意去發言，愿意去監督，愿意去維護自己的權力一樣，學生在學習過程中，為了表達自己的思想，為了發揮天性，每天回到家里都去查閱大量的資料，準備第二天課堂上的發言，以獲得表現的機會，這就是“雙向五環”教學法所達到的效果。

　　以學生為主體發展校園文化，就是教室、校園逐漸讓學生來打扮，來布置。教室里，他愿意掛馬克思就掛馬克思，愿意掛魯迅就掛魯迅，愿意掛個明星就掛個明星，愿意掛個變形金剛就掛個變形金剛，都由他自己選。校園和教室就是孩子的天地，由他自己做主，變成他自己的樂園。校園被分成片，每個班有自己的領地。在學校組織的各種活動中，讓學生主持，在班主任的設置中，有“影子”班主任，也由學生輪流擔任。評選優秀教師時，學生占60%的分值，然后開表彰會，學生給老師頒獎，完全把學校辦成知識的超市、生命的狂歡、學生的樂園!把學校變成學生最愿意去的地方。

　　推行“主體多元”教育改革以來，殷都轄區中小學學生在近一年內從11000人左右增長到16000人左右，增長近5000人，“殷都教育”的品牌顯現出無限魅力，十分令人欣慰，從學生到家長，從教室到校長，從教育局長到殷都區委書記李南沉，每每說道教育時都喜上眉梢。

　　誠信殷都建設。誠信制度的建立是現代文明的重要標志。當我們還在學雷鋒、學焦裕祿、學模范人物時，現代西方文明開始靠信用制度來維系社會生活秩序。闖一次紅燈，吐一口痰，不是簡單的一次性罰款，而是會被記錄、拍照，保險公司會追過來要求增加車的保費，學校打電話來要求增加你孩子的保費，因為家長自制能力差，對孩子肯定監護不力，此外貸款、買房子都會被社會排擠，寸步難行，所以違反信用的代價很高，是終生的代價。

　　如果沒有不誠信記錄，簡直可以暢通無阻。租車可以不要押金，不需要辦理什么手續，連登記都不用。車用完后，只需給租車加滿油，付給租金即可。但要有不誠信記錄，那就麻煩透了，租車需要各種登記和兩倍的押金，就這樣的條件人家還不一定愿意出租，因為害怕你租車作案。所以，如果講誠信，到哪兒都像在自己家里一樣方便;不講誠信，簡直是跟自己過不去。

　　市場經濟，必須受約束，誠信制度實際上是對市場惡劣性的一種遏制。在中國，2010年有一個誠信調查，認為“誠信吃虧”的占到93%以上，至于“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等各種食品安全方面的不誠信事件嚴重毒化了社會環境，這就是目前的誠信狀況，所以建立誠信制度應該是現代文明的一個訴求。

　　殷都試驗中誠信制度是怎么建設的呢?首先是由50多個政府部門建立誠信檔案。誠信標準是現有的法律法規、政策、制度和紀律，如果違背，除了處罰，還要記錄。其次是通過“十大員”進行不誠信記錄的采集，靠群眾監督，記錄不誠信行為。再次是對誠信表現進行獎懲，誠信的不記錄，但是表彰，有不誠信記錄的，區別情況給予處罰。通過誠信殷都建設，逐漸形成一個“好人好當，壞人難做”的局面，讓不誠信的人寸步難行，讓講誠信的人暢行無阻。

　　大黨建是殷都試驗的創造，其中有許多可圈可點的地方。所謂大黨建就是開門搞黨建，讓人民群眾參加黨建，而不是找個僻靜的旅游點，將黨員干部封閉起來，通過讀死書和搞禪宗修煉式的黨建學習。殷都試驗認為，黨是人民群眾的先鋒組織，執政的共產黨完全可能脫離群眾的，大黨建就是要解決這個脫離問題，離開人民群眾，自認為先進，是經不住考驗的。所以，必須開門搞大黨建。共產黨，即使在執政的今天也必須是站在群眾中帶領群眾前進，帶領群眾推進人民民主，帶領群眾去爭取他們的利益，而不是站在群眾之外，更不是凌駕于群眾之上去統攬什么全局，離開群眾就只有死局，就永遠有一個如何保持和群眾血肉聯系的“問題”存在，因為保持聯系的前提是黨群分離。殷都試驗的大黨建思路不是在黨群分離的前提下實現血肉聯系，而是要克服作為前提的黨群分離。

　　殷都區基層黨組織對黨員的管理，就是完全依靠人民群眾的參與。具體辦法就是在農村、社區“兩委”成員、非公企業、學校、機關事業單位等基層黨組織(總支)成員中，每半年開展一次民主評議黨員和干部信任度評議活動。每個支部、每個黨員，要把所發揮的作用，在群眾面前曬一曬，讓群眾進行評議。群眾對黨支部和黨員投信任票，滿意票低于60%的，要誡勉談話;連續兩年群眾滿意票低于60%的，按組織程序勸其退黨。

　　農村(社區)黨組織換屆時也是這樣，讓群眾投票評議，誰要入黨或競選村支部委員，群眾滿意度必須達到60%以上。對農村兩委干部的工作表現，也要半年搞一次測評，群眾滿意度達不到60%的，要誡勉談話、黃牌警告;連續兩次達不到60%的，要責令辭職。

　　農村(社區)發展新黨員，原來是由介紹人先介紹，黨支部討論就通過了?，F在不行，寫了入黨申請書以后，先投信任票，所在村群眾信任票達到60%的，黨支部才決定吸收為預備黨員。轉正時，還要再來一次群眾信任票投票，這個辦法使基層黨組織始終置于群眾監督之下。

　　殷都試驗對村委會也實行這個辦法。過去村委會選舉出來后好像就不受約束了。不僅不受共產黨約束，也不受群眾約束。殷都試驗中，群眾要對村委會投信任票，換屆時是選舉，屆中是信任票，不過半或者達不到60%的，啟動罷免程序，用這種方法來監督基層政權，這是杜絕公仆變主人的創新之舉。

　　與此同時，觀念一轉天地寬，殷都區的政法、信訪、民政、計生等工作，都堅持“依靠群眾參與”的理念，依托“十大員”組織的載體和平臺來推進工作，引發了殷都區經濟社會各方面的煥然一新。黨建工作上，殷都區連續兩年被省委授予“城市基層黨組織建設先進區”稱號。經濟工作上，殷都區產業集聚區建設連續兩次被評為安陽市城區組第一名。信訪上，殷都區信訪量在全市各(市)縣區一直最低，被省委信訪領導小組評為2010年度信訪工作成效顯著區。計生工作上，殷都區被評為省級計劃生育優質服務區。社區工作上，殷都區今年2月被國家民政部命名為“全國農村社區建設全覆蓋示范區”

　　殷都區的做法在社會上也產生了很大反響。省委組織部專門到殷都區進行了調研。殷都區以政治文明“三大舉措”為核心內容的“殷都試驗”研究項目被列為中央民族大學國家“985工程”重點研究項目?！吨袊鐣蟆贰ⅰ逗幽先請蟆贰ⅰ吨袊洕鷷r報》等報刊媒體相繼全面或部分刊登了殷都區的做法。僅教育方面去年以來迎接全國各地慕名到殷都區觀摩學習的就50余批次2000余人。

　　四、殷都試驗的重要意義與啟示

　　一是實現了從“管民”到“民管”的社會管理方式的創新

　　依靠群眾參與的理念和政治文明“三大舉措”，組織群眾全面參與社會事務管理，依靠群眾化解社會矛盾沖突，一改“為人民服務就是為群眾辦實事、辦好事”的錯誤認識，摒棄替民作主、為民作主的錯誤理念，賦予了基層群眾知情權、發言權、建議權、參與權、管理權、監督權等六個方面的權利，恢復了群眾的主體地位和主人翁意識，而且群眾有了組織性，調動了群眾自覺參與經濟社會發展的積極性和主動性，培育和壯大了基層民主，在不搞三權分立、不搞普遍選舉式民主、不搞多黨輪流執政的情況下，為我國在現有體制下推進社會管理創新提供了有益的借鑒?？傊蠖紖^的社會管理的精神實質就是變“管民”為“民管”。

　　這種重構，是對共產黨的基層執政方法、執政體制的重構，是對基層民主的重構，是在人民民主政治體制內的重構，而不是要從體制外取代黨的領導，是黨的領導的自我完善，是解決當前黨的執政危機和難題、遏制黨政官僚化的新力量和新方法。

　　二是實現黨的領導方式從脫離群眾向帶領群眾的轉變

　　黨的領導包括三個方面的含義：領導的主體是黨，領導的對象是群眾，領導還要講究的方式方法。過去，黨的領導是精英式領導，以為黨是群眾中的先進分子，理應比群眾高明，群眾只是管理的對象，經濟發展、社會管理、民生改善，群眾都是被動地等待服務的人，等待被送溫暖的人，等待恩澤的人，因此，發展目標的確立、經濟政策的出臺、政策措施的落實、工作效果的檢查和監督、利益的分配等，群眾沒有權利，脫離群眾的領導，結果是“干部干，群眾看”，黨的領導變成了黨政干部自己干，需要群眾出面的時候，不是強制命令就是花錢雇傭。黨的群眾路線優良傳統由此基本喪失。殷都試驗在理念上恢復群眾的主體地位，緊緊依靠群眾參與，但是在群眾一盤散沙面前，要依靠群眾首先是組織群眾，建立“十大員”群眾組織，并授權“十大員”社會管理權，黨員更多的是在“十大員”中發揮帶頭作用。黨和政府只是在大政方針、發展規劃上起決定作用，具體落實則依靠“十大員”組織，至于群眾自身的利益訴求則完全依靠群眾組織自我服務去滿足。革命戰爭年代，我們黨曾經把農民組織在農會中，工人組織在工會中，婦女組織在婦救會中，青年組織在共青團里，連兒童也組織了兒童團。這些組織中的優秀分子被吸收到黨組織中，正是依靠這些組織才把全體人民團結起來，實現不同階段的政治經濟和軍事任務，可以說組織是我們黨的優勢。殷都試驗根據新的歷史條件重新建立了群眾組織，是恢復了黨的優勢。實際上，群眾是需要組織的，當我們黨忽視組織群眾時，各種勢力卻通過自己的組織實現對群眾的影響，給執政黨帶來巨大風險。殷都試驗中建立的群眾組織，也不同于文革時期的造反組織，那些組織脫離了黨的領導，成為黨的對立面，通過群眾運動進行奪權活動?？赡苁菓赜谖母镏腥罕娊M織的破壞性，這些年來，我們不敢放手發動群眾、組織群眾，殷都試驗中所創立的群眾組織和過去的造反組織在性質、形式、活動目標和方式上都有根本區別，是在黨領導下群眾表達自我利益訴求的組織。通過群眾組織，黨的領導方式實際上變成了對群眾組織的引導和帶領。

　　三是實現了群眾從社會管理對象向社會管理主體的轉變

　　在群體性事件當中，我們經常聽到一個詞叫“不明真相的群眾”，可是長期以來，我們黨作為馬克思主義政黨一直強調，“群眾的眼睛是雪亮的，群眾才是真正的英雄?！睘槭裁础把劬ρ┝恋娜罕姟比缃褡兂闪恕安幻髡嫦嗟娜罕姟蹦?實際上，群眾還是群眾，群眾并沒有變化，變化的是看群眾的人和看群眾的眼光。脫離群眾的黨政干部，有自己的工作目標，有自己的政績追求，這些與群眾沒有多大關系，群眾也是在自己利益驅動下采取行動的。當群眾的行為與黨政干部追求政績的目標不一致時，群眾的行為就是“添亂”;當群體性事件威脅到黨政干部權力時，群眾就是受到“別有用心的人的蠱惑”，就是“不明真相”;所以平時群眾就成了管理的對象，成了嚴防死堵的洪水。殷都試驗不僅讓群眾有了知情權和參與權，還有了管理權和監督權，黨政事務受群眾約束，干部的工作成績和工作目標受到群眾評議，干群行為目標以群眾利益為標準的統一，使“不明真相”的群眾“眼睛雪亮”起來。這個轉變實際上是群眾在社會管理中的地位發生了變化，群眾從社會管理的對象轉變為社會管理的主體。由于這個轉變，殷都試驗中群眾成為黨的“千眼千手”，是幫忙，而不是“添亂”，是信息員，而不是“睜眼瞎”。

　　群眾成為社會管理的主體，黨政干部自然就成為群眾的公仆。上下一心是我們黨執政多年追求的目標，但是靠群眾與上面保持一致，使這個目標越來越遠。殷都試驗的出發點和歸宿點都是群眾，堅持黨政活動主動與群眾保持一致時，上下一心立即就實現了。群眾作為社會管理的主體，迅速顯示出巨大的歷史創造力，殷都試驗中出現的無數聰明智慧的創新，都是同群眾主體地位的確立互為表里。(區委辦　　劉樹文)

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