“山西模式”勢在必行　　

/余治國　　[email protected]

據(jù)報道，國家發(fā)改委聯(lián)合國家能源局等部門，將于近日下發(fā)進一步加快推進煤炭行業(yè)兼并重組的相關(guān)文件，而且范圍將不僅限于山西省。有關(guān)國土部門人士表示，內(nèi)蒙古、河南和山東等?。▍^(qū)）派代表來山西調(diào)研取經(jīng)，希望能夠仿照“山西模式”，對本地區(qū)煤炭行業(yè)進行整合。盡管煤炭行業(yè)重組改革在近期會給市場帶來一些沖擊，但人無遠慮，必有近憂，對于“山西模式”應(yīng)該提高到戰(zhàn)略性的高度來思考。簡而言之，要探討“山西模式”，就要從中國的能源結(jié)構(gòu)談起?！　?/p>

中國能源結(jié)構(gòu)與煤炭的戰(zhàn)略性價值　　

我國一次性能源結(jié)構(gòu)分為五大類：煤炭、石油、天然氣、水電和核電。所謂一次能源生產(chǎn)量是指生產(chǎn)一次能源的企業(yè)（單位）在報告期內(nèi)將自然界現(xiàn)存的能源經(jīng)過開采而產(chǎn)出的合格產(chǎn)品。而電力、汽油、柴油、焦炭等則是由一次能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換以后得到的能源產(chǎn)品，稱為二次能源。一次能源可以進一步分為再生能源和非再生能源兩大類。再生能源在自然界可以循環(huán)再生，包括太陽能、水力、生物能等。煤炭、石油、天然氣和核能則是不可再生的能源?！　?/p>

根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒2008》，全國一次能源生產(chǎn)總量從1995年的129034萬噸標準煤上升到2007年的235445萬噸標準煤。另外，在一次能源的構(gòu)成（發(fā)電煤耗計算法）中，煤炭從1995年的75.30%上升到2007年的76.63%，石油則從18.05%下降到11.31%，天然氣從1.90%上升到3.91%，水電從5.85%上升到7.24%，核能從0.39%上升到0.91%。在1995-2007年間，我國一次性不可再生能源的消費比重大部分在90%以上，其中煤炭的比重占壓倒性優(yōu)勢，而風能、太陽能、生物能等可再生能源的利用率仍然很低?！　?/p>

經(jīng)測算，1981-2005年GDP平均年增長率高達9.53%。在經(jīng)濟這樣高速增長的過程中，煤炭年產(chǎn)量的增長速度極快，1981-1985年平均增長7.13%，1986-1990年為4.38%，1991-1995年為4.79%，1996-2000年為-0.82%，2001-2005年為11.27%，年平均增幅高達5.35%。石油雖然也有一定增長，但速度遠低于煤炭，1981-2005年為2.21%。至2007年石油消費量為20.64%，石油的供需缺口主要通過進口解決。天然氣的平均增幅與石油相同，1981-2005年平均增幅為5.35%。增長最快的則是水電，1981-2005年年平均增幅高達8.23%。這與國家發(fā)改委2005年的統(tǒng)計結(jié)果互相得到印證。發(fā)改委的統(tǒng)計表明，在全國一次能源剩余可采儲量中，煤炭占51.4％、水力資源可達44.6％?！　?/p>

盡管天然氣與水電增速較快，尤其水電的潛力很大，但尚無法代替煤炭在國民經(jīng)濟中的支柱作用。就工業(yè)來說，煤炭所占能源構(gòu)成比重從1980年占71.87%，到2007年升至94.83%，其中主要是火力發(fā)電、煉焦和鋼鐵工業(yè)。我國火電占可供電力的80%左右，其中幾乎全是煤電（王中宇，2009）。從未來數(shù)十年來看，我國經(jīng)濟中煤是首要戰(zhàn)略資源，它的直接用戶高度集中于火電與煉鋼，中國的能源戰(zhàn)略的主體就是煤炭戰(zhàn)略。就農(nóng)業(yè)來說，煤炭是化肥的主要原料。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計，化肥在對農(nóng)作物增產(chǎn)的總份額中約占40%-60%。目前，部分非洲地區(qū)與朝鮮糧食短缺的一個直接原因就是缺少化肥。而中國能以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，也是因為化肥的普遍施用。究其根本，煤炭對農(nóng)業(yè)具有舉足輕重的作用。　　

哈波特頂峰與能源緊缺　　

1953年，美國著名的地質(zhì)學家哈波特（King Hubbert）成功預(yù)測了美國石油生產(chǎn)頂峰將發(fā)生于1970年。石油生產(chǎn)頂峰，也稱“哈波特頂峰”（Hubbert'speak），是易于開采的石油供給達到頂峰的術(shù)語，石油儲備評估主要也是基于易于開采的石油供給。還有一些難以開采的石油來源，生產(chǎn)這些石油需要高得多的成本，換而言之，是低得多的能源-投資回報紙幣。1960年代在世界范圍內(nèi)，油田的發(fā)現(xiàn)達到頂峰，然而，新發(fā)現(xiàn)油田的平均規(guī)模隨著時間的推移越來越小（John Bellamy Foster，2008）?！　?/p>

除了石油以外，任何一種有限的資源，在開采的初期，其開采量主要取決于需求，因而其累計開采量呈指數(shù)增長；隨著累計開采量的增加，資源極限對開采量的影響越來越大，增長率將越來越低，直至降為零。于是可以用生物種群演化的邏輯斯蒂函數(shù)來擬合其累計開采量數(shù)據(jù)，進而預(yù)測逐年產(chǎn)量，這就是哈波特曲線（HubbertCurve）。　　

不可再生的一次能源——石油、煤炭、天然氣的供給都可以用哈波特曲線來擬合和預(yù)測。根據(jù)哈波特的方法，國際知名的能源觀察組（EWG）和能源所（IFE）認為，亞洲煤炭產(chǎn)量在未來5-15年可能到達“頂峰”。波蘭、德國、英國近年已把對煤炭的估計數(shù)字降低了50%-90%。美國在上世紀90年代就已過了產(chǎn)量頂峰，剩下的大部分儲量主要是質(zhì)量較差的煙煤和劣質(zhì)褐煤（《石油商報》2007年12月21日）?！　?/p>

有學者（Zaipu Tao and Mingyu Li，2007）對中國煤炭的哈波特曲線經(jīng)過推算，其年產(chǎn)30萬噸左右的峰值落在2027-2036年之間，此后年產(chǎn)量的大趨勢是逐漸下降。然而，由于中國持續(xù)強勁的經(jīng)濟增長以及對于煤炭產(chǎn)品的巨大依賴，使中國的煤炭消費占全球煤炭消費增量的近77%。中國的經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴于煤炭供應(yīng)能力。以1949-2005年的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)做回歸分析，可以得到中國煤炭總產(chǎn)量的統(tǒng)計擬合曲線并與對未來的預(yù)測。根據(jù)這種方法，世界銀行分析的結(jié)果是，到2020年，煤炭需求將達到44億噸。因此，到2020年，煤炭供需缺口將高達14億噸左右。　　

除了煤炭資源，現(xiàn)有的所有能源的生產(chǎn)與消費經(jīng)過推算（王忠宇，2009）將于2030年前后達到峰值，此后將下降。如果能源政策沒有任何改進，到本世紀后半期，我國的社會經(jīng)濟系統(tǒng)將無法運轉(zhuǎn)。加州大學伯克利分校勞倫斯伯克利國家實驗室（Lawrence Berkeley National Lab）對中國能源問題初步研究的分析結(jié)果也與此不謀而合。他們認為，中國很有可能將在未來數(shù)十年內(nèi)面臨嚴重的能源緊缺問題。如前所述，中國目前的能源主要以煤為主。因此，能源問題解決的第一步，就是要合理科學地管理、開采和利用我國現(xiàn)有的煤炭資源。　　

中小煤礦的泛濫與危害　　

據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范（GB50215-2005）》，煤礦分為大型煤礦（大于9萬噸/年）、中型煤礦（3-9萬噸/年）和小煤礦（小于3萬噸/年）。上個世紀80年代以來，地方國有中小煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦迅速發(fā)展。1980年，全國原煤產(chǎn)量中有56%為國有重點煤礦生產(chǎn)，地方國有煤礦26%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦僅占18%。到2006年，小煤礦產(chǎn)量占到38%，國有重點煤礦降為48%，地方國有煤礦僅占14%?！　?/p>

盡管中小煤礦的發(fā)展具有復(fù)雜的歷史背景與合理性，但從上世紀8、90年代以來，中小煤礦的危害就已初步顯現(xiàn)。當時（中國礦業(yè)協(xié)會礦產(chǎn)資源委員會，1997年）的中小煤礦，任意布點，以掘代采，只要煤要利，不惜犧牲資源；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦違反國家規(guī)定，擅自進入國有重點煤礦范圍內(nèi)超層越界，爭搶侵占國有大型煤礦的資源，采富棄貧，掄占淺部，濫采亂挖，不僅嚴重破壞了資源，而且?guī)矶啻螑盒允鹿?。　?/p>

煤炭回采率是考核煤炭資源利用和開采技術(shù)以及管理水平的重要經(jīng)濟技術(shù)指標。所謂煤炭回采率，是指在工業(yè)儲量中，實際采出的那一部分儲量占工業(yè)儲量的比例。國有煤礦煤炭資源回采率一般在50%-60%，小煤礦煤炭資源回采率僅在15%-20%（郭忠玉，2005）。很多中小煤礦沒有系統(tǒng)的煤礦規(guī)劃，沒有專業(yè)的技術(shù)專家，采用的是落后低效的開采方法，這導(dǎo)致回采率低，使得大量的煤炭資源被浪費。還有一個重要原因是機械化程度較低，山西省98%的國有重點煤炭企業(yè)的煤炭開采實現(xiàn)了機械化，而地方國有煤炭企業(yè)的機械化程度約20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的機械化程度則小于10%。根據(jù)評估（Wright，1998），為了開采3.7億噸煤炭，小型煤礦會破壞15億噸的產(chǎn)能。　　

此外，為了降低開采成本，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的經(jīng)營者對生產(chǎn)安全置若罔聞，再加上地方官員腐敗的因素，不顧工人身體健康與生命安全而一味追求利潤的現(xiàn)象層出不窮。根據(jù)中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，2006年，民營中小煤礦事故數(shù)量和死亡人數(shù)占全部煤礦總數(shù)的70%以上?！　?/p>

畢竟，市場經(jīng)濟中生產(chǎn)的目的是為了獲取利潤，而不是為了社會福利最大化。眾多的中小煤礦在追求企業(yè)短期利益時，卻造成了過多的資源與人力浪費。這顯然是個體理性加總后的整體非理性的后果。GDP核算中的宏觀統(tǒng)計變量并不反映實物經(jīng)濟的投入和產(chǎn)出（柳欣，2003），所有國民收入核算中的貨幣量值都只是表明人們經(jīng)濟關(guān)系的名義變量而與實物的技術(shù)關(guān)系或生產(chǎn)函數(shù)是完全無關(guān)的。從長期來看，部分地方政府為追求名義GDP高增長而給中小煤礦大開紅燈的行為，不僅不意味著實際生產(chǎn)就增長，甚至還可能潛藏著嚴重的惡果。因此，中小煤礦盡管可能在短期內(nèi)緩解能源緊缺的狀況，但長期而言對我國的國家能源安全帶來了極大的危害，如果不遏制中小煤礦的泛濫，中國煤炭生產(chǎn)頂峰將可能提前到來。換句話說，中小煤礦的泛濫是以未來能源更為緊缺的代價來換取一時的能源緊張之緩解?！　?/p>

“山西模式”勢在必行　　

首先，現(xiàn)代煤炭工業(yè)的特點是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的高度集約化經(jīng)營。如全球十大跨國礦業(yè)公司所經(jīng)營的礦業(yè)市場份額即占全球市場份額的1/4以上，國際十大煤炭公司控制著8.59億噸的煤炭年產(chǎn)量。再如澳大利亞前八大煤炭企業(yè)占全國總產(chǎn)量的46%，美國為51%，南非為87%，印度為89%（世界銀行，2008），而中國2005的這個數(shù)據(jù)年才區(qū)區(qū)20%。至2006年，在全國2.3萬家煤礦中，小煤礦數(shù)量占86%，其產(chǎn)量僅占38%?？梢姡袊禾科髽I(yè)的經(jīng)營規(guī)模遠小于其他煤炭開采大國。　　

其次，從環(huán)境角度來看，我國煤炭資源主要集中在北方干旱、半干旱地區(qū)，這里地形復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源貧乏。北方大量自地下喀斯特地質(zhì)構(gòu)造流入深礦井的水源會引起地下水的快速下降并導(dǎo)致水資源干枯（中國礦業(yè)協(xié)會礦產(chǎn)資源委員會，1997）。山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等煤炭大量開采的地區(qū)，地下水水位已經(jīng)大幅度下降。此外，煤炭開采引發(fā)的地陷、土壤侵蝕、邊坡不穩(wěn)定、固態(tài)及液態(tài)廢礦物造成的土地和水資源污染等一系列問題，這些問題造成了對環(huán)境和土地資源經(jīng)濟價值的破壞。以山西省為例，2005年山西全省煤礦開采造成的總環(huán)境成本為296億元（山西社科院能源經(jīng)濟研究所，2006）。要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境改善的良性循環(huán)，只有依靠科學進步與技術(shù)改造，而技術(shù)創(chuàng)新卻離不開巨量資本的投入與大型企業(yè)的組建?！　?/p>

因此，“依法推進煤礦企業(yè)兼并重組；堅持培育大型煤礦企業(yè)集團和與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合……堅持發(fā)展先進和淘汰落后相結(jié)合，依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦，發(fā)展煤炭旗艦企業(yè)”（《山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，2008）這種鼓勵組建大公司、大集團戰(zhàn)略的政策合理而必需。　　

然而，對于一個國家來說，要成功地組建和經(jīng)營現(xiàn)代大公司（弗朗西斯·福山，1995），需要擁有一種社會資本即社會信任。以某個社會內(nèi)部民眾相互信任的程度為標準，存在兩種社會形式：其一，社會內(nèi)部具有高度的相互信任，沒有親屬關(guān)系的人們能夠相互信任、相互合作，這樣的國家就很容易從民間自發(fā)地發(fā)展起巨型企業(yè)和生產(chǎn)上的廣泛分工；其二，社會內(nèi)部信任度低，人們普遍地不信任與自己沒有親屬關(guān)系的人，民間的私營企業(yè)很難發(fā)展起強有力的巨型企業(yè)。中國屬于后者。華人社會普遍重視血緣性的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，對非宗親的家族外部的人不真誠、不信任，無法有效合作。華人私營工業(yè)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模就無法壯大，也無法集中巨額資本來進行科技創(chuàng)新，從而需要高額資本、大量技術(shù)與管理人才的巨型集團企業(yè)在華人社會的民間很難形成。　　

煤炭行業(yè)亦然。80年代以來，私營煤礦經(jīng)過30年的發(fā)展仍然停留在規(guī)模較小、技術(shù)落后的低水平。比如，溫州“炒煤團”共投資山西煤礦500多億，不僅沒有形成一個大型煤炭集團，反而加劇了當?shù)孛禾抠Y源的破壞性開采與當?shù)丨h(huán)境的惡化。因而，中國只有依靠國有經(jīng)濟和國有企業(yè)，有效避開華人社會中人與人之間普遍存在的不信任因素，以政府的力量集聚人才、資本，有效吸收、利用、研發(fā)煤炭工業(yè)技術(shù)，組建和經(jīng)營大型煤炭企業(yè)，以支持可持續(xù)的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略?！　?/p>

其實，早在2007年，國務(wù)院就已經(jīng)認識到中小煤礦的泛濫與危害性，并出臺了相關(guān)的煤炭業(yè)重組的指導(dǎo)性政策。前幾年的經(jīng)驗已證明，在具有配套的政策組合的條件下，“山西模式”行之有效。比如，2006年中煤能源集團公司在安太堡和安家?guī)X煤礦支持下對平朔礦區(qū)90個小煤礦進行合并重組，最終形成了3個大型露天煤礦和14個地下礦井。重組改造后，露天煤礦的煤礦回采率達到95%以上，地下礦井的回采率在75%-85%之間，與重組前相比，礦區(qū)共能節(jié)省2千萬噸的煤炭資源?！　?/p>

不過，煤炭業(yè)重組的“山西模式”僅是國家資源安全與發(fā)展戰(zhàn)略的一個子部分。社會經(jīng)濟體系是一個耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，必須不斷有負熵流入才能保證系統(tǒng)的正常運行與穩(wěn)定，包括能源在內(nèi)的各種自然資源為人類社會提供了負熵。盡管有許多樂觀的經(jīng)濟學家認為，人類社會的技術(shù)進步和市場機制會解決人類發(fā)展中出現(xiàn)的各種資源問題，煤炭、石油、各種礦產(chǎn)的替代品將會在需要出現(xiàn)之時出現(xiàn)在市場上。然而，未來的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明與新能源往往取決于偶然性（Ridker and Waston，1980），對人類未來所做的任何預(yù)測都無用。作為現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)——煤炭、石油與各種礦物資源不可再生，尤其是來自于太陽能數(shù)億年積蓄的石油、煤炭等資源更為彌足寶貴。因此，即使不考慮環(huán)境污染的因素，我國的經(jīng)濟發(fā)展也要以可再生資源能用則多用，煤炭、石油等不可再生資源能多儲備就多儲備的原則，最大限度地降低生產(chǎn)初級產(chǎn)品的高能耗產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，以為將來可能到來的全球性能源危機做好充分準備。　　

來源：《西部論叢》2009年

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