官方否定外資操控食用油漲價為那般？

邱林

部分媒體日前推測，外資企業控制了中國糧油市場，并主導了當前的食用油價格上漲。為此，國家發改委價格司負責人在官方新聞發布會上表示，中國食用油市場并不存在被外資操縱的問題。沒有企業能夠操控食用油市場價格，國內食用油加工能力是相對過剩的，食用油品牌較多，消費者有足夠的選擇空間。（12月21日《經濟觀察報》）

在發改委首次作出表態后，一些官方人士也迅速跟進。中國糧食行業協會常務副會長王瑞元表示，關系國計民生的產業怎么可能被某一家或幾家企業操縱？包括福臨門、魯花在內的民族品牌、國有企業也是最早的漲價品牌之一，跟是不是外資沒有關系。由少數企業推動漲價的“陰謀論”讓業內人士感到難以理解，把責任歸咎于外資的論調更是難以服人。

然而，這種說法顯然是站不住腳。中國人民大學農業與農村發展學院鄭風田教授指出，現在國內食用油的定價權已經喪失，部分品種的集中度已躍過壟斷水平。在外資形成原料買方壟斷的同時，也壟斷了產品定價權。按《反壟斷法》規定，如果一個行業企業的市場份額達到30％甚至50％，就可以達到左右市場價格水平，由此形成壟斷。而目前外資系已逐步形成壟斷布局，對國內食用油安全造成威脅。

國家糧食局調控司副司長周冠華也表達了同樣的觀點。他表示，中國對進口大豆的高依賴，導致國內在大豆的定價方面早已經失去了話語權。像金龍魚等食用油占市場份額是比較大的，小包裝市場大約占60%左右，所占份額確實非產高，誰掌握著油料資源，誰就掌握定價權。

實際上，不管官方如何加以否定，但國內食用油價格近兩年屢次大漲，根源在于定價權在外資手里。在國內90多家大型油脂企業中，已有64家被四大外資參股控股。國內十大食用油加工企業中，年產量150萬噸以上的有3家企業，即益海、嘉里、中糧，前兩家企業都有外資背景且同屬一個集團。嘉里擁有金龍魚、胡姬花、花旗等食用油品牌，益海參股生產魯花等知名品牌。金龍魚已成功控股38家企業。而中糧系食用植物油的主要貿易進口對象仍是美國ADM。

我們從部分專家列出的2009年食用油價格表看到，一年中，國內食用油價格經歷數次漲價。5月份，在金龍魚的帶動之下，多個品牌陸續提價；10月中下旬，花生油率先領航提價；到12月，各品類的食用油如調和油、大豆油價格不斷上揚。外資對國內食用油市場的壟斷，加劇了這些品牌的價格波動幅度，擾亂了正常的市場走勢預期。

可以說，外資是食品油價格上漲的真正推手。隨著跨國資本對國內市場的掌控，國儲部門在食用油領域的調控能力日顯蒼白，例如，2007年在外資企業的操控下，國內食用油價格猛漲，中儲糧拋出20萬噸食用油平抑油價，市場上卻波瀾不起，隨后的調查顯示，70%的食用油都進入了一家跨國糧商的倉庫。

作為生活必需品的食用油，外資已經實實在在地掐住了中國人的喉嚨，這只無形的手，并不是我們一直在說的“市場”，而是披著市場外衣的“壟斷與合謀”。讓人難以理解的是，面對外資對國內食用油市場的操控，官方卻加以否定，這無疑為外資壟斷中國食用油市場增添了后勁，其結果是傷害了廣大公眾的利益。

食用油價格受市場影響，價格出現波動本來是一種市場行為。但如果出現壟斷性操縱，則是市場所不允許的。目前，由益海、嘉里生產的“金龍魚”食用油及其所有相關品牌的市場份額合計占到了50％，已超出了《反壟斷法》規定的范圍。如果政府管理部門以“尊重市場”為由無所作為，那就是漠視民生，也是對“市場經濟”的誤讀。

食用油漲價是外資“別有用心”，政府管理部門現在要做的，并不是急著要否定外資操控食用油漲價，不是告訴公眾要不要囤油，也不是讓公眾等待遙遠且不確定的“明年油價必降”，而是馬上動手，把“人為操縱油價上漲”這一說法坐實，把中國人的咽喉從外資壟斷之手中解救出來。既然是外資操控市場、操控價格，政府之手就該馬上出手，在此情況下，漲價審批甚至限價，都是絲毫都不過分的手段。

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