我對給財(cái)政部花不完的“20000億”提幾個(gè)建議！

最近，聽說財(cái)政部還有兩萬億經(jīng)費(fèi)花不完，準(zhǔn)備在年底突擊花錢，怎么個(gè)突擊法沒有公布，我是最怕聽“突擊花錢”這個(gè)提法的，因?yàn)椋粨艋ㄥX至少有幾個(gè)不好的地方：

其一，突擊花錢缺少科學(xué)性。財(cái)政部的錢按道理都是人民的錢，這個(gè)錢怎么花，怎么監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是個(gè)非常嚴(yán)密、非常講究科學(xué)的事情，決不是拍腦袋想怎么花就能怎么花的，但是，如果要搞突擊，就一定很難保證這些錢的使用是建立在嚴(yán)密科學(xué)的基礎(chǔ)之上的，很有可能出現(xiàn)各地高官前往北京拼著老命老錢的情景，“跑部進(jìn)錢”的老套路將會(huì)達(dá)到再次頂峰。

其二，突擊花錢很容易造成浪費(fèi)。如果我們站在個(gè)人的立場看看，一個(gè)工薪階層本來收入是基本恒定的，突然一天來了一筆巨額意外之財(cái)，你想想看，作為一個(gè)常人能理智地象平常一樣謹(jǐn)慎地花錢嗎？即使他有心保持原本的風(fēng)格，但攥著太多的錢，他豈能不亂花呢？

其三，突擊花錢最大的問題在于腐敗。這些年來，只要是財(cái)政拔款，沒有任何項(xiàng)目能夠與腐敗脫鉤，多少錢被地方政府的某些官員轉(zhuǎn)移到自己的腰包？多少錢被用在形象工程？而每一項(xiàng)形象工程無不是官商勾結(jié)的腐敗重地，如果現(xiàn)在財(cái)政部突擊拔付花不完的錢，那一定會(huì)更加壯大貪官的狗膽，他們會(huì)以為，反正不花白不花，花了也不白花，說不定明年還有更多的呢！

為了避免人民的血汗錢被浪費(fèi)、被貪污，我想給財(cái)政部提幾要建議，希望你們考慮一下：

第一個(gè)建議：繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別公路和水利設(shè)施的投入。盡管這兩年來，中央已經(jīng)加大了對農(nóng)村公路的建設(shè)投入，搞了“村村通”工程，但我個(gè)人認(rèn)為這是不夠的，并且工程的設(shè)計(jì)太過短視，絕大部分鄉(xiāng)村公路都太窄，質(zhì)量也太差，不要說五到十年，修完以后就發(fā)現(xiàn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，很多公路都是單行道，即使是兩車道行車也是非常的困難，國家不是鼓勵(lì)汽車下鄉(xiāng)嗎？汽車一下鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)路窄了，兩臺(tái)車通不過，還得煉就一手倒車的水平，以后車子還會(huì)越來越多，“村村通”又會(huì)重新變成“村村難通”，很多路用了不到兩年就開始大面積損壞，說明工程質(zhì)量也是有很大問題的。水利設(shè)施也存在類似問題，根本沒有以前搞水利建設(shè)時(shí)那樣的總體規(guī)劃，現(xiàn)在農(nóng)村的水利建設(shè)純粹按個(gè)人意志，按利益關(guān)系布局，按應(yīng)付檢查施工，完全沒有把國家的投入效率最大化。我主張加大這兩項(xiàng)農(nóng)村投入決不是沒有前提的，我認(rèn)為要搞好這兩項(xiàng)利農(nóng)的政策，必須要做好幾點(diǎn)：1，工程建設(shè)必須以縣財(cái)政為結(jié)算中心，工程款不進(jìn)入村鎮(zhèn)，避免層層盤剝，過去的模式，有很多款項(xiàng)在中間環(huán)節(jié)中消耗了大部分，實(shí)際用在工程上面的大概只有50%左右；2，工程必須由縣級(jí)相關(guān)主管部門主導(dǎo)全面規(guī)劃、公開招標(biāo)、全程監(jiān)管施工、政府和群眾聯(lián)合驗(yàn)收、集中審計(jì)，最后由縣市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算，保證資金在陽光下使用；3，責(zé)任追究制度，縣、市級(jí)政府現(xiàn)在比較松散混亂，很多問題都是因?yàn)樘旄呋实圻h(yuǎn)，責(zé)任追究沒有剛性規(guī)定造成的，高層領(lǐng)導(dǎo)下去視察也是走馬觀花，根本無法了解基層實(shí)際，縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于欺上壓下，老百姓上訪所反應(yīng)的問題大部分也很難得到解決，基層領(lǐng)導(dǎo)官照當(dāng)，錢照拿，對財(cái)政拔款的使用缺少起碼的責(zé)任感。

第二個(gè)建議：加大國家重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。我們國家這幾十年來很難真正在重大科技上取得突破，縱觀當(dāng)前中國的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果在前幾十年沒有打好基礎(chǔ)的行業(yè)清一色的都缺少核心技術(shù)和自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不能說國家沒有投入重大科技專項(xiàng)資金，但絕大部分都浪費(fèi)了，我現(xiàn)在還強(qiáng)烈建議國家加大投入，并非是原來意義的投入，我主張國家重大科技專項(xiàng)要采取“舉國體制”，要象我國搞“兩彈一星”和“載人航天”一樣集中攻關(guān)，一些關(guān)乎國家未來可持續(xù)發(fā)展和老百姓生命安全的重大專項(xiàng)要盡快走這種模式，比如：新能源、信息技術(shù)、基因工程、艾滋病、乙肝、糖尿病等等都可以按舉國體制搞研究，不能再把錢交給某個(gè)院士、某個(gè)教授、某個(gè)院所，據(jù)我所知，國家很多科技專項(xiàng)資金進(jìn)入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的帳戶后，最多只有20%資金用到項(xiàng)目本身，這是值得深思的事情，中國并不富裕，還有很多地方要錢，很多核心技術(shù)要攻關(guān)，把好的科研體制拋棄，搞一些“炒作式的科研模式”是不會(huì)搞出真正的科研成果的。財(cái)政有錢了，就要適時(shí)以“國家集體攻關(guān)的模式”啟動(dòng)重大專項(xiàng)。

第三個(gè)建議：盡快加大社會(huì)保障的財(cái)政支持。養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障是關(guān)乎國家穩(wěn)定和人民幸福的大事情，“全民參保”不能只是一句口號(hào)，而是要落到實(shí)處，我不知道國家一年到底從財(cái)政中拿了多少錢來為全民提供保障支持，但從感觀來看，國家投入是不足的，現(xiàn)在既然財(cái)政部有錢了，完全可以適時(shí)的加大財(cái)政補(bǔ)充社會(huì)保障資金的力度，中央財(cái)政的支出安排我并不完全清楚，不知道能不能更多往保障領(lǐng)域拔款，我只知道一個(gè)簡單的道理：國家每年的“三公消費(fèi)”超過了教育和醫(yī)療支出，既然吃喝玩樂都是財(cái)政拔款中能做到的，我想多拔點(diǎn)錢到社保帳戶應(yīng)當(dāng)不會(huì)違法，今年財(cái)政有盈余，拿3000億左右充實(shí)社保有何不可？要說真的有不妥之處，也要盡快修法讓其順利實(shí)施，只有讓老百姓的生活和健康有保障，人民才敢花錢，國家刺激內(nèi)需也才能落到實(shí)處。國家對低收入者和失業(yè)者也應(yīng)當(dāng)建立專門的救濟(jì)基金-----可簡稱“和諧基金”，并且這個(gè)帳戶還必須保留相當(dāng)足額的錢，防止社會(huì)收入差距過大且得不到有效緩解而導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，財(cái)政部不妨借這個(gè)機(jī)會(huì)做一個(gè)利在當(dāng)代、功在千秋的好事。

第四個(gè)建議：盡快加大教育投入。加大教育投入，不是簡單地增加老師工資，也不是盲目地增加科研經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在的教育投入有很多不當(dāng)之處，農(nóng)村投入過小，義務(wù)教育期過短，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，我認(rèn)為加大教育投入的錢必須用在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村教育資源的整合和農(nóng)村師資的高素質(zhì)人才配比的增加；二是要延長義務(wù)教育期，由現(xiàn)在的九年制擴(kuò)展到十二年制；三是高等教育的收費(fèi)設(shè)定比率，大學(xué)階段的獎(jiǎng)學(xué)金提高比例和獎(jiǎng)金額，對于那些品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，力爭實(shí)現(xiàn)通過努力學(xué)習(xí)維持大學(xué)階段的開支；四是要適當(dāng)調(diào)高中西部地區(qū)教師的收入水平，要讓優(yōu)秀教師在中西部地區(qū)進(jìn)得來、留得住、教得好、有成就；五是要加大農(nóng)民的再教育投入，盡管中國農(nóng)村的教育水平有普遍提高，但是，總的來講，相對城市而言，農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)還有很大差距，必須在農(nóng)村開設(shè)再教育培訓(xùn)班，讓善良純樸的農(nóng)民在再教育中獲得快樂，增加見識(shí)，學(xué)習(xí)知識(shí)，掌握技能，享受文化，傳承民間藝術(shù)。

第五個(gè)建議：加大對殘疾人的關(guān)心和幫助。目前我國五類殘疾人共有6000多萬，約占全國總?cè)丝?的5%，平均每5個(gè)家庭中就有一個(gè)家庭有殘疾人。各類殘疾人所占比例為：視力殘疾人占14.6%，聽力言語殘疾人占34.3%，智力殘疾人占19.7%，肢體殘疾人占14.6%，精神殘疾人 占3.8%，多重和其他殘疾人占13%。過去，我們國家的殘疾人可以“吃五保”，雖然身體殘疾，但生活并沒有太多顧慮，后來，“五保戶”制度取消了以后，殘疾人在社會(huì)人慢慢被淡忘了，社會(huì)對殘疾人的歧視也日益增多，殘疾人聯(lián)合會(huì)的成立并沒有取得與人們設(shè)想中的效果，靠個(gè)人和企業(yè)來施舍決不是最好的辦法，只有從制度上來解決殘疾人的保障問題才是根本，如果說按殘疾人的殘疾程度再進(jìn)行分級(jí)，對各級(jí)殘疾人再進(jìn)行分類補(bǔ)帖應(yīng)當(dāng)是可行的，如果按平均1000元的增加投入，估計(jì)需要600個(gè)億左右，現(xiàn)在，20000萬億花不出，能不能擠600億到殘疾人身上呢？如果可以，那一定是中央政府多少年來一次最大的善舉。

也許有人會(huì)說，中央財(cái)政的錢決不是真的花不完，2萬億還要支持國家的重點(diǎn)工程建設(shè)和增加公務(wù)員的工資，我想，不管是哪里要花錢，我還沒看出來有比把錢花在民生領(lǐng)域更重要的，該企業(yè)做的事企業(yè)去做，該政府做的事就得政府做，“政企不分”往往會(huì)把民生事務(wù)擺到一邊不理，把錢花到民生上，就會(huì)刺激更大的民眾消費(fèi)，財(cái)政收入就會(huì)有更大的增長，這樣就是一個(gè)良性循環(huán)，錢花錯(cuò)地方，政府不但得不到好評，而且還要挨罵，不光是挨罵，也許還要影響國家的正常發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

以上五條意見，僅作參考，如有不對，請批評指正！

中南大學(xué)孫錫良（轉(zhuǎn)載須署名）20091219

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)