政府的死亡底線
 盧麒元

 
    建議中國的管理層閱讀前俄羅斯代總理E﹒T﹒蓋達(dá)爾先生的著作《帝國的消亡》。建議領(lǐng)導(dǎo)人2009年的集體學(xué)習(xí)，邀請E﹒T﹒蓋達(dá)爾先生，并請他講解前蘇聯(lián)解體的歷史過程。談到反思改革開放，前蘇聯(lián)人是有發(fā)言權(quán)的。在那些充滿血與淚的歷史巨變中，有我們尚未參透的歷史教訓(xùn)。
    E﹒T﹒蓋達(dá)爾先生用寬闊的歷史視野、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫹治觥⑾鑼?shí)的數(shù)據(jù)資料向我們展示了前蘇聯(lián)解體的歷史過程。作為曾經(jīng)的社會主義盟友，中國不能不對蘇聯(lián)解體進(jìn)行深刻反思。在《帝國的消亡》一書中，有太多似曾相識的情節(jié)。《帝國的消亡》實(shí)在可以作為當(dāng)代國人的一面鏡子。
    非常遺憾，E﹒T﹒蓋達(dá)爾先生不是優(yōu)秀的財(cái)政專家，更不是優(yōu)秀的金融專家。他為我們提供了豐富的素材，卻沒有能力提供令人信服的結(jié)論。筆者借助E﹒T﹒蓋達(dá)爾先生提供的資料，用財(cái)政學(xué)的研究方法進(jìn)行了重新梳理，試圖挖掘帝國消亡的深層原因。
    筆者驚訝的發(fā)現(xiàn)，前蘇聯(lián)問題并沒有多少新東西。問題的焦點(diǎn)依然在財(cái)政。而且再次驗(yàn)證了筆者研究明史得出的結(jié)論：傷于財(cái)政，毀于金融（可參閱筆者文章《傷于財(cái)政毀于金融》）。
    筆者認(rèn)為，財(cái)政收入，分為廣義財(cái)政收入和狹義財(cái)政收入。
    首先，廣義財(cái)政收入包括了稅法和預(yù)算法確定的名義財(cái)政收入，以及名義財(cái)政收入之外的，用于公共開支補(bǔ)償?shù)囊磺惺杖搿＠纾賳T的貪污腐敗收入、公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算外非稅收入、國有企業(yè)的不合理成本攤銷和利潤留成等等，都屬于廣義財(cái)政收入。當(dāng)廣義財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于名義財(cái)政收入時(shí)，意味著國家正在形成食利者階層，并逐漸開始失去效率。當(dāng)廣義財(cái)政收入超過國民生產(chǎn)總值50%的時(shí)候，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入危險(xiǎn)期；當(dāng)廣義財(cái)政收入超過國民生產(chǎn)總值75%的時(shí)候，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入崩潰的邊緣。
    其次，狹義財(cái)政收入是指名義財(cái)政收入中直接用于國民福利開支的部分。狹義財(cái)政收入如果在國民生產(chǎn)總值中比例過低，意味著政府行政管理權(quán)限的喪失，政府將失去對于國民經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)。當(dāng)狹義財(cái)政收入低于國民生產(chǎn)總值5%的時(shí)候，政府已經(jīng)陷入管治危機(jī)；當(dāng)狹義財(cái)政收入低于國民生產(chǎn)總值2.5%的時(shí)候，政府將面臨徹底崩潰。需要注意的是，任何形式的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會直接導(dǎo)致狹義財(cái)政收入的減少，政府很容易觸碰到底線。政府為了挽救危局，通常會采取舉債或?yàn)E發(fā)貨幣來填補(bǔ)狹義財(cái)政收入的不足。這就必然引發(fā)金融危機(jī)。
    筆者將廣義財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值高于75%和狹義財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值低于2.5%這兩項(xiàng)指標(biāo)稱為政府的死亡底線。
    前蘇聯(lián)正是在上個(gè)世紀(jì)八十年代后期同時(shí)跨越了這兩條死亡底線。腐朽的精英階層經(jīng)歷長期蛻化之后，成為不折不扣的食利者階層。他們的愚蠢、淺薄和瘋狂令人發(fā)指。他們對于財(cái)富的無止境占有，導(dǎo)致廣義財(cái)政收入和狹義財(cái)政收入最終失控。他們終于將國家競爭力消耗殆盡，他們終于將政府管治能力消耗殆盡。當(dāng)可憐的狹義財(cái)政收入再也無法滿足民眾最低福利需求的時(shí)候，政府除了大規(guī)模舉債，就只能印刷盧布。財(cái)政危機(jī)最終轉(zhuǎn)化為金融危機(jī)。劇烈的通貨膨脹使經(jīng)濟(jì)危機(jī)演繹為全面的社會危機(jī)。最終，導(dǎo)致一個(gè)強(qiáng)大的帝國，在一夜間消亡。
    戈?duì)柊蛦谭蚴翘K聯(lián)精英階層送上蘇聯(lián)歷史舞臺的政治小丑。他當(dāng)然不會與精英階層對抗。他當(dāng)然也不會和西方對抗。他能夠帶給蘇聯(lián)國民的，就只剩下美麗的謊言。那些謊言經(jīng)過美國新自由主義者精心包裝，成為了耀眼的改革新思維。任何政治承諾都必然需要付出經(jīng)濟(jì)成本。戈?duì)柊蛦谭驅(qū)⒊杀緛碓醇耐谖鞣降慕?jīng)濟(jì)施舍。然而，輕易付出政治貞操的戈?duì)柊蛦谭虮涣畠r(jià)出賣了。一個(gè)偉大帝國的信用被他徹底糟蹋光了。出賣伊拉克，他僅僅獲得科威特2億美元貸款；出賣朝鮮，他僅僅獲得南韓5億美元貸款。而這些可憐而骯臟的貸款根本無法彌補(bǔ)狹義財(cái)政收入的巨大缺口。戈?duì)柊蛦谭蜷_始瘋狂地濫發(fā)盧布。通貨膨脹開始失去控制。盧布形同廢紙。國家資不抵債，政府入不敷出，諾大的帝國竟然即刻破產(chǎn)。戈?duì)柊蛦谭虻母母镄滤季S留給他的將是永遠(yuǎn)的恥辱。他的祖國，分崩離析；他的人民，饑寒交迫。前蘇聯(lián)地區(qū)的生活水平退回到十月革命前的悲慘境地。
    中國人需要警覺的是，二十年前蘇聯(lián)的教育、學(xué)術(shù)、傳媒狀況頗似今日之中國。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和金融專家與蘇聯(lián)學(xué)者、專家以及管理層合流，制造了一整套輝煌的“發(fā)展計(jì)劃”（其實(shí)是死亡規(guī)劃）。貌似“高人”的蘇聯(lián)“趙括們”，頗似中國的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家和機(jī)構(gòu)的學(xué)者、專家。他們對于財(cái)政金融的真實(shí)感悟近乎白癡。但是，他們了解西方的語言范式，他們熟悉領(lǐng)導(dǎo)人心理需求，他們利用了民眾求變的急迫心態(tài)，他們獲得了特殊利益集團(tuán)的有力扶持，他們終于有機(jī)會規(guī)劃和決定一個(gè)大國的未來。遺憾的是，比趙括更可怕的是，他們坑殺的是一個(gè)空前強(qiáng)大的帝國。今天，中國的“才子們”搞出來的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，頗似二十年前蘇聯(lián)刺激經(jīng)濟(jì)方案。他們的焦點(diǎn)，依舊是無限放大廣義財(cái)政收入；依舊是要徹底壓縮狹義財(cái)政收入。他們要用公共開支和鋼筋水泥耗盡政府最后的財(cái)力，他們要枯竭一切用于國民福利的來源，迫使政府繳械投降并實(shí)際破產(chǎn)。
    西方學(xué)術(shù)和輿論始終在曲解蘇聯(lián)解體的真實(shí)原因。他們總是繞開財(cái)政問題，刻意導(dǎo)入政治體制因素。筆者擁有一些經(jīng)濟(jì)史知識，歷史告訴我們，無論你是奴隸主義、封建主義、資本主義、社會主義，只要你敢于跨越這條政府死亡底線，就必然消亡。這是鐵律。這與社會制度沒有必然聯(lián)系。如果，一定要討論社會制度的話，那就是用人治還是法治守住這條死亡底線。如果，既沒有有效的制度，又沒有優(yōu)秀的政治家，那結(jié)果就非常值得憂慮了。
    在蘇聯(lián)解體的同時(shí)，另一個(gè)新的國家誕生了。那就是蘇聯(lián)的老對手德國。歷史開了一個(gè)大玩笑。在蘇聯(lián)開始分裂的時(shí)候，分裂的德國卻完成了統(tǒng)一。德國的再度崛起絕非偶然，它有著極其深厚的思想基礎(chǔ)。德國的成功源于佛萊堡學(xué)派的偉大社會實(shí)踐。路德維希•艾哈德等偉大的思想家們，用一種嶄新的社會主義實(shí)踐成全了他們的祖國（可參閱筆者文章《掠過佛萊堡》）。不僅如此，在德國統(tǒng)一之后，他們又制造了另一個(gè)帝國的雛形 ——?dú)W盟。德國人的道路深深地吸引著一位年輕的蘇聯(lián)人。這個(gè)德國總理艾哈德的隔代粉絲后來成為了俄羅斯的總統(tǒng)。他的名字叫普京。
    中國經(jīng)歷了三十年的改革開放，在取得卓越成就的同時(shí)，也積累了嚴(yán)重的問題。尤其在財(cái)政問題上，我們已經(jīng)進(jìn)入了危險(xiǎn)期，并逐漸在逼近危險(xiǎn)的死亡底線。中國廣義財(cái)政收入已經(jīng)進(jìn)入瘋狂增長的狀態(tài)，它占國民生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)迅速突破警戒線。與此同時(shí)，中國狹義財(cái)政收入迅速被蠶食，中國狹義財(cái)政收入也在迅速接近警戒線，中國已經(jīng)開始采取危險(xiǎn)的金融手段處理財(cái)政問題了。真正的危機(jī)不是危機(jī)本身，而是對于危機(jī)的無知和無覺。我們這個(gè)民族缺少必要的自信，我們這個(gè)民族缺少獨(dú)立思考的精神，我們這個(gè)民族對于獨(dú)立的思考者缺少必要的尊重。在瓦缶雷鳴之中，危機(jī)被系統(tǒng)地遮蔽和淡化了。尤為嚴(yán)重的是，華麗的瓦缶竟然真的能使黃鐘毀棄。中國真正的思想家們被邊緣化了。小丑們堂而皇之地登上了歷史的舞臺。在冗長的邏輯和斑斕的廢話之中，又一個(gè)偉大的國家再次陷入滑稽的夢魘之中。
    2009年將是中國人艱辛而危險(xiǎn)的歲月。內(nèi)部和外部的矛盾集中并交織在一起了。我們將怎樣面對復(fù)雜的局面？歷史當(dāng)然不會簡單重復(fù)。但是，歷史常常驚人的相似。
    希望國人重視E﹒T﹒蓋達(dá)爾先生和他的《帝國的消亡》。希望中國將來沒有機(jī)會產(chǎn)生中國版E﹒T﹒蓋達(dá)爾以及中國版的《帝國的消亡》。甚至未來中國也不需要普京這樣的領(lǐng)導(dǎo)者。我們不能再走俄國人的路！
    我們需要中國的“佛萊堡學(xué)派”，以及像路德維希•艾哈德那樣的思考者和實(shí)踐者。我們永遠(yuǎn)追求國家的統(tǒng)一，而不是分裂。我們永遠(yuǎn)追求自由，但是絕對不會放棄主體性。我們需要市場，但是絕對不會放棄社會主義分配原則。要知道，號稱資本主義的德國，數(shù)十年堅(jiān)定不移地在堅(jiān)持社會主義的分配原則。德國人的“社會市場經(jīng)濟(jì)”可以成為中國“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的鏡鑒。當(dāng)然，中國人也不會走德國人的路。但是，至少，我們可以像德國人那樣獨(dú)立思考；至少，我們可以尊敬我國獨(dú)立的思考者；至少，我們應(yīng)該允許獨(dú)立的思考來測試主流邏輯的正確性。
    筆者十分認(rèn)同胡錦濤總書記“不動搖、不懈怠、不折騰”三項(xiàng)重要原則。其中，不折騰本質(zhì)上就是財(cái)政原則。通過財(cái)政制度與政策的變革，治理窮與不公，天下必?zé)o人折騰。中國只要能夠持續(xù)降低廣義財(cái)政收入在國民生產(chǎn)總值的比重，中國只要能夠持續(xù)提高狹義財(cái)政收入在國民生產(chǎn)總值的比重，中國政府只要遠(yuǎn)離死亡的底線，就能從容應(yīng)對來自內(nèi)部和外部的任何危機(jī)。
    筆者認(rèn)為，中國無需懼怕來自內(nèi)部和來自外部的任何危機(jī)。最嚴(yán)重的危機(jī)早已經(jīng)被毛澤東解決了。中國人現(xiàn)實(shí)的危機(jī)是來自于靈魂深處的。你愛這個(gè)國家嗎？你愛這里的人民嗎？如果你的愛是真的，你為什麼會允許你的政府去沖擊死亡底線呢？

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