關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的幾點(diǎn)思考

高梁

　　
　　
　　一、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放是重要的戰(zhàn)略問(wèn)題
　　
　　 近30年來(lái)，我國(guó)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)。開(kāi)放促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，和國(guó)際經(jīng)濟(jì)建立了密切聯(lián)系。2007年，我國(guó)已成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總額占世界的比重均達(dá)到8%。我國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資超過(guò)7800億美元，外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)達(dá)到1.68萬(wàn)億美元，居世界第一位。
　　2003年中共十六屆三中全會(huì)決議第一次提出“統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)發(fā)展”。中共十七大政治報(bào)告中再次提出這個(gè)問(wèn)題。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，首先要清醒認(rèn)識(shí)世界形勢(shì)的發(fā)展動(dòng)向、國(guó)內(nèi)發(fā)展改革的階段性特征和任務(wù)，全面把握國(guó)際國(guó)內(nèi)因素，掌握全局和方向。當(dāng)前，世界格局處在深刻的變革調(diào)整中。和平發(fā)展是當(dāng)代主題，同時(shí)國(guó)際不確定因素增加，安全態(tài)勢(shì)漸趨復(fù)雜。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作交往不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。國(guó)家間貧富差距愈益懸殊。美元地位衰微、金融危機(jī)蔓延，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響全球，世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)空前增大。正如胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中所指出的，我國(guó)在加入經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，“面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)也引起全世界關(guān)注，特別是在西方世界，“中國(guó)威脅論”甚囂塵上，“遏制論”正在付諸行動(dòng)。
　　統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，要以維護(hù)國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則，整體運(yùn)籌、內(nèi)外兼顧，趨利避害，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)一。要妥善處理我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境，爭(zhēng)得更多的國(guó)際支持。要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放國(guó)策，把握機(jī)遇，充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。要認(rèn)真對(duì)付來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
　　深化改革和堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放國(guó)策，要有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這一戰(zhàn)略任務(wù)，解決好開(kāi)放和國(guó)內(nèi)發(fā)展的統(tǒng)一問(wèn)題。
　　
　　二、提高對(duì)外開(kāi)放水平要服務(wù)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)
　　
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但也存在若干重大矛盾和問(wèn)題，主要是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中外貿(mào)和投資比例過(guò)重，內(nèi)需不振；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變；收入分配差距拉大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距拉大；發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，等等。所以，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。本文從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析出發(fā)，對(duì)發(fā)展模式和開(kāi)放的關(guān)系提一些意見(jiàn)。
　　1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局和出口導(dǎo)向政策的弊端顯現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)因素，一是投資，二是對(duì)外貿(mào)易。2003～2007年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)平均增長(zhǎng)速度約為10%，投資平均增速約為25%，進(jìn)出口平均增速約為28%。
　　我國(guó)作為世界制造大國(guó)，工業(yè)中的相當(dāng)一部分是外資驅(qū)動(dòng)的出口型工業(yè)。2007年，出口的95%為制造品，工業(yè)總產(chǎn)值的30%用于出口，出口值的57%由外資企業(yè)完成（高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口外資占90%），加工貿(mào)易占全部貿(mào)易量的50%以上。一個(gè)大國(guó)，60%的外貿(mào)依存度是十分突出的，這是很大的不平衡。另外，每年800億美元的外商直接投資雖然僅占總投資的5%左右，但外資存量已占我國(guó)工業(yè)總資產(chǎn)的26%和增加值的28%①，其能量是非常可觀(guān)的。
　　1980年代，東南沿海地區(qū)開(kāi)風(fēng)氣之先，利用地利之便和政策優(yōu)惠，發(fā)揮低工資比較優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)外資搞出口加工，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛。但是，任何事情都有兩面性。從1990年代起，各地競(jìng)相仿效廣東模式，不惜血本招商引資，讓外資坐收漁利，國(guó)民財(cái)富大量外流。既然“以GDP為目標(biāo)、以吸收外資為主要途徑”的政策取向已經(jīng)形成潮流，出現(xiàn)投資消費(fèi)外貿(mào)失衡的局面就是必然的。偏重外貿(mào)外資和“低工資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，也不可避免地固化收入差距鴻溝。
　　這樣的發(fā)展模式具有自我復(fù)制和加強(qiáng)的機(jī)制慣性。過(guò)深地卷入國(guó)際分工體系，也成為阻礙本國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的因素。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)一般是由發(fā)展模式的特點(diǎn)決定的。
　　2.傳統(tǒng)出口加工業(yè)的發(fā)展空間已十分有限。中國(guó)是第一人口大國(guó)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已吸收2億多農(nóng)村人口進(jìn)城。中國(guó)制造的產(chǎn)品遍布世界每個(gè)角落。中國(guó)的勞動(dòng)力人數(shù)比工業(yè)化國(guó)家勞動(dòng)力總和還多，世界工業(yè)品市場(chǎng)也不是無(wú)限大的。依靠低工資優(yōu)勢(shì)和外資為主的出口導(dǎo)向型發(fā)展還有多少空間？下一步發(fā)展靠什么？這是帶有全局性的重大問(wèn)題。
　　第一，低門(mén)坎的出口加工業(yè)面臨低收入國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，貿(mào)易條件持續(xù)惡化。實(shí)際上，十幾年來(lái)我國(guó)外貿(mào)一直面臨中高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口價(jià)格下降的局面，這也是困擾所有后進(jìn)國(guó)家的問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，從1990年到2002年，日本對(duì)華出口價(jià)格上升3%，對(duì)華進(jìn)口價(jià)格下降18.4%，僅此一項(xiàng)就使日本每年節(jié)省200億美元。跨國(guó)超市占領(lǐng)我國(guó)高端零售市場(chǎng)加劇了這一趨勢(shì)。
　　第二，近年來(lái)我國(guó)本幣升值，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城，后備力量有限，農(nóng)民工工資逐漸上升。種種因素步步壓縮沿海出口加工業(yè)利潤(rùn)，“只要工資增長(zhǎng)100元，珠三角很多工廠(chǎng)將倒閉”的預(yù)言正在得到證實(shí)。
　　第三是沉重的資源環(huán)境代價(jià)。作為制造大國(guó)，我國(guó)用最廉價(jià)的土地、大規(guī)模的廉價(jià)資源能源消耗和環(huán)境惡化的代價(jià)，向發(fā)達(dá)國(guó)家提供各種廉價(jià)產(chǎn)品，甚至廉價(jià)提供能源、稀有金屬等戰(zhàn)略資源，換來(lái)的只是不斷貶值的外國(guó)鈔票。這種犧牲子孫后代的利益去補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展路子是不能再走下去了。
　　3. 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急。20多年的高速發(fā)展，使我們形成了“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”的思維定式，以及對(duì)外資和外國(guó)技術(shù)的崇拜心理。
　　30年前，我國(guó)人均收入僅200美元。當(dāng)時(shí)發(fā)揮低工資成本優(yōu)勢(shì)搞出口加工，確實(shí)是順應(yīng)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的起飛。但是應(yīng)該看到，所謂發(fā)揮低工資“優(yōu)勢(shì)”恰恰是處于“窮國(guó)”階段、不得已忍受?chē)?guó)際資本剝削的發(fā)展策略，是一個(gè)很吃虧的發(fā)展階段。今天，我國(guó)人均收入已經(jīng)是30年前的12倍，要想繼續(xù)發(fā)展，只有堅(jiān)決將經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善分配格局和擴(kuò)大內(nèi)需上來(lái)。如不能適時(shí)地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)，我們就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階的歷史使命，也無(wú)法使廣大工人提高收入。
　　

　　今天我國(guó)是制造大國(guó)，又是科技弱國(guó)、品牌弱國(guó)。事實(shí)說(shuō)明，僅靠低工資成本不可能獲得長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　外資主導(dǎo)的出口加工業(yè)，實(shí)際上處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的勞動(dòng)密集、低技術(shù)工序、低附加值環(huán)節(jié)。當(dāng)今由跨國(guó)公司主導(dǎo)的世界產(chǎn)業(yè)分工體系中，價(jià)值鏈的構(gòu)成形成所謂“微笑曲線(xiàn)”：制造環(huán)節(jié)前端的專(zhuān)利、設(shè)計(jì)，以及制造環(huán)節(jié)后端的營(yíng)銷(xiāo)、品牌、物流、客戶(hù)服務(wù)和金融服務(wù)諸環(huán)節(jié)，獲得了增加值的大部分，且多數(shù)留在發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司手中。2003年中國(guó)出口53億雙鞋，中國(guó)企業(yè)利潤(rùn)占總利潤(rùn)20%，其余80%被擁有品牌和銷(xiāo)售渠道的發(fā)達(dá)國(guó)家廠(chǎng)商所獲得。著名的“羅技鼠標(biāo)，巴比娃娃”案例中，留給在華制造環(huán)節(jié)的增加值只有5%～10%。
　　
　　在中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的中高端產(chǎn)業(yè)，由于缺乏對(duì)國(guó)外技術(shù)消化和替代能力，長(zhǎng)期受制于人。例如，我國(guó)具有8600萬(wàn)臺(tái)彩電生產(chǎn)能力，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，由于缺乏核心部件的技術(shù)能力，70%的核心部件由外資掌控并坐享高額利潤(rùn)，而我國(guó)企業(yè)凈利潤(rùn)率不足2%。這種尷尬處境十分普遍。
　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)工作的迫切的第一位的任務(wù)。為此必須在新的基礎(chǔ)上建立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力作為基本的推動(dòng)力量。“新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論必須把‘技術(shù)進(jìn)步’和‘創(chuàng)新’列為思考重點(diǎn)”，①這就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的第一要義。
　　有人會(huì)說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大空間，低工資比較優(yōu)勢(shì)至少還能再“吃”十幾年，到時(shí)候再搞升級(jí)不遲。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、自主創(chuàng)新能力的獲得，不像逛超市，有錢(qián)就能買(mǎi)到東西。這是一個(gè)充滿(mǎn)了艱難險(xiǎn)阻的爬坡過(guò)程，就象一個(gè)小孩子需要多年的刻苦學(xué)習(xí)積累，才能大學(xué)畢業(yè)。現(xiàn)在懶得付出努力，將來(lái)就不可能通過(guò)嚴(yán)酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)。很多發(fā)展中國(guó)家人均收入過(guò)了3000美元后長(zhǎng)期徘徊不前，就是前車(chē)之鑒。
　　4.產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科教興國(guó)必須以我為主，不能依賴(lài)外資。我們作為大國(guó)，現(xiàn)代化建設(shè)必須放在自己力量的基點(diǎn)上，找出適合國(guó)情的發(fā)展道路。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，必須以中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)作為主體，不能以外資企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為主體。我們已經(jīng)到了必須正視和全面評(píng)估外資問(wèn)題的時(shí)候了。
　　關(guān)于外商直接投資的討論，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，不涉及基本國(guó)策或意識(shí)形態(tài)。但現(xiàn)有的公開(kāi)討論，僅強(qiáng)調(diào)外商直接投資的正面作用，對(duì)其利弊關(guān)系的全面分析諱莫如深。本文不能展開(kāi)討論，僅將粗淺的研究心得列表如下。
　　按照“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”、“成本驅(qū)動(dòng)”、“資源驅(qū)動(dòng)”等類(lèi)型的外商直接投資，可以深入分析投資的收益和代價(jià)：
　　實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)政策都兼有利弊兩面效應(yīng)，關(guān)鍵是“度”的把握。任何主權(quán)國(guó)家對(duì)外國(guó)人和外國(guó)資本的準(zhǔn)入，都不可能實(shí)行完全的開(kāi)放。對(duì)外資的開(kāi)放程度的掌握，應(yīng)該根據(jù)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的核心利益為準(zhǔn)則，審時(shí)度勢(shì)，把握分寸，適時(shí)調(diào)整。
　　我國(guó)吸收外商直接投資已占世界第二位，外資企業(yè)在工業(yè)中的比重接近1/3。外資勢(shì)力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素早已顯現(xiàn)，并逐漸大于正面效應(yīng)。其中之一就是對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新方針的干擾。
　　關(guān)于自主創(chuàng)新問(wèn)題，首先要了解一個(gè)基本事實(shí)：在今天跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)形成巨大技術(shù)優(yōu)勢(shì)的情況下，外資企業(yè)從來(lái)不是、也不可能成為中國(guó)自主創(chuàng)新的主體。在合資企業(yè)中，外方往往力圖控制企業(yè)關(guān)鍵崗位，力圖阻止技術(shù)外溢。加入WTO后我國(guó)放棄對(duì)外資轉(zhuǎn)讓技術(shù)的先決條件，以及外企獨(dú)資化趨勢(shì)，使“通過(guò)合資獲得先進(jìn)技術(shù)”的目標(biāo)越來(lái)越難實(shí)現(xiàn)。
　　科技競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。國(guó)家的科技進(jìn)步只有立足自主創(chuàng)新（包括消化吸收國(guó)外技術(shù)和再創(chuàng)新），才能在開(kāi)放中立于不敗之地。多年來(lái)人們習(xí)慣“市場(chǎng)換技術(shù)”思維，甚至以為只有合資才能獲得國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。這里有一個(gè)很大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是把“技術(shù)”簡(jiǎn)單地看作實(shí)物化的“技術(shù)成果”（如先進(jìn)設(shè)備和專(zhuān)利），不明白技術(shù)永遠(yuǎn)處于變動(dòng)中，凝結(jié)在產(chǎn)品和專(zhuān)利上的技術(shù)能力（技術(shù)團(tuán)隊(duì)和支持研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境和系統(tǒng)），才是企業(yè)獲得恒久競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。中國(guó)企業(yè)要獲得自主的技術(shù)能力，是不可能由外國(guó)人代替的。
　　一個(gè)企業(yè)，一個(gè)國(guó)家，如果懼怕艱苦的有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，滿(mǎn)足于外資的“技術(shù)溢出”，就會(huì)永久地陷入“合資引進(jìn)陷阱”，不僅拿不到先進(jìn)技術(shù)，反而失去了自立自強(qiáng)的意志和能力，就會(huì)長(zhǎng)期受制于人，被鎖定在“發(fā)展中”位置。
　　5.外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的威脅與危害不可忽視。目前，外資企業(yè)在我國(guó)部分高技術(shù)行業(yè)已占絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，在部分重要的加工業(yè)，則形成外企與國(guó)內(nèi)企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。外資投資領(lǐng)域正從下游加工業(yè)向上游裝備工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)延伸，從一般加工業(yè)向零售、物流、城市公用、金融領(lǐng)域延伸，并企圖對(duì)各工業(yè)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)實(shí)行并購(gòu)，蠶食侵蝕行業(yè)主導(dǎo)權(quán)。骨干企業(yè)是引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心力量和自主創(chuàng)新的主體。外商直接投資發(fā)展的這一動(dòng)向，不僅可能對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新方針造成威脅，也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)威脅。這是非常值得警惕的。
　　所有發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放都不是完全的自由開(kāi)放，都是有選擇的。選擇的取向是要求別國(guó)盡量開(kāi)放市場(chǎng)，而對(duì)本國(guó)的命脈性、支柱性行業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的控制機(jī)制。國(guó)際上的“平等競(jìng)爭(zhēng)”原則，都是以國(guó)家安全作為基本底線(xiàn)的。
　　中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，必須以中國(guó)公民控制的企業(yè)和機(jī)構(gòu)作為主體。中國(guó)的所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都應(yīng)該由本國(guó)企業(yè)主導(dǎo)或控制，外資只是必要的補(bǔ)充。這是維護(hù)中國(guó)公民的根本利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和國(guó)家獨(dú)立的基礎(chǔ)。
　　目前我國(guó)的工業(yè)已經(jīng)形成了國(guó)有、民營(yíng)、外資“三分天下”的局面，所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于合理，外資企業(yè)不應(yīng)該在我國(guó)經(jīng)濟(jì)占有更大的比重。有人一談到國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍有相當(dāng)規(guī)模的時(shí)候就痛心疾首，希望盡快把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)給私人，但提起外資規(guī)模不斷增大、不斷蠶食收購(gòu)各工業(yè)行業(yè)產(chǎn)權(quán)時(shí)又聲稱(chēng)“外資也是中國(guó)企業(yè)”，“不必過(guò)分在意產(chǎn)權(quán)”，真是咄咄怪事。
　　
　　三、小 結(jié)
　　
　　第一，要以國(guó)家最高利益為準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策。
　　我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化的格局中，要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放國(guó)策、爭(zhēng)取盡可能多的機(jī)遇發(fā)展自己，要對(duì)世界的穩(wěn)定和平發(fā)展發(fā)揮積極作用。但開(kāi)放政策歸根結(jié)底是為本國(guó)人民的福祉服務(wù)的。參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作，必須保持自己的獨(dú)立性、核心利益和國(guó)格。國(guó)家的最高利益（國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展），應(yīng)該是處理內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本原則。從系統(tǒng)論的眼光看，一個(gè)系統(tǒng)必須開(kāi)放，只有與環(huán)境互動(dòng)，才能新陳代謝，生存發(fā)展。但開(kāi)放必須有選擇，不能被環(huán)境“融入”；要善于抓機(jī)遇、避風(fēng)險(xiǎn)、克服困難，才能在弱肉強(qiáng)食的環(huán)境中生存下來(lái)。
　　第二，國(guó)內(nèi)發(fā)展的中心任務(wù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
　　我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型期，要扭轉(zhuǎn)片面依靠出口導(dǎo)向和片面依靠外援的發(fā)展取向，轉(zhuǎn)到“提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”的軌道上來(lái)，提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，只有由中國(guó)企業(yè)或機(jī)構(gòu)掌握了技術(shù)進(jìn)步主導(dǎo)權(quán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的主導(dǎo)權(quán)，才能在國(guó)際分工中提高自己的地位、獲得更多的附加值，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，我們的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作才能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。
　　發(fā)展是硬道理是指：符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的、有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，能提高發(fā)展質(zhì)量效益的發(fā)展，才是硬道理。國(guó)家的改革開(kāi)放政策，應(yīng)該有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)行政策配套。
　　第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要更新觀(guān)念，確立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的方針。
　　在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要樹(shù)立以提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向的戰(zhàn)略思想。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是在國(guó)際比較中體現(xiàn)出來(lái)的。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是以企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心的國(guó)家（地區(qū)）生產(chǎn)力的綜合表現(xiàn)。按國(guó)際權(quán)威組織的說(shuō)法，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定要素是以下幾組基本力量的平衡和相互作用：引進(jìn)吸收能力與輸出擴(kuò)張能力的平衡，國(guó)民財(cái)富稟賦與經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行有效性的平衡，經(jīng)濟(jì)的全球化特性與內(nèi)部自足化特性的平衡，企業(yè)和個(gè)人的活力與社會(huì)整體協(xié)調(diào)和凝聚力的平衡。
　　簡(jiǎn)言之，決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是開(kāi)放性和自主性的統(tǒng)一、市場(chǎng)機(jī)制和宏觀(guān)平衡的統(tǒng)一，微觀(guān)活力和整體協(xié)同的統(tǒng)一。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力也是國(guó)家之間的組織力、制度和政策有效性的競(jìng)爭(zhēng)，并非僅靠市場(chǎng)和外援的“自然”演進(jìn)進(jìn)程。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高開(kāi)放水平，應(yīng)該體現(xiàn)這個(gè)基本的平衡思想。
　　第四，正確處理經(jīng)濟(jì)安全和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。
　　居安思危，是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。30年來(lái)我們從全球化中得到了較多發(fā)展機(jī)遇，但不可對(duì)來(lái)自國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)和威脅失去應(yīng)有的警覺(jué)。維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，就是要在充滿(mǎn)不確定的內(nèi)外環(huán)境中，保障自己的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和發(fā)展的核心利益。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有安全就談不上發(fā)展。如果說(shuō)這叫“經(jīng)濟(jì)民族主義”，那么這個(gè)主義也是全世界都奉行的“價(jià)值”。經(jīng)濟(jì)安全包括：金融安全、信息安全、產(chǎn)業(yè)安全、資源與能源安全、糧食安全、環(huán)境生態(tài)安全等。
　　為此，國(guó)家必須保持對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈、支柱性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受侵蝕，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)員和組織能力。另一方面，要在競(jìng)爭(zhēng)中形成有效益和質(zhì)量的發(fā)展及機(jī)制，不斷加強(qiáng)自身，爭(zhēng)得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的主動(dòng)權(quán)。
　　有人說(shuō)“開(kāi)放度越高越安全”，但東亞和阿根廷金融危機(jī)的前車(chē)之鑒還不遠(yuǎn)。封閉會(huì)落后，必須開(kāi)放。但開(kāi)放要有度的把握，要警惕國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、警惕“特洛伊木馬”式的威脅。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，全面認(rèn)識(shí)開(kāi)放、發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的辯證關(guān)系，實(shí)在是太重要了。
　　最后，在提高對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)程中，要堅(jiān)持以我為主、平等互利的原則。

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