中國產業安全面臨外資并購狂潮

作者：/蔣志敏 李孟剛

　　最近一個時期，外資并購我國企業直指產業控制權，呈現出新的趨勢。
　　第一，外資并購重點轉向我國重要行業的排頭兵，一些行業的國有龍頭企業陸續被并購。外資企業利用我們國有企業改革的時機，爭相并購我國一些重要行業中的國有龍頭企業，搶占制高點，其意圖已不完全是商業性的，而具有明顯的操控中國市場的戰略指向。例如，工程機械制造行業的徐州工程機械集團，軸承行業的西北軸承公司，化工機械行業的錦西化機，油泵油嘴行業的無錫威孚有限公司，電機行業的大連電機集團，齒輪行業的杭州前進齒輪箱集團有限公司，以及常州變壓器廠，陜西鼓風機有限公司等，這些在我國制造業中具有舉足輕重地位的國有大中型骨干企業，已經或正在被外國跨國公司并購重組。
　　第二，外資并購的要求條件越來越高，一是必須控股，二是并購對象是行業龍頭企業，三是未來收益必須超過15%。這三條幾乎成為外國跨國公司在中國并購的普遍要求。
　　第三，外資在華并購還表現出整體并購、“全行業通吃”的戰略意圖。美國的卡特彼勒公司，從1995年開始，與徐工集團建立第一個合資企業起，就著眼于對我國工程機械行業的整體并購，已并購了山東工程機械廠，最近又試圖通過控股投資方式收購廈門工程機械公司，還在謀求并購三一重工股份有限公司、廣西柳州工程機械集團、河北宣化工程機械集團。如果美國這家公司的這一布局得以實現，就可能“通吃”我國工程機械行業。
　　第四，外資在華并購還出現了聯合行動，既有外國跨國公司之間的合作，也有它們與有關國家的投資公司或基金的配合。例如在卡特彼勒公司并購中國工程機械行業的同時，美國凱雷投資集團于去年10月收購了徐工集團的股權。凱雷作為風險投資機構，很有可能將其股份轉賣給卡特彼勒。

　　外資并購帶來的一個突出的負面效應，就在于它很容易形成外資壟斷，削弱我國產業及其對市場的控制力。近年來，外國跨國公司在我國形成的壟斷現象已相當突出。
　　在鋼鐵行業，產能規模全球排名前兩位的米塔爾公司和阿塞洛公司，目前都已完成了它們在中國的并購布局。2005年7月，米塔爾以26億元收購華菱鋼管37%以上的股份；2006年2月，阿塞洛以20.86億元收購萊鋼38.41%的股份。阿塞洛雖然沒有取得控股地位，但是已經與萊鋼的另一大股東萊鋼集團的股份持平。有消息指出，米塔爾、阿塞洛等已廣泛接觸國內地方鋼廠等二線企業，如包鋼、昆鋼等，大有“將并購進行到底”的勢頭。
　　在機械行業，2005年10月，國際著名私人股權投資基金——美國凱雷集團，宣布以3.75億美元的價格收購徐工集團工程機械有限公司的控股權，這是國際投資基金收購中國大型國有企業控股權的第一例。徐工集團是中國最大的工程機械開發、制造和出口企業，徐工機械則是其最核心的企業。而全球最大的工程機械制造商卡特彼勒已收購了山東山工機械有限公司40%的股份，并正與廣西柳工、濰柴動力、三一重工、廈工等一大批中國工程機械行業的龍頭企業展開收購談判。
　　在水泥行業，并購風潮也不斷涌起。2006年1月6日，海螺水泥發布公告稱，摩根士丹利旗下添惠亞洲有限公司與國際金融公司，分別買下海螺集團持有的海螺水泥10.51%和3.82%股權；3月初，世界第二大水泥企業瑞士豪西蒙公司宣布以1.25億美元接下華新水泥為其定向增發的1.6億股，如若審批通過，豪西蒙在華新水泥的股權將由原來的26.1%增加到50.3%，從而實現對華新的絕對控股；4月18日，世界水泥業老大拉法基公司一舉收購了貴州本土3家大型水泥廠，此外拉法基公司還控制四川雙馬89.72%股權。外資在我國水泥行業的并購及參股已到了全面開花的地步，我國前五大水泥企業，除了浙江三獅外，其他4家企業均被外資并購。
　　在流通行業，2005年商務部共批準流通行業外資企業并購項目24個。其中，上海永樂電器公司一次性向外商轉讓61個店鋪；英國TESCO公司在境外收購了我國內“樂購”25個大型超市50%的股份。
　　全國工商聯并購工會會長王巍認為，在未來兩三年或更長一段時間內，中國資本市場將形成一個由外資并購主導的格局。如果外資通過收購獲得主導地位或壟斷地位的市場份額，或者收購與之競爭的市場領先企業，將導致外國跨國公司在當地市場份額迅速擴大并形成壟斷，包括制定壟斷價格，操縱市場競爭，損害消費者利益等現象都可能發生。對于外資的紛紛并購帶來的這種負面影響不能低估。
　　外資力圖通過并購控制我國市場，將會對我們民族經濟的發展和國家經濟安全帶來不利影響。
　　一個國家產業的安全程度，從根本上取決于該國對產業的控制程度。在一個產業中，當外資企業的控制力大于本國企業的控制力時，該產業就是不安全的。
　　首先，外資可利用其優勢產品和壟斷地位操縱市場，左右價格，獲取高額利潤，從而將大量財富轉移至國外。其次，外資市場控制率的提高意味著民族經濟生存空間的相對縮小，對我國這樣的社會主義發展中國家而言，如果發生西方跨國公司對我國企業的大量并購，勢必對我們民族經濟的成長與發展形成遏制，影響我國經濟的自立能力，特別是在能源、基本原材料、交通等基礎產業和金融、流通等關鍵行業，外資市場控制率過高，將對我國的經濟安全構成不可忽視的威脅。第三，由于西方跨國公司技術優勢的擠壓，將會妨礙我們民族產業的技術進步和結構優化，使之在重要產品和關鍵技術上有可能長期受制于它們。如果我國的一些關鍵裝備部門如軸承、齒輪的骨干企業被外資并購，甚至還有可能對我們的國防安全產生不利影響。

行  業    企業數(戶)    投資總額(億美元)    注冊資本(億美元)        外資股權
控制率（%）
                外方   
總    計                274863    17075.65    9465    7406    78.25
農、林、牧、漁業        5821    257.1    127    106    83.46
采礦業                  970    81    52    35    67.31
制造業                  187458    10412    5924    4681    79.02
電力、燃氣及水的生產和供應業    1980    866    332    195    58.73
建筑業                  3876    308    171    118    69.01
交通運輸、倉儲和郵政業    4743    572    306    184    60.13
信息傳輸、計算機服務和軟件業    7045    349    207    191    92.27
批發和零售業    15786    378    223    181    81.17
住宿和餐飲業    6194    282    153    112    73.20
金融業    182    59    50    30    60.00
房地產業    14438    2271    1134    920    81.13
租賃和商務服務業    12070    396    265    225    84.91
科學研究、技術服務和地質勘查業    6954    322    188    158    84.04
水利、環境和公共設施管理業    786    102    60    41    68.33
居民服務和其他服務業    3311    100    65    49    75.38
教育    196    5    3    2    66.67
衛生、社會保障和社會福利業    210    22    12    8    66.67
文化、體育和娛樂業    2308    138    78    63    80.77
其他    535    154    114    105    92.11
　　資料來源：2007年《中國統計年鑒》。

　　2006年在中國39個行業的三資企業中，外資已在多數企業中擁有了股權控制權。而且隨著獨資企業在三資企業中比重的逐年提高，外資股權控制率將越來越高。

　　引進外資的主要目的是引進先進技術。但在實踐中很難實現，首先對外資而言，技術是其在東道國的立身之本，自然會對技術產生強烈的控制意識，并會采取一切手段防止技術特別是核心技術的外溢。東道國通過示范和模仿獲得國外先進技術的難度也正在增加。以并購換技術的目的，不是一廂情愿所能實現的。如果盲目地對外資抱有不切實際的想法，將會貽誤本國產業發展的最佳時機。
　　現實情況說明，外國跨國公司投入或轉讓給我們的大多是所謂“適用技術”，而這些技術在國際上往往是屬于二三流甚至是已經過時的技術，真正的高新技術、上游環節技術、產品開發技術是很少在我國轉讓或投入的。另一方面，國內受資方企業由于過于依賴外國跨國公司母公司開發的現成技術，自主開發動力不足，因而對促進自己的技術進步并未能發揮太大的作用。我國汽車工業中的不少大中型國有企業與外資合資已20年，至今一款自主車還未開發出來。這種現象在其他行業也存在。不僅如此，我國有些企業盡管花費大量時間、資金，已開發出屬于自己的創新技術，但由于被外資并購，很快就被人家的技術所代替，隨之而來的自主技術創新的力量也受到削弱甚至消失了。這種狀況長此以往，我國的技術空心化問題將會越來越嚴重。

　　西方跨國公司在進入東道國時，大都會采取各種手段推廣自己的品牌，通過強大的營銷能力，排擠和打壓東道國本土品牌在消費者心目中的地位。我國在引入外資的過程中所付出的代價，也不僅僅是市場份額，還有尚未成熟的民族品牌。特別是進入新世紀后，來自西方發達國家的跨國公司以其雄厚的資金、技術實力以及先進的營銷手段，憑借全球化所帶來的“競爭平臺”，通過遍及全球的生產與銷售網絡，牢牢控制了世界品牌市場的格局，致使許多發展中國家自己擁有的品牌的生存環境正在空前惡化。
　　我國企業普遍存在著規模小、缺乏核心競爭力和國際化經營水平低等問題，很難從根本上挑戰西方跨國公司業已構成的全球市場品牌格局，在與這些發達國家跨國公司的競爭中處于不利地位，也很容易受到它們品牌的打壓。在開放的全球環境中，處于弱勢地位的發展中國家，它們往往不得不接受跨國公司的所謂全球化分工安排，放棄自主品牌，長期為西方發達國家的跨國公司貼牌加工，或者長期作為地域性的小品牌存在，艱難地尋找和填補市場縫隙。而那些具備成長潛力或可能對西方發達國家構成競爭威脅的企業或品牌，又往往容易成為西方跨國公司兼并或收購的目標。我國曾經活躍一時的國內知名洗滌用品品牌活力28、白貓、熊貓、天津加酶等，如今大多已在市場上銷聲匿跡。

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