國家經濟安全應成為當前改革緊迫性課題

江涌 2008年06月22日  法制日報  

國家經濟安全是指主權國家的經濟利益不受內外部因素威脅，而使國民經濟保持相對穩定、均衡和持續發展的一種主觀感受與客觀狀態。國家經濟安全因國家的規模大小、實力強弱以及發展戰略而明顯不同，因此國家經濟安全是一個具有嚴格國別性的概念。
 
 

從總體上說，“經濟安全”集中體現在以下幾個方面：一是國家經濟主權保持獨立。經濟主權不僅表現在領土的管轄與治理，而且在全球化下更主要體現主權國家對國內經濟事務的自主決策。獨立自主決策是國家經濟安全的關鍵。二是自然環境能夠得到合理保護，正常的資源需求得到穩定供給，經濟發展所依賴的市場得到有效保障。三是國家內部社會矛盾緩和，政治安定，經濟基礎穩定與持續增長。四是社會總供求大致平衡，經濟結構協調合理，支柱產業的國際競爭力不斷增強。五是國際經濟政治秩序相對有利，不存在對國家政治經濟構成直接威脅，經濟發展的進程能夠經受國際經濟動蕩的沖擊。六是企業的國際競爭力。七是政府的宏觀調控與治理能力。國家經濟安全不僅體現在微觀方面的國民、企業與中觀行業的競爭力，而且更重要的反映在政府的宏觀調控與治理能力，集中體現在貨幣與財政政策獨立有效運用。

目前，中國經濟安全形勢不容盲目樂觀。在宏觀決策、行業競爭以及微觀企業層面上，國家經濟安全應當成為共有的理念。

在宏觀決策與立法的層面上，各種強勢利益集團，尤其是境外利益集團對決策部門的滲透日益嚴重，不僅對重大決策的制定與執行實施影響，而且延伸到立法，這使得中國改革與開放的主動權受到威脅，政府宏觀調控與治理能力受到不同程度的削弱，政府的權威尤其是中央政府的權威受到損害。

在國民經濟支柱產業的中觀層面上，隨著人類生活水平的提高，對糧食、水與礦產資源需求還不斷增加。由于自然資源的有限、稀缺與分布不均，所以相關競爭也日益加劇。中國地大物博、人口眾多，人均資源占有量普遍低于世界水準，而且經濟的持續快速發展，對糧食、水與礦產資源需求呈現加速增長態勢。自然資源的稀缺與分布不均，與中國日益增長的需求產生矛盾，因此其安全形勢相當嚴峻。

另外，改革開放以來，中國獨立、完整的工業體系受到沖擊，眾多行業龍頭被“改制”而后被外資替代或并購，尤其是作為工業基礎或“工業之母”的裝備制造業岌岌可危。另一方面，作為現代經濟重要增長點的高新技術行業，先天不足，后天又被外資不斷擠壓，成長異常艱難。

綜觀國際經濟大勢，商業資本驅使產業資本，而金融資本又統領商業資本。具體落實在經濟結構中，則是流通業控制制造業，而金融業又控制流通業。當前，外資控制中資流通業(集中于大型超市與物流行業)，在范圍上越來越廣，在特定空間上越來越密集，拓展步伐越來越快，外資利用市場壟斷地位不斷擠壓中國制造企業的利潤。從國際經濟秩序與競爭態勢來看，金融業是現代經濟的核心，金融競爭是國家競爭的核心，金融安全正在成為國家安全的核心。金融雖然難以立國，但是可以強國，可以弱國。當前，中國改革開放與社會發展已進入關鍵期，國內經濟社會矛盾匯焦于金融。雖然因大張旗鼓的改制而露出近似浴火重生的曙光，但在國際環境日趨復雜險惡、內在脆弱性不斷加劇的夾擊下，中國金融業依然詬病叢生，依然是制約中國經濟增長、社會和諧、國家崛起的最大風險因素，依然是中國經濟安全的最薄弱環節。

在微觀的市場主體層面，經濟安全的重點主要有企業與個人兩類：

一是企業，集中于體現參與國際分工、進行國際競爭的能力。由于外資企業通過知識產權、核心與關鍵技術、銷售渠道的控制，使越來越多的中資企業成為外資企業的附庸，成為跨國公司國際生產與供應鏈的一個環節，尤其是對中資行業龍頭骨干企業的并購，不僅使中國喪失了與跨國公司平等競爭的能力，而且嚴重侵蝕了中國建設創新型國家的基礎。

二是個人，集中在經濟安全意識，以及在相關專業領域維護經濟安全的能力。由于被一時的經濟榮景迷惑，尤其是新自由主義思想的泛濫，在中國諸多知識精英中，國家競爭與危機意識淡薄，與美國等西方國家共生、共榮乃至共管思想日益盛行。

影響中國經濟安全的因素比較復雜，主要可以分為內外雙重因素。改革開放以來，中國經濟發展迅速，綜合國力明顯增強，國際競爭力穩步提高，但與發達國家相比還有一定差距。中國經濟安全客觀形式主要來自內外兩個方面，“國際環境復雜多變，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力將長期存在，世界經濟發展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現”(參見《“十一五”規劃綱要》)，這些因素直接或間接影響中國的外部經濟安全環境。影響中國的外部經濟安全環境因素主要集中在：美國經濟強權；國際金融市場動蕩與國際游資沖擊；貿易與知識產權糾紛日趨嚴重；國際資源爭奪與價格波動；跨國經濟犯罪；等等。

外因是變化的條件，內因是變化的根據。中國經濟安全的隱患與風險主要在于中國自身，集中在對經濟安全的意識、認識以及防范能力。因此，國家經濟安全應成為當前改革緊迫性課題。

（作者系中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心主任）

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