我國多個特大金礦被外企圈占 不再鼓勵外資進入

2008年04月11日 　 第一財經日報

孫文祥

　　由于黃金價格的上漲，黃金勘查籌資又趨活躍。自2003年后，數以百計的外國初級礦業公司和無以計數的獨立找礦人卷土重來，他們活躍在中國的金礦勘探開采行業，形成了一個顯著的群體。

　　據悉，這些礦業公司獲利豐厚。貴州、云南、遼寧等多個儲量過百噸的特大型金礦山，均被澳大利亞、加拿大等外資礦業公司控股圈占。此外，礦山開發與地方社區發展、安全環保等各種矛盾也在凸顯。

　　2007年10月，修訂的《外商投資產業指導目錄》中，低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發項目已悄然退出。這一動向被分析為國家更加注意黃金工業的產業安全，是限制外資進入黃金工業的一個信號。

　　根據國土資源部公開的信息，2003年外資對我國地勘業投入達14.5億元，共取得探礦權74宗，采礦權148宗，分別占全國總數的0.9%、0.4%。雖然還是小頭，但這些外國礦業公司找到的金礦讓人心跳。

　　據媒體報道，我國貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲量均超過100噸，遠景儲量分別為150噸、300噸、400噸，被國土資源部稱為“世界級金礦”。三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達85%、79%、90%。

　　據本報記者調查，三大金礦與被外資控股的方式很相似，多是中方地質勘查部門以采礦許可證和勘查許可證等為合作條件出資，外方以資金出資。

　　1995年，加拿大西南資源公司(Southwestern Resources Corp、下稱“西南資源公司”)進入中國尋求合資勘查項目，是最早進入中國的加拿大初級勘查公司之一。早期在內蒙古、黑龍江、云南等省區尋找金、鉑鈀項目，曾經是內蒙古烏拉特中旗217金礦項目勘查的參與方。

　　經過雙方多次談判，到2002年底，云南省209地質大隊和西南資源公司最終達成合作共識，設立了云南金山礦業公司(下稱“金山礦業公司”)。云南省核工業地質局209隊投入云南東川播卡地區3塊探礦權；西南資源公司投入310萬美元，占有約60%的股權。

　　合資的順利推進緣于云南的一系列優惠政策。早在上個世紀90年代，云南省則是全國第一個外商投資勘查開采礦產資源的試點省。合資的報告送達后，云南省國土資源廳一站式辦清，西南資源公司第二天就拿到完備的礦權轉讓等批復文件，這讓外商負責人“沒想到這么順當，沒想到效率這么高，沒想到中國人這么守信用”。

　　由于勘探需要不斷增加投資，西南資源公司的股份也從60%激增至90%，堪稱中國第一金礦。經過3年勘探后，金山礦業公司在2005年6月稱，播卡金礦有150噸的儲量，品位達到2克/噸至5克/噸，堪稱當時中國第一金礦。

　　這是一個足以讓投資者為之瞠目的“淘金故事”。三年來，金山礦業公司在加拿大資本市場的股價上升了400%，從一家名不見經傳的初級礦業公司一躍成為加拿大高級礦業公司之列。

　　諸如此類的案例逐步增多。北京黃金經濟研究中心主任張炳南告訴記者：“外資不是白求恩，他們相信有錢賺才會投。”這也暗示了外資與其說希望在中國找到礦，不如說更希望直接在需求地挖礦獲得更高的回報。

　　接受本報記者采訪的專家們認為，鑒于資源緊缺、黃金投資屬性增強的趨勢，外資圈占我主要金礦山將在一定程度上危及國家金融安全。中國有必要調整特殊資源的管理政策，以保證相關產業的效益最大化。

　　新修訂的《外商投資產業指導目錄》中低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發項目已悄然退出。劉益康認為，“此舉表明中國政府對黃金等稀缺或不可再生資源不再鼓勵外商投資”。

　　《外商投資產業指導目錄》最早制定于1995年，是中國規范外商投資、引導進口操作性很強的一部法規，外商在中國投資企業的設立及稅收政策均以此為基礎。

　　事實上，近年在中國，關于“提高資源危機意識，限制黃金礦山的勘查和開采”等呼聲不斷。劉益康說，發達國家均對本國礦業企業采取“逼出國門”的政策，以保護本國珍貴而稀缺的礦產資源。

　　“按照國家有關規定，開采金礦需要具備相當多的資質，并須經過核準，但是，由于是試點地區，有一些規則云南沒有實行。”云南省黃金管理局副局長王宜國告訴本報記者，“隨著省黃金管理局的成立，今后到云南來開采黃金，將受到更加嚴格的規范。”

　　(感謝中國礦業聯合會地質礦產勘查分會常務副會長劉益康的支持，部分礦產勘查方面資料來自其所著《商業性礦產勘查》)

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