中國金融業開放度超過美國？
吳向宏 2008-04-09 來源: 南方都市報
■在商言政之吳向宏專欄
銀監會出了個《銀行控股股東監管辦法》征求意見稿，其中有關于外資金融機構控股中國銀行的條目，就照例引來一批保護主義者的躁動。網絡上就有人寫文章稱，“銀行由外資控股，(中國)將徹底喪失國家經濟主權，變成完全的殖民經濟”。而某些人更是情緒化地大罵銀監會是“漢奸”、“賣國賊”。政府可以罵，卻不應當隨便冤枉，尤其不能為了迎合某種大眾心理，而無根據、煽動性地責罵政府。這次批評銀監會“賣國”的人，很多便屬信口雌黃。
我經常看到某些金融保護主義者說的一句話是，“美國人自己銀行業對外資都不開放，卻要求中國人開放……”這話在煽動愛國情緒方面的效果，一點不亞于另外一句“韓國人堅決抵制日貨而中國人卻崇拜日貨……”當然，正如我曾揭露過后一句是徹底無根據的謊言一樣，這前一句也是莫名其妙的造謠。美國是WTO《服務貿易協定》的簽約國。根據該協議，各國允許外國在國內建立金融公司并按競爭原則運行；外國公司享受同國內公司同等的進入市場的權利；允許外國資本控股超過50％，等等。事實上，外資收購美國銀行，甚至比美國銀行收購另一家美國銀行還要容易(美國銀行更容易陷入跨州并購的反壟斷限制)。例如20世紀80年代初就發生過一起事件：美國花旗銀行被美國政府禁止收購某加州銀行，最終后者只能賣給了一家日本銀行。
然而不知為何，從去年底開始，中國某些媒體上忽然大量出現“美國銀行業對外資不開放”的謠言。其中一些寫道，“時至今日，美國仍明令禁止外資銀行在境內吸收美國居民存款，不支持外資銀行在美國當地擴充業務網絡經營零售業務等”，以及“美國還專門通過立法禁止外資銀行加入美國聯邦存款保險系統，不支持外資銀行收購兼并或控股美國銀行，規定美國公民在外資銀行董事會中占一定比例，限制外資銀行跨州經營，等等”。上述謠言之大膽、之荒謬，已經令人吃驚，而其在網絡上流傳之廣，甚至讓一些輿論名家也信以為真地引用，則更讓人驚嘆“這是一片什么人間奇跡都能創造的土地”。我試圖查出此謠言源頭，卻沒有發現。難道與去年《貨幣戰爭》一書的流行有關？
其實，去查查美國法典《銀行法》中“外國銀行參與美國市場”一章，就會知道真相。法典第12部第32章第3104條(d)款：“從1991年12月19日開始，任何外國銀行，如欲……在美國境內從事吸收和管理10萬元以下存款的零售業務，且該項零售業務要求存款保險，則該機構必須(1)在美國設立至少一家子行；并且(2)根據有關法律讓上述子行加入美國聯邦存款保險系統。”這條法律說了兩層意思。第一就是外國銀行可以在美國境內吸收居民存款，從事零售業務(前提是成立子行而不能直接設立分行)。而第二層就是，從事零售業務的外資銀行，必須加入聯邦保險系統。顯然，網絡謠言的兩大主干——外國銀行不能在美從事零售業務包括吸收小額存款，以及不能加入聯邦存款保險系統——同時背離了這條法律，而且恰好是從相反的方向。這說明，該謠言從一開始就是自相矛盾的，相當于說“美國政府禁止外國人在美國開車，而且禁止外國人遵守美國的交通規則……”
至于該謠言的其他部分，如“限制外資銀行跨州經營”、“不支持外資銀行收購兼并或控股美國銀行”，也同樣是胡說八道。唯一真實的一點是“規定美國公民在外資銀行董事會中占一定比例”。美國法律的確規定“所有在國家級銀行任職的董事會成員在其任期內都必須是美國公民”。盡管這一規定表面上同樣適用于本土和外資銀行，從而并不違反WTO的“國民待遇”原則；盡管這些“董事”可以不是銀行的實際控制人或大股東，僅僅是外資銀行股東所雇傭的代理人，但上述規定還是給外資銀行進入美國造成了一定不便。也僅僅是在這一點上，的確可以說，中國的銀行業比美國還“開放”。我個人認為，由于中國銀行業目前希望引進國外管理經驗和人才，因此，允許外籍人士擔任高管、董事乃至總裁、董事長等，是可以理解的。將來，國家就應該出臺規定，禁止外籍董事在任何銀行(包括外資銀行中)擁有多數投票權。
除此一點之外，可以毫不客氣地說，中國銀行業的開放程度還遠不及美國。我這里當然并不是鼓動中國的銀行業趕快開放，我只是客觀地指出，在保護國內銀行業方面，中國政府已經做得夠多。事實上，按照中國在加入WTO時(2001年底)的承諾，在五年后就應當對外資銀行實行國民待遇，外資銀行進行人民幣業務不受地域限制，可吸納人民幣存款，可從事零售銀行業務，等等。對上述承諾，中國政府其實早已是一拖又拖，現在已經到了2008年，再拖下去就會很沒有面子了。中國的銀行業或許有千般錯，銀監會或許有千般不是，唯有在金融開放方面，他們的步子已經夠穩健、做法夠到位了。在這個問題上無端指責中國政府“賣國”的那些人，我實在不明白，他們到底是出于何種心態。
(作者系國際商業顧問)
網易湖北赤壁網友 ip：219.138.*.*： 2008-04-09 11:21:04 發表
這位作者看問題太片面了。
如果說美國金融業對全世界開放，那我想問問，你用中投資金去控股一家美國銀行，給我看看，你看那些美國佬比我們叫得更兇，這不是商業行為，這是國家意識形態問題，美國佬寧愿把銀行低價買給英國或日本，也不會高幾倍的價格賣給中國，因為美國佬從心里就對中國存在敵視與防范。
這就是為什么去年華為要聯合美國一家基金收購3Com會失敗一樣。
我說作者，你不要把美國佬想得那么善良，看看拉美國家金融全面開放后的后果。
網易天津網友 ip：125.37.*.*： 2008-04-09 11:04:31 發表
作者就是美國人著意培養的那種"鸚鵡".現狀是諸如巴西,阿根廷等的"金融開放"后,金融機構被美國控股,你見到美國被他們控股了嗎?美國也許會讓不關痛癢的機構成全給"同盟的"日本"中國現在要控股一家美國銀行試試,看美國讓不讓,還別說銀行,宣布破產的基金投資公司都只能國內收購.
這些竭力鼓吹"開放""接軌"的別有用心者啊.恐怕是一邊吃著中國飯,一邊數著美國的小費吧.
網易湖南長沙網友 ip：58.20.*.*： 2008-04-09 11:57:22 發表
但是中國企業收購美國企業收購一再受阻是誰也無法否認的，吳向宏，你算什么東西？你懂不懂政治，經濟永遠不是純粹的經濟，美國眾議院參議院以及各大企業屢屢阻止本國企業被收購，你怎么這么天真！頭腦簡單的人根本就沒資格在這說。
網易廣東廣州天河網友 ip：218.20.*.*： 2008-04-09 14:01:07 發表
各位：沒見過洋買辦嗎？這就是了，快來看啊！！！
網易四川成都網友 ip：222.210.*.*： 2008-04-09 11:37:46 發表
這個家伙就是漢奸，典型的鸚鵡！！！
網易山東煙臺網友 ip：60.215.*.*： 2008-04-09 11:44:11 發表
作者就是一個實足的美國鸚鵡.中國有哪個銀行去控股了美國銀行?美國.歐盟等西方國家那么害怕中國發展,千方百計阻撓.作者要么太天真,要么別有用心!
中國人挺直了別太軟,不要怕西方.更不要喪權辱國!
網易福建泉州網友 ip：220.162.*.*： 2008-04-09 11:26:15 發表
吳老太 也沒有提出可信的證據說明外資控股沒有對中國經濟造成傷害!滿篇除了看到爭鋒相對的情緒性語言，和那些糞青并無兩樣！
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