新華網(wǎng)北京1月18日電 年關(guān)將至,多地再現(xiàn)農(nóng)民工“討薪潮”:山西太原“民工討薪命喪派出所”事件未消,山東濟(jì)南、湖南武岡等地農(nóng)民工討薪事件再起。

　　新華社多路記者近日赴遼寧、山西、河南等地采訪了解到,由于經(jīng)濟(jì)增速下行、房地產(chǎn)市場遇冷,中西部地區(qū)和中小城市正成為當(dāng)前討薪矛盾多發(fā)地區(qū)。

　　一邊是國家和地方維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不斷出臺,一邊為何農(nóng)民工“年年干活年年欠、年年討薪年年難”?

　　層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠,農(nóng)民工處于“生物鏈”最底端

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),與往年相似,今年農(nóng)民工欠薪仍集中在房地產(chǎn)等工程建設(shè)領(lǐng)域;所不同的是,中西部和中小城市成為當(dāng)前討薪的“重災(zāi)區(qū)”。

　　究其原因,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,三四線城市和小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工的重要輸入地。與工程審批、工資保障等制度都比較完備的大城市相比,中小型城市尚未構(gòu)建起規(guī)范、完善的監(jiān)管制度,所以農(nóng)民工欠薪問題驟然增多。

　　我國相關(guān)法律要求,工程項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建,但在實際運行中,個人承包卻大行其道。河南省一位建筑勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人介紹,一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價2%-5%的掛靠費,就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程,然后他們再層層轉(zhuǎn)手分包。

　　山西省長治市總工會副主席李燕說,建筑施工領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象普遍,致使債權(quán)關(guān)系復(fù)雜。“由于層層轉(zhuǎn)包,導(dǎo)致責(zé)任主體分離,農(nóng)民工和用工單位事實上不存在勞動關(guān)系,即使跟包工頭,也往往是口頭合同,提供不了正規(guī)的勞動關(guān)系證明。一旦某個環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題,就會形成工資拖欠。”

　　在層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠中,農(nóng)民工處于“生物鏈”的最底端。近幾年,一些中西部地區(qū)和不少中小城市,熱衷于靠房地產(chǎn)拉動地方經(jīng)濟(jì)。隨著樓市熱潮退去,許多開發(fā)商和承建商的資金泡沫像海市蜃樓一樣突然消退,被欠薪的農(nóng)民工則像貝殼一樣被晾在沙灘上。

　　“連環(huán)債”討要難,“幕后債務(wù)人”竟有基層政府

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工欠薪問題往往盤根錯節(jié),糾纏在建筑合同的甲方乙方的是是非非里,像理不清的“蜘蛛網(wǎng)”,又像嚼不動的“橡膠糖”。更讓農(nóng)民工無奈的是,欠薪的“幕后債務(wù)人”有時甚至還是基層政府。

　　有些地方甚至形成了“連環(huán)債”鏈條:農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠--建筑承包商又被上游的建設(shè)項目企業(yè)拖欠--許多市政建設(shè)項目企業(yè)又被當(dāng)?shù)鼗鶎诱锨贰Ｓ捎诿鎻V量大,討薪往往陷入“死結(jié)”。

　　例如,受制于煤炭形勢下滑,山西一些地方財政吃緊,不少公共工程處于停滯狀態(tài),政府成為事實上的欠薪債務(wù)人。而遼寧省有關(guān)部門的一份材料顯示,遼寧省內(nèi)有的基層政府拖欠市政工程款現(xiàn)象嚴(yán)重,金額增多、期限延長。僅三家處于不同地市的民營市政公司,目前被各地政府部門拖欠市政建設(shè)工程款數(shù)額巨大,其中一家民營公司因為欠薪上千萬元,董事長已經(jīng)數(shù)次被農(nóng)民工堵在辦公樓里。

　　“惡意欠薪”追刑責(zé)需破除“玻璃門”

　　2011年,“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案,但從近年來的實踐來看,兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后,嚴(yán)厲查處了大量酒駕、醉駕行為,形成極大震懾,而入刑打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示,2013年全國各地移送司法的890件惡意欠薪案件中,截至2014年1月15日各地法院審結(jié)僅53件。2014年前三季度,各地勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送了1718件涉嫌拒不支付勞動報酬的犯罪案件,公安機(jī)關(guān)立案945件,占總移送案件的55%,一審法院審結(jié)553件,占總移送案件的32%。

　　遼寧安行律師事務(wù)所的一位律師說,一些地方私下要求,一般不起訴或行政處罰開發(fā)商。某些官員和開發(fā)商的“曖昧關(guān)系”,使得勞動監(jiān)察與司法銜接過程中存在“玻璃門”。

　　人社部副部長邱小平認(rèn)為,勞動保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢,導(dǎo)致部分涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件止步于行政處理,無法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查,影響了依據(jù)刑法打擊欠薪犯罪的效果。

　　“到法院起訴周期很長,即便法院判決農(nóng)民工勝訴,很多時候也面臨著難以執(zhí)行或拿不到錢的結(jié)局。”沈陽一位負(fù)責(zé)農(nóng)民工法律援助的工作人員說,對于討薪農(nóng)民工來說,贏了官司拿不到錢,只意味著又白花了訴訟費。

　　部門互相推諉冷漠,專家稱關(guān)鍵在于政府積極作為

　　相比起法制監(jiān)管“不到位”,農(nóng)民工對討薪過程中各部門互相推諉的冷漠更為痛心。記者采訪發(fā)現(xiàn),在多數(shù)縣市,工資清欠分散在勞動監(jiān)察、信訪、工會、公安、建委等多個部門,推諉扯皮時有發(fā)生。

　　2014年12月初,42名在遼寧本溪打工的湖北籍農(nóng)民工反映被拖欠118萬元工資長達(dá)兩年之久。記者跟隨他們討薪,親歷了從區(qū)信訪局被支到區(qū)勞動監(jiān)察大隊、市勞動監(jiān)察支隊,最終又返回到區(qū)信訪局的“踢皮球”過程。如果不是媒體對事件進(jìn)行了曝光,這些農(nóng)民工很難拿回自己的工錢。

　　但更多的討薪農(nóng)民工仍在被“推來推去”。記者了解,山西太原城外的“書林苑”小區(qū)里,來自四川廣元的農(nóng)民工邵佳喜和66名工友,住在四面漏風(fēng)的空樓里,每天只吃兩頓飯,等著討要被拖欠的170多萬元工錢;來自河南信陽、64歲的農(nóng)民工黃憲委,為討要已被拖欠3年、涉及50多名農(nóng)民工的67萬元工錢,住進(jìn)位于鄭州的中泛置業(yè)有限公司的老總辦公室里一個多月;來自遼寧朝陽的王春義,在阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶著50多名農(nóng)民工,討要被拖欠兩年的21萬元工資……

　　據(jù)悉,多地政府在制度安排上已有許多防止欠薪的規(guī)章辦法,但因種種原因執(zhí)行不到位,效果大打折扣。

　　比如工資保證金制度,各地都要求工程單位按照項目總造價向政府繳納一定比例的保證金,一旦企業(yè)欠薪,政府可動用保證金先行向工人支付。但在一些地方,企業(yè)找找關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)打打招呼,這筆錢就可以不交或少交;有的地方雖然收了錢,但由于勞動、建設(shè)等部門各管一段,“收易支難”,造成巨額資金躺在賬戶上“睡大覺”。

　　此外,一些應(yīng)急救助制度也難以“落地”。山西省總工會用降低“三公經(jīng)費”結(jié)余和各地財政配套款,籌集到9000多萬元的“討薪應(yīng)急救助周轉(zhuǎn)金”,當(dāng)發(fā)生欠薪時可以由這筆錢代發(fā)工資,后期工會再向債務(wù)人追索。不過,由于周轉(zhuǎn)金在使用過程中必須滿足諸多前提條件,給動用帶來了難度。如何讓周轉(zhuǎn)金真正發(fā)揮作用,各地還需創(chuàng)新一些“接地氣”的可操作細(xì)則。

　　沈陽建筑大學(xué)教授劉亞臣認(rèn)為,現(xiàn)行的建筑業(yè)合同將工人工資混雜在工程款中,容易造成建筑商對工資款的侵占和挪用。他建議,將工資款單列,不允許改作他用,開發(fā)單位和建筑商應(yīng)當(dāng)在主管部門的監(jiān)督下設(shè)立專門賬戶。以這種方式保證農(nóng)民工工資月清月結(jié),防止事后追討難。

　　劉亞臣認(rèn)為,農(nóng)民工欠薪問題能否解決得好,關(guān)鍵還在于各地政府部門積極作為,真正關(guān)心和切實解決百姓冷暖問題。

　　相關(guān)報道：親歷討薪農(nóng)民工的寒冷一天:“每天都是度日如年”

　　2015年01月18日 來源：新華網(wǎng)

　　“每天都是度日如年”——新華社記者親歷討薪農(nóng)民工的寒冷一天

　　新華網(wǎng)沈陽1月18日電 年關(guān)將至，農(nóng)民工討薪引發(fā)的極端事件接連發(fā)生，引起社會關(guān)注。他們到底過得怎樣?每天都在想些什么?新華社記者日前分赴山西、河南、遼寧三地，隨機(jī)并實地走訪了一些正在討薪的農(nóng)民工，親身體會他們在寒風(fēng)中那無助的守候。

　　“一天只吃兩頓飯”

　　1月8日10點，邵佳喜和工友們已經(jīng)在工地上架起了火堆。“天太冷，房子里待不住，每天只好這樣烤火取暖，好在工地有廢木料，不然就完了。”邵佳喜對記者說。

　　這里是離山西太原城區(qū)10公里的西溫莊鄉(xiāng)西賈村，火堆后是叫做“書林苑”的房地產(chǎn)項目。2014年9月，今年52歲的邵佳喜與其他66名工友，從四川廣元到這里做鋼筋工和木工，一直干到11月底，每人只領(lǐng)到2000元，其余工資全被拖欠至今，共170多萬元。

　　“現(xiàn)在身上的錢只夠4天用了。”邵佳喜說著，從口袋中掏出所有的錢，數(shù)了數(shù)有80元，這是他和愛人未來4天的生活費。

　　邵佳喜就住在火堆后未完工的一間樓房里。屋里只有用木板釘起來的一張床和兩個桌子。墻上掛著的袋子里有一小塊臘肉、幾粒花生米、兩個雞蛋和一把紅辣椒，米袋子和油壺幾乎都空了。已到中午12點，記者問邵佳喜吃什么，他只說早上吃過了。“早上吃的稀飯和花生米，下午4點多再吃口面條，今天就能頂過去。”其他工友也一樣，現(xiàn)在每天只吃一兩頓飯。

　　當(dāng)邵佳喜望著空空的飯碗嘆氣的時候，此刻，遠(yuǎn)在遼寧省鐵嶺縣高強(qiáng)南村的龐福軍也一樣愁容滿面。

　　1月8日中午，記者找到鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)高強(qiáng)南村龐福軍的家時，這位40歲的農(nóng)民剛從城里討薪回來，但還是兩手空空。“今天去討的是鐵嶺世紀(jì)華庭小區(qū)欠的工錢，去年從開春干到秋后，欠了3萬多元一直沒給。”龐福軍說，現(xiàn)在他家已入不敷出，每天只能吃兩餐。

　　“拿不到工錢，沒臉回家過年”

　　河南鄢陵縣“東方威尼斯”住宅項目，開發(fā)商為河南東升興隆置業(yè)有限公司，施工方為河南華安建設(shè)有限公司。“東方威尼斯”二期工程從2013年10月開工到2014年9月，有600多名農(nóng)民工無法按時拿到工錢，涉及金額高達(dá)1300多萬元。

　　來自四川廣元蒼溪縣的李章仁、李振軍父子被拖欠7萬多元工錢。已62歲的李章仁說，他做的是最辛苦的混凝土打灰的活，辛苦一年什么也沒拿到。“現(xiàn)在身無分文。打電話給老家，老伴就問為何不往家里匯點錢，我只能答應(yīng)著。馬上春節(jié)了，再拿不到錢，我們就去河南的救助站里過年。”

　　帶著李家父子出來打工的包工頭鄭文說，為了干這個活，他貸款上百萬元，從前年一直墊資到現(xiàn)在，現(xiàn)在都翻不了身。“看這個樣子，春節(jié)前拿到工錢的希望不大了，這個春節(jié)還不知道該怎么過呢。”

　　比他們更難的是，為了討薪，來自遼寧朝陽的王春義已經(jīng)兩年沒有回家過年。從2012年11月開始，經(jīng)熟人介紹，王春義和生金林兩人組織57個農(nóng)民工從遼寧朝陽到阜新市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參與一家公司的廠房建設(shè)。按照與建筑商口頭約定，工程結(jié)束后支付工資。工程完工后，王春義聯(lián)系建筑商卻始終聯(lián)系不上，建筑公司辦公地點已經(jīng)人去樓空。從此，王春義開始了漫漫討薪路。

　　“已經(jīng)兩年沒回家了，要不到錢，沒臉回去。”提到過年，這位身材魁梧的遼西大漢眼里噙著淚花，“一到年關(guān)，老家里全擠滿了討薪的人，咋跟大伙交代。”

　　“感覺像皮球，踢來踢去沒人管”

　　為了討薪，王春義和生金林從2012年底開始，多次找過阜新市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動局等部門，這些部門都說“管不了”。

　　9日下午，記者隨王春義等幾名農(nóng)民工一起先后來到阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局，幾位領(lǐng)導(dǎo)都拒絕接受采訪。幾經(jīng)轉(zhuǎn)折，開發(fā)區(qū)的發(fā)改局局長許青雙接受了采訪。他說，2014年9月已經(jīng)以區(qū)政府的名義起訴了投資方與施工方，但法院正在搜集證據(jù)，何時能有結(jié)果他“說不清楚。”不過，根據(jù)他們掌握的情況，乙方資金并不充裕，即便法院判決生效，農(nóng)民工也可能拿不到錢。

　　正在山西太原討薪的邵佳喜，也一樣經(jīng)歷著被“踢來踢去”的命運。邵佳喜掰著手指頭說，他到太原市小店區(qū)信訪辦去過3次，區(qū)勞動局去過3次，太原市勞動局去過1次，鄉(xiāng)政府去過3次，區(qū)政府去過1次。“太遠(yuǎn)了，每次都是20多人包車去，一去都是一天，每次都是絕望。”

　　“信訪局推勞動局，勞動局推鄉(xiāng)政府，把我們像皮球一樣踢來踢去。他們說這是小產(chǎn)權(quán)房，他們管不了。”說起這事，帶邵佳喜來打工的李建憤憤不平，“我問他們，開工的時候你們都知道，我們從5層蓋到15層，那時你們怎么不說不管?”

　　說起這幾天的打算，李建告訴記者，還沒進(jìn)展的話準(zhǔn)備再去市政府。“我們能進(jìn)得去嗎?進(jìn)去之后有用嗎?”李建說著說著低下了頭。(參與記者馮雷、孫亮全、李亞楠、孫仁斌、王炳坤)

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