當(dāng)前媒體熱議農(nóng)村土地非農(nóng)化非糧化。資本的逐利性、種糧比較效益低，決定了糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性很低。非糧非農(nóng)化往往打著土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的幌子，搞花樣翻新的產(chǎn)業(yè)園或科技園區(qū)，或綜合開發(fā)，實(shí)則控制農(nóng)地，搞房地產(chǎn)開發(fā)或其他非農(nóng)項(xiàng)目，發(fā)土地財(cái)。

　　有些農(nóng)地的占補(bǔ)平衡實(shí)質(zhì)上是什么，占優(yōu)補(bǔ)劣，占多補(bǔ)少，往往打土地開發(fā)或買賣的主意?！秴⒖枷ⅰ吩缭?011年4月21日載，美國(guó)媒體報(bào)道，耕地遭侵占威脅中國(guó)糧食安全，文章稱從1996年國(guó)家第一次土地詳查時(shí)到2008年，中國(guó)的耕地共減少833萬(wàn)公頃?，F(xiàn)在耕地已經(jīng)減至1.2億公頃(18億畝)這一政府設(shè)定的“紅線”。

　　最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，大片糧田所謂的“黃土變成金”。一方面耕地的減少，另一方面糧食連續(xù)增產(chǎn)，似乎不對(duì)稱、不匹配，固然有科技的投入、單產(chǎn)的增加，但是增長(zhǎng)有限度，這不由使人對(duì)糧食產(chǎn)量產(chǎn)生擔(dān)憂。

　　當(dāng)前不論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū)，農(nóng)民種糧積極性都不高，調(diào)出糧食的省區(qū)逐漸減少。地方政府事實(shí)上以“招商引資或項(xiàng)目建設(shè)”為重中之重，忽視農(nóng)業(yè)和糧食的思想很普遍，“地方依賴中央，銷區(qū)依賴產(chǎn)區(qū)，居民依賴市場(chǎng)”的情緒在滋長(zhǎng)。不少地方是“口號(hào)農(nóng)業(yè)”、“咋呼農(nóng)業(yè)”，無(wú)序非法占用耕地的現(xiàn)象并未停止過(guò)。

　　這些問(wèn)題不解決，農(nóng)業(yè)和糧食將會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和桎梏。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，糧食如果掉下去，幾年甚至十幾年都翻不過(guò)來(lái)。所以，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從體制機(jī)制著手，下真功夫把糧食生產(chǎn)和流通抓好，做到糧食安全萬(wàn)無(wú)一失。

　　耕地減少和干旱、土地污染已經(jīng)還以顏色，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)難度異常大，要達(dá)到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)5.4億噸決非輕而易舉能辦到的。而糧食的需求則呈剛性增長(zhǎng)。“十二五”末，人口將達(dá)到13.9億，城鎮(zhèn)人口將占一半以上。糧食的需求年年增加。產(chǎn)需、供求出現(xiàn)的缺口主要依靠挖庫(kù)存和進(jìn)口來(lái)調(diào)節(jié)日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊，現(xiàn)在粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等均出現(xiàn)了偏緊的苗頭，糧食始終處于緊平衡狀態(tài)。

　　從世界的糧情看，糧食產(chǎn)量在21億噸～22億噸之間已經(jīng)徘徊了近十年。而世界人口由上世紀(jì)的65億，很快上升到目前的近70億，據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界人口數(shù)量從1960年的30億翻了1倍至2000年的61億，預(yù)估世界到2050年將達(dá)到91億人口。盡管高收入和低收入國(guó)家飲食習(xí)慣不一樣，但是糧食的剛性需求是一樣的，只是形態(tài)不一樣而已。

　　世界人口平均占有糧食只有300公斤左右，國(guó)際糧食市場(chǎng)回旋余地有限，國(guó)內(nèi)每年進(jìn)口一億多斤的大豆就是一個(gè)信號(hào)，國(guó)內(nèi)已有進(jìn)口，即可傳導(dǎo)和直接影響世界糧食市場(chǎng)，值得反思。所以必須堅(jiān)定不移地貫徹國(guó)家的既定方針，立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題。

　　為確保糧食安全，要未雨綢繆，破解耕地和水資源枯竭的桎梏，建設(shè)糧食主體功能區(qū)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。不搞數(shù)字游戲，“數(shù)字”糧食，不虛夸，實(shí)事求是，決不能為獲取糧食直補(bǔ)而層層虛報(bào)糧食種植面積，核實(shí)核準(zhǔn)糧食產(chǎn)量數(shù)字，為糧食宏觀調(diào)控和決策提供準(zhǔn)確科學(xué)的糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)數(shù)字。

　　實(shí)行糧食主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)行對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行糧食調(diào)入?yún)^(qū)對(duì)調(diào)出區(qū)的補(bǔ)償辦法，誰(shuí)吃糧誰(shuí)拿錢，解決能種糧的問(wèn)題。

　　改變糧食直補(bǔ)方式，探索實(shí)行按糧食播種面積或產(chǎn)量補(bǔ)貼的辦法，也可以按售糧進(jìn)行補(bǔ)貼，逐步探索實(shí)行糧價(jià)形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤改革，發(fā)揮市場(chǎng)在糧食價(jià)格形成中的決定性作用，解決誰(shuí)種糧、會(huì)種糧、能種糧的問(wèn)題。

　　作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局

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