改革對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都是有非常重要的意義的。因?yàn)橹挥猩罨母铮浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用優(yōu)化資源配置，提高資源的使用效率，才能促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會(huì)《決定》里很多有關(guān)改革的內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型都是非常重要的。

　　構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)

　　關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是這次十八屆三中全會(huì)《決定》里比較重要的亮點(diǎn)。甚至有中央領(lǐng)導(dǎo)說，這是這次《決定》里最大的亮點(diǎn)。這個(gè)亮點(diǎn)不在于用“決定性”代替了提了20多年的“基礎(chǔ)性”，關(guān)鍵不在于文字的改變，而是用這個(gè)“決定性”來推動(dòng)進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革。

　　目前我國(guó)的市場(chǎng)體系不健全，沒有形成一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)，各種限制、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的現(xiàn)象比比皆是。比如，中央各個(gè)部門的審批制度，地方政府之間、地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些不適合的優(yōu)惠政策、優(yōu)惠電價(jià)、稅收政策等等，都妨礙了全國(guó)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的形成。

　　幾十年以來，政府管理部門對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)采取的歧視性政策影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以提出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用來代替用了20多年的基礎(chǔ)性作用。這次提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)的重要的實(shí)現(xiàn)形式。這是比過去所講的公有制經(jīng)濟(jì)更有效的實(shí)現(xiàn)形式，比如股份制，算是前進(jìn)了一步。

　　改革開放以后，混合所有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，現(xiàn)在，除了國(guó)有資本、公有資本發(fā)展增速很快以外，民間資本包括外資進(jìn)來的都很多，所以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，今后有可能是完善基本經(jīng)濟(jì)制度最重要的著力點(diǎn)。混合所有制企業(yè)很有可能是將來我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的微觀基礎(chǔ)。

　　此次三中全會(huì)上提出的國(guó)資委從管企業(yè)為主到管資本為主的轉(zhuǎn)變，是很大的進(jìn)步，這是國(guó)有企業(yè)改革深化的非常重要的方面。現(xiàn)在國(guó)資委的主要精力不要用于管100多家企業(yè)上，而是應(yīng)該管資本。要提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，這是第一次明確列出到2020年這個(gè)比例要提高到30%。關(guān)于提到30%，當(dāng)時(shí)文件草稿從一開始就有這個(gè)數(shù)字。當(dāng)時(shí)參加文件起草的很多人都認(rèn)為，這一數(shù)字肯定要?jiǎng)h掉。但后來經(jīng)過各方面的努力，最后還是保留了下來，這也反映了老百姓的期待。

　　國(guó)資委從管企業(yè)到管資本，要成立有關(guān)的資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，對(duì)于國(guó)資委來說也是最重大的改革。比如說如何借鑒新加坡的淡馬錫，國(guó)內(nèi)的如匯金公司的經(jīng)驗(yàn)。今后主要是運(yùn)作資本，而不是去運(yùn)作企業(yè)，將更多的發(fā)展留給市場(chǎng)空間去解決。

　　房產(chǎn)稅國(guó)務(wù)院層面討論了十幾次還沒拿出方案

　　地方政府的職責(zé)一共有四個(gè)：市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。中央政府的主要職責(zé)是保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　我國(guó)政府直接配置資源過多，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集中存在的問題。政府應(yīng)盡的權(quán)責(zé)，比如中央政府應(yīng)盡的宏觀調(diào)控，地方政府應(yīng)盡的市場(chǎng)監(jiān)管，提供公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境，這些做得不夠。一方面是越位，一方面又是缺位。用這個(gè)“決定性”作用，更鮮明、更突出、更明確市場(chǎng)在資源配置中的作用取代市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，無非是要釋放出更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定作用的信號(hào)。

　　具體說來，負(fù)面清單的管理模式便是一個(gè)很好的管理方式。過去都是對(duì)很多投資項(xiàng)目能不能進(jìn)入，層層審批。將來要設(shè)計(jì)負(fù)面清單制度，對(duì)于負(fù)面清單之外的領(lǐng)域都可以進(jìn)入，這是一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家必須具備的對(duì)于投資準(zhǔn)入的一般模式。特別是對(duì)于營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有非常重要的意義。我們現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)開始試行，以后各個(gè)方面都要開始實(shí)行這種管理模式。

　　負(fù)面清單管理在中國(guó)過去還沒有過。這次上海自貿(mào)區(qū)列了個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的單子，解決投資準(zhǔn)入的問題。這方面，既要開始積累經(jīng)驗(yàn)，也要研究一些好的國(guó)外的做法。據(jù)了解，韓國(guó)的負(fù)面清單列了200多條，而其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家的負(fù)面清單就很短。中國(guó)一開始的負(fù)面清單也會(huì)很長(zhǎng)，但是應(yīng)該逐步完善，逐步縮短。

　　為了保障改革能夠順利推進(jìn)，中央成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組正當(dāng)其時(shí)。最主要的原因是改革進(jìn)入了深水區(qū)，每一項(xiàng)改革都要啃硬骨頭。任何一項(xiàng)改革都會(huì)碰到既得利益群體的阻撓，比如政府官員、房地產(chǎn)商等等。

　　現(xiàn)在的改革跟十一屆三中全會(huì)的確有所不同。35年前改革的主力主要是來自于思想方面，當(dāng)時(shí)還沒有多少既得利益群體。經(jīng)過35年的發(fā)展后，形成了一些既得利益群體，今天任何一項(xiàng)改革都無法避免要調(diào)整一些利益結(jié)構(gòu)，有些人的利益會(huì)受到?jīng)_擊，很自然就會(huì)反抗。如果沒有中央強(qiáng)有力的推動(dòng)，改革就很難推進(jìn)。我們文件起草小組在討論時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，為了征資源稅，在國(guó)務(wù)院層面討論了十幾次才有個(gè)方案出來;而關(guān)于房產(chǎn)稅已經(jīng)討論了十幾次還沒出來一個(gè)方案，各方面意見分歧很大。要協(xié)調(diào)各方面的利益，尋找“利大一點(diǎn)，弊小一點(diǎn)”的方案，其難度是不小的。如果沒有中央最高層次強(qiáng)有力的推動(dòng)，我們有些改革在碰到困難時(shí)就會(huì)停滯不前，所以必須要有一個(gè)重要的組織保障。

　　本文根據(jù)作者于2013年11月30日在全國(guó)區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究聯(lián)盟成立儀式暨十八屆三中全會(huì)后中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)上的主題演講整理。

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