頻頻爆發(fā)的泄漏原油事件讓生態(tài)脆弱的陜北地區(qū)時(shí)刻面對(duì)著水源、土地污染之禍。11月12日，當(dāng)國內(nèi)第四大石油集團(tuán)——陜西延長石油集團(tuán)有限公司(下稱“延長石油”)“陸上第一井”所在地——陜西省延長縣七里村采油廠集油站再次發(fā)生原油泄漏，并禍及陜北母親河延河之時(shí)，當(dāng)?shù)卣c事故主體延長石油之間卻互相推諉，遲遲未向外界公布此次環(huán)保危機(jī)數(shù)據(jù)。

　　連日來，《中國經(jīng)營報(bào)》記者在陜北多地調(diào)查顯示，一年數(shù)十次的漏油環(huán)保危機(jī)，已經(jīng)讓黃土高原與毛烏素沙漠接續(xù)地帶的陜北大地生態(tài)備受威脅。面對(duì)屢次漏油，當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門卻幾乎“失聲”。

　　當(dāng)?shù)赜^察人士就此指出，延長石油長期倚仗千億資產(chǎn)挾陜西省政府以令區(qū)縣地方政府，這一嚴(yán)重畸形垂直管理模式，才是讓污染久治不絕、地方政府有苦難言的根本所在。

　　漏油頻發(fā)

　　事實(shí)上，延長石油漏油事件幾乎是常態(tài)，而近年來該集團(tuán)的泄油事故相關(guān)數(shù)據(jù)及處理結(jié)果始終是個(gè)謎。

　　素有鉆出“陸上第一井”之稱的陜西延長石油集團(tuán)有限公司下屬一采油廠，11月12日再次被曝發(fā)生大規(guī)模原油漏油事故。

　　據(jù)了解，本次事故發(fā)生于延長油田股份公司下屬的七里村采油廠集油站附近，集油站大門外一段30米的油管爆裂，原油大量流入延河，延河瞬間變成了“油河”，危及黃河安全，初步估計(jì)這段“油河”有十幾公里。記者到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，河道中還分布著幾處攔截網(wǎng)，六百多名穿橙色工服的工人在打撈原油，亦有罐車在拉運(yùn)清理過的油污。

　　11月15日，本報(bào)記者在上述七里村采油廠集油站原油管道爆裂現(xiàn)場(chǎng)看到，一段位于該集油站大門口附近的原油管道正在修復(fù)。現(xiàn)場(chǎng)施工人員稱，這段長約50米的原油管道正是12日爆裂之處。沿著管道修復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)前行不足10米，便看到延河河堤上一處管道爆裂所留下的傷痕——高約2米的河堤被石油管道爆裂沖擊成一處明顯的豁口。

　　當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V記者，11月12日上午，該段輸油管道爆裂后，上百噸原油直接被排泄在延河河道內(nèi)。幾小時(shí)后，延河數(shù)十公里的水面上漂滿了油污。

　　另據(jù)延長縣公安局發(fā)布的資料顯示，2012年11月12日8時(shí)許，七里村采油廠楊家溝選油站注水罐出口管線破裂，油水混合物通過下水道流入延河中。當(dāng)?shù)毓俜匠醪秸J(rèn)定事故發(fā)生的原因是，選油站注水罐出口管線破裂，致油水混合物從地下溢出，經(jīng)由選油站內(nèi)下水道流入延河中，致使楊家溝以下延河水面漂有大量塊狀污油，危及延河生態(tài)。據(jù)悉，延河是黃河上游一級(jí)支流，此次發(fā)生漏油的延長縣位于延河匯入黃河的入河口位置。

　　七里村采油廠黨委辦公室負(fù)責(zé)人趙宏戰(zhàn)就此向記者表示：“原油泄漏的具體情況他們還在了解，按照集團(tuán)的要求，我不方便透露情況。”這位負(fù)責(zé)人還言稱，若需要詳細(xì)情況，可與油田股份或集團(tuán)聯(lián)系，集團(tuán)將公布此次事件具體情況。但截至25日，延長石油并未公布此次漏油事故具體漏油量和處理結(jié)果。

　　據(jù)了解，延長石油漏油事件時(shí)有發(fā)生，而近年來該集團(tuán)的泄油事故相關(guān)數(shù)據(jù)及處理結(jié)果始終是個(gè)謎。據(jù)媒體報(bào)道，今年6月延長石油位于榆林市靖邊縣的靖邊采油廠發(fā)生大量原油泄漏事件，致使當(dāng)?shù)匾粋€(gè)面積達(dá)800畝的水庫受到嚴(yán)重污染，大量魚蟹死亡，700多村民、大量牲畜飲水和下游灌溉無法使用，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐芍苯訐p失上百萬元。另有公開報(bào)道，去年12月24日，延長石油陜西定邊至靖邊的原油輸送管線發(fā)生泄漏200噸左右原油事故，而僅去年延長石油在陜北各區(qū)縣各類漏油事故就多達(dá)12起。

　　生態(tài)之危

　　一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，在屢次原油泄漏后，對(duì)于事故原因以及處理與整改結(jié)果，總是捂著藏著。

　　資料顯示，陜西延長石油集團(tuán)是國內(nèi)唯一一家具有石油勘探、開采資質(zhì)的地方企業(yè)，是繼中石油，中海油，中石化之后的全國第四大石油開采煉化企業(yè)。下轄23個(gè)采油廠，主要分布在陜北黃土高原以及毛烏素沙漠邊沿地帶。其主要包括水土流失嚴(yán)重的黃土高原、以及水資源缺乏的沙土流沙，該種地貌生態(tài)極為脆弱，因此，常常爆發(fā)人與自然間的生態(tài)大戰(zhàn)。

　　比如，此次延長縣七里村采油廠所在地，為典型的水土流失嚴(yán)重的黃土高原生態(tài)，一條黃河的最大支流延河沿川道而過。多年來，由于漏油事件頻發(fā)，已經(jīng)令這條被稱為陜北母親河的大河周邊的生態(tài)遭受重創(chuàng)。“以前延河里面有多重魚類生存，而現(xiàn)在我們所處的延河段，要想抓魚已經(jīng)很困難了。”延長縣七里村周邊的一些居民表示，延河周邊受到的最大威脅就是延長石油的原油。而在靖邊縣原油漏油事故已嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐母亍⑺?、林地，?duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。

　　而就本次漏油危及延河的事件，七里村采油廠黨辦負(fù)責(zé)人稱，事故發(fā)生后該公司以及延長縣的公安、環(huán)保等部門已經(jīng)緊急處理了相關(guān)污染物，并檢驗(yàn)了受污染的延河水質(zhì)，事故相關(guān)報(bào)告已上報(bào)集團(tuán)。但本報(bào)記者致電延長石油集團(tuán)環(huán)保部一位部長時(shí)，該人士以開會(huì)為由拒絕透露相關(guān)情況。

　　事實(shí)上，從延長縣漏油事件發(fā)生至記者28日發(fā)稿前，兩周時(shí)間里該集團(tuán)并未向社會(huì)正式公布相關(guān)事故的具體調(diào)查情況。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，事故發(fā)生后，七里村采油廠和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人力、物力和工程設(shè)備，設(shè)置了7道水上隔離帶，對(duì)水中漂浮的污油隔段攔截并打撈回收。與此同時(shí)，市縣環(huán)保部門在河道沿途分段分時(shí)采樣監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)變化。11月12日18時(shí)，進(jìn)入河道內(nèi)的浮油塊得到了徹底的清理回收; 13日13時(shí)，延安市、延長縣環(huán)保部門對(duì)河道水質(zhì)取樣監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到上游對(duì)照面水質(zhì)類別，符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的水質(zhì)控制要求，清理工作通過驗(yàn)收。

　　當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一位曾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督處置污水泄漏的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，任何一家石油化工企業(yè)，都不能保證不會(huì)發(fā)生這種突發(fā)事件。而對(duì)本次事件，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局亦會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，采油廠也將對(duì)于相關(guān)漏洞進(jìn)行整改。然而，面對(duì)延河遭受污染的威脅，一位民間環(huán)保人士則分析指出，原油對(duì)水源的污染屬于較為嚴(yán)重的污染，對(duì)接觸到原油的水源和耕地破壞力極大，尤其污染是發(fā)生在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的黃土高原地帶。

　　垂直管理漏洞

　　延長石油集團(tuán)下屬各地縣企業(yè)與政府部門成了平級(jí)機(jī)構(gòu)，地縣級(jí)政府不得干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，政府便失去了對(duì)石油企業(yè)的監(jiān)督權(quán)，延長石油旗下的23個(gè)采油廠儼然成了縣城里的獨(dú)立王國，采油廠下設(shè)的環(huán)保、公安等部門，和地方公安屬于兩套班子，并不受政府支配，而是受命于企業(yè)。

　　據(jù)該集團(tuán)網(wǎng)站資料顯示，近年來，資產(chǎn)超過千億的延長石油實(shí)施“油氣并重、油化并舉、油氣煤鹽綜合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。全集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入由2005年303億元增長到2011年1236億元，年均增長26%;利稅費(fèi)由2005年151億元增長到2011年553億元，年均增長24%，成為中國西部地區(qū)規(guī)模最大的省屬企業(yè)和全國財(cái)政貢獻(xiàn)最大的地方企業(yè)。僅2012年上半年，延長石油生產(chǎn)原油613.82萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入760.02億元，實(shí)現(xiàn)利稅費(fèi)282.2億元。然而作為陜西頭號(hào)地方國企和納稅大戶，延長石油為陜西石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也為陜西環(huán)保事業(yè)添堵不少。

　　面對(duì)環(huán)保環(huán)節(jié)監(jiān)管的漏洞，當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這與其省屬國企難以受到區(qū)縣政府節(jié)制的管理體制有關(guān)。

　　據(jù)記者了解，在2005年陜西省政府進(jìn)行油田資源重組整合中，陜西延長石油在延安組建，當(dāng)時(shí)集團(tuán)下屬21個(gè)石油鉆采企業(yè)和3個(gè)煉化廠，重組后原各市區(qū)縣所屬石油企業(yè)與當(dāng)?shù)卣撾x關(guān)系，產(chǎn)油市、縣政府作為出資人，享有按股份取得收益的權(quán)利，但不得干預(yù)石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這一規(guī)定導(dǎo)致了石油企業(yè)所在地的政府部門只享有財(cái)稅權(quán)，而沒有經(jīng)營管轄權(quán)。而正是這樣的管理機(jī)制讓采油廠所在地對(duì)于財(cái)大氣粗的延長石油難以挾制，尤其在漏油等環(huán)保危機(jī)的處理上，更是缺乏主動(dòng)性。

　　吳起縣政府一位不愿透露姓名的官員就表示，采油企業(yè)與所在地政府部門不但成了平行機(jī)構(gòu)，而且延長石油陜北主要采油縣政府財(cái)政收入超過50%以上還嚴(yán)重依賴延長石油的采油廠。

　　延長石油集團(tuán)下屬各地縣企業(yè)與政府部門成了平級(jí)機(jī)構(gòu)，地縣級(jí)政府不得干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，政府便失去了對(duì)石油企業(yè)的監(jiān)督權(quán)，延長石油旗下的23個(gè)采油廠儼然成了縣城里的獨(dú)立王國，采油廠下設(shè)的環(huán)保、公安等部門，和地方公安屬于兩套班子，并不受政府支配，而是受命于企業(yè)。實(shí)際上這些“石油環(huán)保”儼然成了危機(jī)內(nèi)部消化的班子，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用?ldquo;消受”到的“被污染”的現(xiàn)實(shí)并不負(fù)責(zé)。

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