李昌平，著名“三農(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)鄉(xiāng)建院院長(zhǎng)

　　鄉(xiāng)村振興，有很多事情看上去干得熱熱鬧鬧的，但卻是無(wú)意義的白干、甚至是有害的。先列十件：

　　第一件：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)過(guò)剩了，在以廣大且高度分散小農(nóng)為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的條件下，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼刺激生產(chǎn)，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)效益的積極性，必定會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民“增產(chǎn)減收”、“勤勞致窮”。

　　第二件：財(cái)政支持村莊垃圾治理。

　　垃圾只是放錯(cuò)地方的資源，垃圾只是人的行為出錯(cuò)的結(jié)果。財(cái)政出錢(qián)以“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理垃圾，是鼓勵(lì)人扔垃圾，會(huì)導(dǎo)致人的行為更加出錯(cuò)，垃圾會(huì)越治越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。

　　第三件：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治。

　　地是農(nóng)民及村集體的，農(nóng)民的土地閑置或半閑置越來(lái)越多，主要問(wèn)題不是農(nóng)田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，是生產(chǎn)積極性下降。農(nóng)民生產(chǎn)積極性高了，農(nóng)民就會(huì)自主提高農(nóng)地質(zhì)量和產(chǎn)出。在農(nóng)民無(wú)意愿提高土地質(zhì)量的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治就是引入工程公司為賺財(cái)政農(nóng)田整治補(bǔ)貼的特殊生意，最終的結(jié)果可能會(huì)是對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行“破壞性”整治，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不升反降，農(nóng)地閑置或半閑置會(huì)更多。

　　第四件：農(nóng)村風(fēng)貌改造。

　　為誰(shuí)改造？為領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)順眼而改造。誰(shuí)來(lái)改造，政府請(qǐng)工程公司改造。農(nóng)民是業(yè)主，連刷自家墻的自主權(quán)都沒(méi)有。中國(guó)財(cái)政的錢(qián)如果不是多得沒(méi)地方花了，肯定不會(huì)這么干。如果財(cái)政缺錢(qián)，發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債干農(nóng)村“風(fēng)貌改造”，可能是得了“新冠后遺癥”，得治。

　　第五件：村莊規(guī)劃。

　　鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。村村都在做規(guī)劃，但90%的規(guī)劃沒(méi)有實(shí)際意義，屬于不落地、落不了地的規(guī)劃。村莊規(guī)劃基本屬于花錢(qián)走形式，就是以不切實(shí)際的規(guī)劃完成一個(gè)不切實(shí)際的任務(wù)。

　　實(shí)際上，村莊在快速變動(dòng)中，10%的村莊會(huì)被城市化，60%的村莊正在消亡中，只有30%的村莊是有未來(lái)的，是“未來(lái)村”，要面向未來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。鄉(xiāng)村規(guī)劃，至少應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌各村人口及資源做新型五區(qū)規(guī)劃（新型社區(qū)、新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型養(yǎng)殖園區(qū)、新型種植園區(qū)、新型養(yǎng)生休閑區(qū)）。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮：人到哪里去了、產(chǎn)業(yè)怎么布局、集體建設(shè)用地如何統(tǒng)籌使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)合理配置等等才有意義。

　　現(xiàn)在，每個(gè)村子都在單獨(dú)規(guī)劃，熱熱鬧鬧的，實(shí)在是白花錢(qián)，且有害無(wú)益。

　　第六件事：整理集體建設(shè)用地、出售集體建設(shè)用地指標(biāo)賺錢(qián)。

　　有些縣市區(qū)窮，就靠出售集體建設(shè)用地指標(biāo)賺錢(qián)解燃眉之急。縣市區(qū)以行政的手段，安排鄉(xiāng)村干部整理村集體建設(shè)用地（例如把空心村平了，栽上果樹(shù)；把豬羊牛馬圈拆了，種上樹(shù)等），指標(biāo)任務(wù)到人頭。整出來(lái)的集體建設(shè)用地指標(biāo)，每畝支付給農(nóng)民及村集體上萬(wàn)元左右，縣市區(qū)政府拿集體建設(shè)用地指標(biāo)在市場(chǎng)上能賣(mài)20至60萬(wàn)元/畝不等。

　　一個(gè)縣能整理出幾千畝或幾萬(wàn)畝集體建設(shè)用地指標(biāo)去賣(mài)錢(qián)，以解縣市區(qū)財(cái)政的無(wú)米之炊。好多村辦小學(xué)的操場(chǎng)，都被變成了農(nóng)田，鄉(xiāng)村干部都不知道，取之有道變成了取之有“盜”。現(xiàn)在，好多村莊已經(jīng)無(wú)集體建設(shè)用地可用了，上上下下都在說(shuō)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，有什么產(chǎn)業(yè)落地時(shí)不要集體建設(shè)用地呢？

　　第七件：招商引資。

　　縣市區(qū)給鎮(zhèn)村兩級(jí)下達(dá)招商引資任務(wù)，任務(wù)量化到每一個(gè)基層干部的頭上，這可讓鄉(xiāng)村干部頭疼死了。現(xiàn)在是資本嚴(yán)重過(guò)剩的時(shí)代，真的需要招商引資嗎？全國(guó)各地縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，招商引資來(lái)的“企業(yè)”，有20%是活著的嗎？

　　招來(lái)一個(gè)商人，圈一片地，商人再以這片地在銀行抵押貸款建兩棟廠房，然后就僵尸了。全國(guó)的鄉(xiāng)村，到處都是“僵尸企業(yè)”，有的企業(yè)僵尸幾十年了，一點(diǎn)辦法都沒(méi)有，干嘛不激活“僵尸企業(yè)”而要圈新地呢？

　　我看招商引資呀，就是行政命令下的以所謂的優(yōu)惠政策為誘餌“干部誘來(lái)商人，商人來(lái)后再騙銀行和財(cái)政”，誰(shuí)都不傻！資本嚴(yán)重過(guò)剩，千方百計(jì)賺錢(qián)是資本本性，資本在哪里賺錢(qián)都一樣嘛。

　　第八件：扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　這些年政府錢(qián)多，動(dòng)不動(dòng)就花幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。有幾個(gè)被政府扶持的“龍頭企業(yè)”真正起到了龍頭作用呢？幾乎沒(méi)有，有“龍頭企業(yè)”但未必是政府扶持的。人們常見(jiàn)的知名“龍頭企業(yè)”，大多都只是承接農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的“假龍頭”！

　　真正的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是什么樣子的？是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、做大做強(qiáng)地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“火車(chē)頭”，是帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的“先鋒隊(duì)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，龍頭主要是銷(xiāo)售，把農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出去、賣(mài)一個(gè)好價(jià)錢(qián)。

　　現(xiàn)實(shí)中，政府財(cái)政資金扶持下的所謂的“龍頭”企業(yè)，都是在搶農(nóng)民的土地，都在拼命搞大規(guī)模生產(chǎn)，都在和農(nóng)民比拼“追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)收益”的能力，其結(jié)果是打得農(nóng)民流離失所，打得自己也遍體鱗傷。

　　有些地方，以帶領(lǐng)農(nóng)民致富之名，浪費(fèi)寶貴的財(cái)政資金扶持假龍頭與民爭(zhēng)利。在沒(méi)有搞清楚什么是真正的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之前，我覺(jué)得應(yīng)該暫停扶持龍頭企業(yè)的政策措施。

　　第九件：土地流轉(zhuǎn)。

　　這些年，要求鄉(xiāng)村基層干部拼了命的搞土地流轉(zhuǎn)，還用財(cái)政補(bǔ)貼搞土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都以土地流轉(zhuǎn)給大企業(yè)、大戶(hù)多而光榮。

　　農(nóng)戶(hù)承包土地，是流轉(zhuǎn)給大企業(yè)、大戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好呢？還是回歸村社集體經(jīng)濟(jì)組織的土地合作部后，由本村的種田能手組成的專(zhuān)業(yè)班組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好呢？這是一個(gè)值得探討研究的真問(wèn)題、真課題。我的觀察和調(diào)研結(jié)論，是后者好。

　　例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克旗的烏蘭吉林村，122戶(hù)總計(jì)3750畝承包地回歸村集體的土地合作部后，由3名種田能手組成專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)班，搞責(zé)任制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。結(jié)果玉米平均單產(chǎn)由1100斤/畝提高到2000斤/畝，農(nóng)戶(hù)承包地租金由450元/畝提高到800元/畝，還有實(shí)現(xiàn)二次分紅。

　　內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗官牛犋社，全社110戶(hù)的承包地2100畝統(tǒng)一回歸集體后，由集體整理后變?yōu)?161畝，在本社內(nèi)選出6個(gè)種田能手組成專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)班，責(zé)任制經(jīng)營(yíng)3161畝土地，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量倍增，每畝純收益倍增，達(dá)到1900元/畝，農(nóng)民收入倍增，集體收入也倍增。

　　烏蘭吉林和官牛犋的成功經(jīng)驗(yàn)，在鄂托克旗和達(dá)拉特旗產(chǎn)生了巨人影響力，成為各村社嘎查學(xué)習(xí)的樣榜，前去考察取經(jīng)的鄉(xiāng)村干部群眾越來(lái)越多，有不推自廣之勢(shì)。

　　最近十多年，我們一直在倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持和推廣農(nóng)戶(hù)承包地向龍頭企業(yè)、大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)不是很積極，基層干部工作難度大，財(cái)政負(fù)擔(dān)也不輕，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果也并不明顯。

　　我建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，是不是可以暫停一下“土地流轉(zhuǎn)”的既有政策和做法，可否“讓子彈再飛一會(huì)”再?zèng)Q定呢？

　　第十件：下派干部（略）

　　轉(zhuǎn)自：規(guī)劃中國(guó)

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