不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就不會(huì)帶來(lái)就業(yè)崗位的相應(yīng)增加和就業(yè)穩(wěn)定性的相應(yīng)提高。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，必須回答一個(gè)問(wèn)題：未來(lái)解決社會(huì)充分就業(yè)問(wèn)題的根本出路在哪里？

　　為此，首先，需要回答的問(wèn)題應(yīng)該是未來(lái)解決社會(huì)充分就業(yè)問(wèn)題的根本出路“不在哪里”？唯有這樣，我們的政策才能避免走在錯(cuò)誤的道路上，甚至在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

　　解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本出路已經(jīng)不再是流行于新聞媒體和報(bào)刊雜志上的所謂的“工業(yè)化”，也不再是所謂的“城市化”。2021年5月11日，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果公布，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬(wàn)人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬(wàn)人，占36.11%。我國(guó)農(nóng)村戶籍人口7.6億人。對(duì)于一個(gè)擁有14億人口、近8億農(nóng)民的大國(guó)，企圖照搬西方國(guó)家的工業(yè)化和城市化模式，顯然是不可能的。即使把全世界的生產(chǎn)線都搬到中國(guó)，把全世界的能源和原材料都運(yùn)到中國(guó)，把全世界的商品銷售市場(chǎng)都給了中國(guó)，也難以實(shí)現(xiàn)近8億農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。更何況面對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)境約束、土地約束、能源約束、產(chǎn)能過(guò)剩約束和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義約束，未來(lái)國(guó)內(nèi)工業(yè)化和城市化所能夠創(chuàng)造的就業(yè)空間已經(jīng)十分有限。

　　假如“城市化”可以持續(xù)，那么可以期待農(nóng)村農(nóng)民大部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兴{(lán)領(lǐng)，城市藍(lán)領(lǐng)大部分轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨朔?wù)業(yè)白領(lǐng)和金領(lǐng)，可以繼續(xù)近乎瘋狂地把城市近郊的良田變?yōu)閯e墅或四合院，把遠(yuǎn)郊的沃土變?yōu)榈纤鼓針?lè)園。遺憾的是，寫字樓的電腦鍵盤上敲打不出糧食和面包。如果企圖脫離資源、環(huán)境和市場(chǎng)的約束而無(wú)所顧忌地盲目動(dòng)用財(cái)政投入、信用投入和外資投入來(lái)推進(jìn)城市化和工業(yè)化，從而導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村之間的進(jìn)一步失衡，那么城市最終將在動(dòng)蕩甚至動(dòng)亂中重新長(zhǎng)草而變成鄉(xiāng)村甚至慕地。

　　今天郊區(qū)的墓地正在變成城市，明天繁華的都市也許將再次變成草地。在人類發(fā)展史上，已經(jīng)完成了多次墓地與城市的輪回。現(xiàn)在，我們正站在歷史輪回的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。我們需要站在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上重新審視西方工業(yè)化和城市化的趨勢(shì)及其后果，并在這樣的歷史背景之下尋求我國(guó)城市居民和鄉(xiāng)村百姓的就業(yè)與生活的根本性解決方案。

　　任何問(wèn)題出現(xiàn)的同時(shí)就已經(jīng)包含了解決的方案。新中國(guó)成立以來(lái),我們始終努力推進(jìn)著工業(yè)化和城市化，并最終走到資源、土地和市場(chǎng)之容量的極限。當(dāng)幾千萬(wàn)農(nóng)民工被擠出城市和工業(yè)園，當(dāng)幾百萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)生游蕩于家庭和校園，這至少說(shuō)明其余的5億多農(nóng)村常駐人口不可能通過(guò)所謂的工業(yè)化和城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，未來(lái)能夠占據(jù)主流地位的就業(yè)方向不是工業(yè)化和城市化。工業(yè)化和城市化不可能把7億多農(nóng)民戶籍的人口大部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｎ覀儽仨毭鎸?duì)現(xiàn)實(shí)，并把這一現(xiàn)實(shí)當(dāng)作制定政策的常識(shí)。

　　因此，解決廣大農(nóng)民和大學(xué)生就業(yè)的根本出路只能是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，廣大農(nóng)村人口和大部分來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生只能在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近、就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為此，各級(jí)政府必須以長(zhǎng)期以來(lái)推動(dòng)工業(yè)化和城市化的工作力度和工作熱情來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，停止一切掠奪農(nóng)民、破壞農(nóng)業(yè)、消亡農(nóng)村的做法，讓“三農(nóng)”不再成為“問(wèn)題”,通過(guò)“農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)品分類化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、鄉(xiāng)村宜居化”來(lái)完成農(nóng)民和大學(xué)生的安居樂(lè)業(yè)。

　　一、發(fā)展多種合作組織，把農(nóng)民重新組織起來(lái)

　　聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制僅僅解決了農(nóng)村土地的分配、單個(gè)農(nóng)戶與承包土地的直接結(jié)合問(wèn)題，但是，卻由此產(chǎn)生了一系列新的問(wèn)題。水利建設(shè)問(wèn)題、森林防火問(wèn)題、良種推廣問(wèn)題、技術(shù)傳播問(wèn)題、機(jī)械使用問(wèn)題、公共衛(wèi)生問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，同時(shí)也極大地削弱了農(nóng)民的談判能力、農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)能力和抵御自然災(zāi)害能力。之所以解決一個(gè)問(wèn)題引發(fā)了一系列問(wèn)題，其根本原因在于違背了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本組織原則，即分工與協(xié)作原則。承包制把一切都承包給了單個(gè)農(nóng)民，消除了分工協(xié)作的基礎(chǔ)，這意味若每一個(gè)農(nóng)民都必須成為“全能農(nóng)民”。這顯然是不可能的。城市不可能存在“全能工人”，農(nóng)村不可能存在“全能農(nóng)民”。可以說(shuō)，中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)是建立在“全能農(nóng)民”這一不可能的假設(shè)之上。農(nóng)戶多數(shù)是單個(gè)農(nóng)民。單個(gè)農(nóng)民成為目前中國(guó)農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)單位。一刀切的農(nóng)地和林地承包制運(yùn)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)中國(guó)農(nóng)村“去組織化”的運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村的“去組織化”使農(nóng)村重新成為一盤散沙。這種狀況不僅造成農(nóng)村水利設(shè)施危機(jī)、環(huán)境與衛(wèi)生危機(jī)，而且“去組織化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況使農(nóng)民缺乏談判能力和定價(jià)能力，生產(chǎn)處于無(wú)序狀態(tài)，更易于被掠奪和盤剝。

　　以東北人參產(chǎn)業(yè)為例，采取集體農(nóng)場(chǎng)模式生產(chǎn)期間，生產(chǎn)有計(jì)劃、質(zhì)量有保證、出口有定價(jià)能力權(quán)。當(dāng)時(shí)出口1千克人參可以換回來(lái)5桶石油。但是，解散農(nóng)場(chǎng)采取承包制之后，農(nóng)民個(gè)人成為基本生產(chǎn)單位，為了追逐眼前利益，他們砍伐了大量的原始森林用來(lái)種植人參。由于施肥用藥不受管理、人參品質(zhì)沒(méi)有保證、產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重過(guò)剩、商家竟相壓價(jià)促銷，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格一路下滑。人參價(jià)格最低的時(shí)候，1桶石油可以換走20千克人參。在人參價(jià)格潰敗的背后，是大片原始森林的消失，是日益嚴(yán)重的生態(tài)破壞、水土流失和土地退化，是生產(chǎn)秩序的混亂、貿(mào)易秩序的混亂和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的混亂，是執(zhí)掌人參國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的喪失，是增產(chǎn)不增收的參農(nóng)群體的日益貧困。中國(guó)人參產(chǎn)業(yè)的敗象僅僅是中國(guó)諸多資源型產(chǎn)業(yè)(比如稀土產(chǎn)業(yè))和出口型產(chǎn)業(yè)(比如紡織產(chǎn)業(yè))的縮影，它以近40多年的歷程和殘酷的現(xiàn)實(shí)再次證明了一個(gè)已經(jīng)被人忘卻的命題：生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有巨大的反作用力。如果說(shuō)集體農(nóng)場(chǎng)、人民公社和生產(chǎn)隊(duì)是一種不被主流經(jīng)濟(jì)理論家認(rèn)可的農(nóng)村生產(chǎn)組織，那么應(yīng)該用一種更有效率的生產(chǎn)合作組織或互助組織代替舊的生產(chǎn)組織，而不應(yīng)該采用“無(wú)組織”來(lái)代替“舊組織”。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)被納入社會(huì)分工體系之中，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)一樣成為一個(gè)完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。任何一種以滿足市場(chǎng)需求為目的的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，其實(shí)僅僅構(gòu)成該產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈中的局部環(huán)節(jié)。正如藍(lán)領(lǐng)工人與汽車裝配線的結(jié)合方式不能代表汽車工業(yè)生產(chǎn)體系的全部一樣，農(nóng)民與土地的結(jié)合方式僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的全部?jī)?nèi)容。承包制代替集體經(jīng)濟(jì)組織不是所謂的“組織創(chuàng)新”，而是“去組織化”。正如我們可以認(rèn)為城市國(guó)有企業(yè)效率不高，可以選擇改制和上市，但不能把工廠和生產(chǎn)線拆散分給工人而后回到家庭作坊一樣，我們可以檢討集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織存在的問(wèn)題，但不能否定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一切組織模式，不能否定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是一種需要按照分工協(xié)作原則進(jìn)行組織化、社會(huì)化的生產(chǎn)。我們必須反思以往簡(jiǎn)單化的“去組織化”的農(nóng)村改革，深刻地認(rèn)識(shí)到目前“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于農(nóng)民組織缺失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)序、農(nóng)村基層混亂。解決“三農(nóng)”問(wèn)題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，首先需要設(shè)計(jì)和選擇一種或多種新的合作化、集體化組織模式，把農(nóng)民從一盤散沙的無(wú)序狀態(tài)中重新組織起來(lái)。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織前提。

　　農(nóng)民組織化需要具體的措施：

　　（1）應(yīng)該改變農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼模式。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼模式是“政府-農(nóng)戶”模式，即政府直接向種糧的農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼。為了鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)成立各種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織，政府應(yīng)該將農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼模式改為“政府-農(nóng)民合作組織”模式，即政府補(bǔ)貼主要發(fā)放給農(nóng)民合作組織。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)和農(nóng)村金融服務(wù)等方面也應(yīng)該向農(nóng)民合作組織傾斜。通過(guò)上述措施，將廣大農(nóng)民重新組織起來(lái)。這是促使農(nóng)民在微觀的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上重新組織起來(lái)的重要措施。

　　在農(nóng)民組織化問(wèn)題上必須避免一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為農(nóng)民組織化就是要土地私有化并將土地集中于少數(shù)人。這是破壞農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的錯(cuò)誤做法，也是缺乏歷史常識(shí)的做法。相反，只有堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，才能有利于農(nóng)民合作組織的形成。農(nóng)民合作組織的形成應(yīng)該堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、土地集體所有”的原則。在此，政策引導(dǎo)是關(guān)鍵，士地集體所有是基礎(chǔ)。政策引導(dǎo)包括財(cái)政補(bǔ)貼政策引導(dǎo)、金融扶持政策引導(dǎo)政府采購(gòu)政策引導(dǎo)、科技扶貧政策引導(dǎo)等。

　　（2）以國(guó)有資本為主導(dǎo)、以分層次控股的股份制形式，建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)村的農(nóng)村綜合金融服務(wù)網(wǎng)、科技服務(wù)網(wǎng)、物流服務(wù)網(wǎng)和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)。這是促使農(nóng)民在宏觀的角度重新組織起來(lái)的重要措施。

　　農(nóng)村綜合金融服務(wù)網(wǎng)、科技服務(wù)網(wǎng)、物流服務(wù)網(wǎng)和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)是把中國(guó)農(nóng)民重新組織起來(lái)的主干型網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，必須由國(guó)家資金主導(dǎo)，同時(shí)吸引民間資本參與。中央財(cái)政用于刺激經(jīng)濟(jì)的投資中，應(yīng)該把農(nóng)村各類綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的投資列為重中之重。在農(nóng)村電網(wǎng)、道路和通訊等硬件設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成之后，需要盡快推進(jìn)農(nóng)村各類服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

　　此外，在資本市場(chǎng)上，應(yīng)該通過(guò)訂立“社會(huì)責(zé)任企業(yè)”融資和上市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)“社會(huì)責(zé)任企業(yè)板塊”，與主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板并列，鼓勵(lì)那些以履行社會(huì)責(zé)任為主的微利的農(nóng)村綜合金融服務(wù)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)和醫(yī)療服務(wù)企業(yè)借助資本市場(chǎng)融資并上市。通過(guò)創(chuàng)設(shè)“社會(huì)責(zé)任企業(yè)板”，將現(xiàn)代公司治理制度和監(jiān)管制度運(yùn)用于農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)之中，并將社會(huì)游資組織起來(lái)運(yùn)用于農(nóng)村建設(shè)，建立起城市資金向農(nóng)村回流的金融機(jī)制，從而把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處。

　　在農(nóng)村各類服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，政府需要優(yōu)先建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)村的綜合金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括小額貸款機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。只有建立起資金從城市向農(nóng)村的回流機(jī)制，才能引領(lǐng)人才、科技、信息和物資從城市向農(nóng)村的流動(dòng)，才能開(kāi)辟?gòu)V闊的農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)。

　　通過(guò)建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)村的農(nóng)村綜合金融服務(wù)網(wǎng)、科技服務(wù)網(wǎng)、物流服務(wù)網(wǎng)和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，才能促使農(nóng)民在宏觀上重新組織起來(lái)。

　　二、通過(guò)完善農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化

　　農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民、傳播和推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。基層農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)該主要來(lái)自于經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的“知識(shí)農(nóng)民”。具體做法是：由各地農(nóng)民合作組織推薦當(dāng)?shù)馗咧挟厴I(yè)的擁有三年以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的青年農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)林牧類高等院校深造，畢業(yè)之后返回當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)入基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，維續(xù)在農(nóng)村合作組織內(nèi)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，領(lǐng)取一定的政府津貼。目前農(nóng)林牧類的大中專院校培養(yǎng)的畢業(yè)生或者轉(zhuǎn)行，或者進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，很少進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線。這種局面需要改變。這類院校不應(yīng)該面向應(yīng)屆高中生招生，而應(yīng)該面向高中畢業(yè)之后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定年限、擁有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的青年農(nóng)民招生，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線培養(yǎng)專業(yè)人才。

　　隨者農(nóng)藥、化肥、除草劑、良種和機(jī)械的廣泛運(yùn)用，當(dāng)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這一方面表現(xiàn)為農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高另一方面表現(xiàn)為農(nóng)副產(chǎn)品污染程度和環(huán)境破壞能力的提高。這直接影響著城鄉(xiāng)居民的日常生活和健康狀況，直接影響著未來(lái)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須要求農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化、農(nóng)民知識(shí)的現(xiàn)代化。40年前分田到戶之初，農(nóng)藥、化肥、除草劑等產(chǎn)品沒(méi)有普遍使用，沒(méi)有農(nóng)藥殘留和環(huán)境破壞之憂。現(xiàn)在的情況則完全相反。因此，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，農(nóng)民必須組織起來(lái)。農(nóng)民必須組織化和知識(shí)化，其中，農(nóng)民組織化是農(nóng)民知識(shí)化的前提。

　　農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。培養(yǎng)一支有知識(shí)、有文化、有技術(shù)的農(nóng)村科技人員隊(duì)伍，使之成為農(nóng)村基層的主要社會(huì)階層，應(yīng)該成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

　　三、建立產(chǎn)品差異化和定價(jià)差異化的制度與機(jī)制

　　我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品沒(méi)有建立起一個(gè)完善的產(chǎn)品差異化的標(biāo)準(zhǔn)體系，無(wú)法對(duì)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品形成有效的保護(hù)。比如，大豆和大豆油脂產(chǎn)業(yè)的全線潰敗就是一個(gè)案例。外資在華的轉(zhuǎn)基因大豆油曾經(jīng)長(zhǎng)期不作任何標(biāo)識(shí)和提示而與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)大豆油競(jìng)爭(zhēng)，不僅欺騙了廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者，而且打壓國(guó)內(nèi)油脂企業(yè)，嚴(yán)重侵害了種豆農(nóng)民的利益。因此，圍繞著產(chǎn)品差異化和定價(jià)差異化來(lái)建立相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、物流體系和定價(jià)模式，保護(hù)農(nóng)民利益，已經(jīng)刻不容緩。

　　同類型的農(nóng)副產(chǎn)品存在著品種差異、產(chǎn)地差異、土壤差異、水質(zhì)差異施肥差異(有機(jī)肥和化肥的差異)、農(nóng)藥使用差異、用工差異(人工與機(jī)器的差異)。這些差異直接影響著農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)、安全性和生產(chǎn)成本。城市郊區(qū)被重金屬污染的土地所種植的蔬菜往往也是用發(fā)黑的污水灌溉出來(lái)的，這些蔬菜的品質(zhì)無(wú)法跟凈土培育、泉水灌溉的蔬菜相比。“污泥污水蔬菜”和“凈土凈水蔬菜”應(yīng)該分別貼上產(chǎn)地分類標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)差異化。在商品生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)侵蝕到社會(huì)的每一個(gè)角落的時(shí)候，環(huán)境資源也必須標(biāo)價(jià)并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制尋找到其自身珍貴的位置。這也是保護(hù)環(huán)境、提高全民環(huán)境意識(shí)的重要措施

　　如果政府權(quán)威部門沒(méi)有建立一個(gè)完善的農(nóng)副產(chǎn)品差異化體系，那么這無(wú)異于鼓勵(lì)“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓品質(zhì)差、安全性不高但成本低的農(nóng)副產(chǎn)品擠垮品質(zhì)好、安全性高但成本高的農(nóng)副產(chǎn)品;也無(wú)異于告訴各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是免費(fèi)的。

　　解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是解決農(nóng)民的收入問(wèn)題，而解決農(nóng)民收入問(wèn)題的關(guān)鍵是解決農(nóng)副產(chǎn)品定價(jià)過(guò)低問(wèn)題，而解決農(nóng)副產(chǎn)品定價(jià)過(guò)低問(wèn)題的關(guān)鍵是解決產(chǎn)品差異化分類和定價(jià)差異化問(wèn)題。城市居民為了消費(fèi)每千克70元的優(yōu)質(zhì)大米只能購(gòu)買日本大米，把高附加值給了日本農(nóng)民。其實(shí)，中國(guó)擁有生產(chǎn)同樣優(yōu)質(zhì)大米的環(huán)境、品種和人力，但缺乏分類和定價(jià)的體系。自然環(huán)境只創(chuàng)造使用價(jià)值，但制度和機(jī)制界定著商品價(jià)值。從這個(gè)角度不難發(fā)現(xiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題的根源還是在于制度和機(jī)制。農(nóng)副產(chǎn)品定價(jià)過(guò)低的根源之一在于，沒(méi)有在政府權(quán)威認(rèn)證部門訂立的嚴(yán)格的產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)之下形成產(chǎn)品的差異化和定價(jià)的差異化

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品差異化和定價(jià)差異化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。農(nóng)副產(chǎn)品的差異化分類與差異化定價(jià)需要在生產(chǎn)、認(rèn)證、采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)、銷售和監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)的密切配合。在此，推動(dòng)農(nóng)民組織化，扶持由政府資金支持的大型農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售內(nèi)資企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售過(guò)程的信息化建設(shè)，是完成農(nóng)副產(chǎn)品差異化分類和定價(jià)的基礎(chǔ)性工作；同時(shí)，完成農(nóng)副產(chǎn)品差異化分類和差異化定價(jià)也是提高農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加城鄉(xiāng)就業(yè)的重要工作。

　　四、推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居工程，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

　　在農(nóng)村生產(chǎn)組織解體之后，單個(gè)農(nóng)民成為個(gè)體生產(chǎn)者，農(nóng)村基層的公共衛(wèi)生系統(tǒng)、公共文化系統(tǒng)和公共醫(yī)療系統(tǒng)隨之解體，公共教育系統(tǒng)也受到削弱。在現(xiàn)在的農(nóng)村，農(nóng)民個(gè)人是基本生產(chǎn)單位、宗族關(guān)系是主要的社會(huì)關(guān)系。公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和公共醫(yī)療成為無(wú)人過(guò)問(wèn)的領(lǐng)域我們無(wú)法想象一個(gè)城市300天沒(méi)人清掃的情景，可是，大部分鄉(xiāng)村常年無(wú)人過(guò)問(wèn)公共衛(wèi)生和環(huán)境。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村早已不再提倡“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”和農(nóng)村義務(wù)勞動(dòng)，迄今為止沒(méi)有采取新的更有效的方式來(lái)代替以往的公共衛(wèi)生管理模式。現(xiàn)在多數(shù)基層農(nóng)村，房前屋后污水長(zhǎng)流、生活垃圾堆積成山、塑料薄膜隨風(fēng)飛揚(yáng)。隨著政府控制和管理的農(nóng)村商業(yè)渠道的全面瓦解和崩漬，各類不敢進(jìn)城銷售的假冒偽劣產(chǎn)品紛紛進(jìn)入缺乏監(jiān)管的廣大農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)，各類網(wǎng)絡(luò)游戲和無(wú)證網(wǎng)吧正在把大量農(nóng)村青少年毒化為農(nóng)民家庭的額外負(fù)擔(dān)。40多年改革開(kāi)放的歷程已經(jīng)走過(guò)，但是承載著中國(guó)大部分人口的農(nóng)村并沒(méi)有成為生活宜居的地方。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該服務(wù)于民生，應(yīng)該服務(wù)于城市和鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的建設(shè)建設(shè)宜居鄉(xiāng)村是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作。為此,應(yīng)該采取以下政策措施

　　（1）通過(guò)財(cái)政、金融、采購(gòu)、土地等政策的引導(dǎo)，把農(nóng)民重新組織起來(lái)。在農(nóng)閑期間，恢復(fù)農(nóng)民義務(wù)勞動(dòng)制度。農(nóng)民不僅應(yīng)該參與農(nóng)田改造和水利設(shè)施的建設(shè)，而且應(yīng)該參與公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和日常公共衛(wèi)生管理。農(nóng)村農(nóng)民的合作組織不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，而且是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)機(jī)構(gòu)和維護(hù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是落實(shí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的主體。

　　（2）政府應(yīng)該盡快開(kāi)征環(huán)境稅。對(duì)下鄉(xiāng)的各類產(chǎn)生環(huán)境污染的工業(yè)產(chǎn)品和包裝產(chǎn)品如塑料、電池、家電等征收環(huán)境稅，并將這部分稅收專款用于農(nóng)村各類污染環(huán)境產(chǎn)品的回收利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要財(cái)稅政策的配套，稅收也需要服務(wù)于環(huán)境。

　　（3）以政府資金為主導(dǎo)，同時(shí)吸引社會(huì)資金，借助現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)和文化服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。通過(guò)建設(shè)全國(guó)性的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)和文化服務(wù)網(wǎng)，讓合格優(yōu)質(zhì)的商品可以下鄉(xiāng)，讓優(yōu)秀的文化產(chǎn)品可以下鄉(xiāng)。為了保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，政府必須嚴(yán)格控制農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)吧蔓延，比如，對(duì)開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧實(shí)行許可證拍賣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能發(fā)放一張網(wǎng)吧許可證，營(yíng)業(yè)時(shí)間不得超過(guò)夜間10點(diǎn)，必須距離中小學(xué)2公里以上等。網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)成為農(nóng)村的主要公害，是造成農(nóng)村治安問(wèn)題的主要根源。

　　（4）在推動(dòng)農(nóng)村金融、商業(yè)、物流、科技、醫(yī)療等全國(guó)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)科技人員、文化人士和大學(xué)生深入農(nóng)村、扎根農(nóng)村；同時(shí)，鼓勵(lì)那些來(lái)自農(nóng)村的科技文化人士和政府官員退休之后返回鄉(xiāng)村定居養(yǎng)老，將城市的科技文化知識(shí)和政治資源帶回鄉(xiāng)村。以此，在鄉(xiāng)村形成一個(gè)傳播科技與文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的知識(shí)階層。從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、減少官民沖突的角度出發(fā)，中國(guó)需要在鄉(xiāng)村重新培育一個(gè)知識(shí)階層。

　　自古以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村是中華民族優(yōu)秀文化創(chuàng)造、發(fā)展、傳承的搖籃是中央政府選拔國(guó)家棟梁的“大樣本”。當(dāng)諸多違背民眾利益的變革和違背民族利益的開(kāi)放將中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;打工型經(jīng)濟(jì)”并受到無(wú)序工業(yè)化、無(wú)序城市化所造成的資源約束、市場(chǎng)約束和環(huán)境約束之時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要再次轉(zhuǎn)型并尋找新的出路。這迫使我們?cè)俅螌⒛抗馔断驈V大的中國(guó)農(nóng)村。在工業(yè)化和城市化的盡頭，推動(dòng)農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)產(chǎn)品分類化、農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和鄉(xiāng)村宜居化，將是中國(guó)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)行充分就業(yè)目標(biāo)的唯一出路。

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