李旭之：不是“消滅農(nóng)民”而是“農(nóng)民的消亡”——論農(nóng)業(yè)的出路

　　一

　　“消滅農(nóng)民”不是現(xiàn)在有人才提出的，如一位叫王福重的人，他最近說“只有消滅農(nóng)民，國(guó)家才能真正富強(qiáng)”。王某此言一出，就受到了很多譴責(zé)。而早到2013年，那時(shí)就已有“消滅農(nóng)村農(nóng)民”的說法，住建部一位姓仇的官員就此專門接受人民網(wǎng)專訪——《不要企圖“消滅”農(nóng)民、“消滅”農(nóng)村》。“消滅農(nóng)民”不過是舊話重提罷了。

　　二

　　在傳統(tǒng)說法上，我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)大國(guó)，文明是農(nóng)業(yè)文明，因?yàn)檗r(nóng)民一直占人口的絕大多數(shù)，自古以來以農(nóng)立國(guó)，課勸農(nóng)桑。城鎮(zhèn)化是近三四十年才有的。根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《2012年社會(huì)藍(lán)皮書》，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀状纬^農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到50%以上。藍(lán)皮書還透露，其中29.7%的農(nóng)業(yè)戶籍人口已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)，不再務(wù)農(nóng)，只有40%的農(nóng)業(yè)人口完全從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。按13億人口計(jì)算，那么完全從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口大概為2.6億。

　　中國(guó)要步入現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)一直是個(gè)難題，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)還基本停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上。古代農(nóng)業(yè)，土地是屬于地主階級(jí)的，農(nóng)民是租種。土地革命后，農(nóng)民成了土地主人，但還是個(gè)體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，雖然有過短暫的集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，是家庭承包制又讓農(nóng)業(yè)回到了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式上，直到今天。與工業(yè)、科學(xué)技術(shù)比較，小農(nóng)模式的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展，改變小農(nóng)模式將是不可避免的。不論從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的規(guī)模，還是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展同步要求，“農(nóng)民的消亡”一定會(huì)是必然。

　　農(nóng)民不等于農(nóng)業(yè)，雖然在稱謂上傳統(tǒng)將從事農(nóng)業(yè)的人叫做農(nóng)民，但農(nóng)業(yè)不必須是農(nóng)民來從事。傳統(tǒng)觀念把農(nóng)民等同于農(nóng)業(yè)，認(rèn)為取消農(nóng)民，就沒有了農(nóng)業(yè)，就會(huì)餓肚子。這種傳統(tǒng)的、頑固的觀念需要改變，如果不改變，就不能突破現(xiàn)有的小農(nóng)模式，就不會(huì)推動(dòng)和探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化路徑，只會(huì)固守在舊有的低層次的模式上徘徊。

　　有人說小農(nóng)模式下的農(nóng)民是最自然的存在，否定農(nóng)民和消滅農(nóng)民是反天道。但是必須看到，中國(guó)的農(nóng)民是經(jīng)過了兩千年帝制時(shí)代的人為塑造延續(xù)而來，它并不是什么純天然的存在，因?yàn)樗?jīng)過塑造后，有著非常顯著的中國(guó)特征，表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是極自私，二是極愚昧，三是極落后，無需詳細(xì)闡述，它已為人們所公認(rèn)。

　　農(nóng)民用所經(jīng)營(yíng)的土地，不管是自有，還是租種，都被那一小塊土地牢牢縛束住，其外的一切，他認(rèn)為與他沒有任何關(guān)系，他關(guān)心的只是自己對(duì)那塊土地的投入和產(chǎn)出，在漫長(zhǎng)歲月里，塑造出了中國(guó)農(nóng)民極自私的性格。他們不會(huì)關(guān)心他人，不關(guān)心社會(huì)，更不關(guān)心民族和國(guó)家，同時(shí)歷代統(tǒng)治階級(jí)用愚民術(shù)，更強(qiáng)化了農(nóng)民的自私品質(zhì)。這是中國(guó)農(nóng)民始終被壓制在社會(huì)最底層的根本原因，愚昧和落后都是這種自私品質(zhì)的必然產(chǎn)物，因?yàn)樽运剑詷O易造成愚昧，因?yàn)橛廾粒捅厝宦浜蟆Ｒ虼吮M管歷史上的農(nóng)民起義次數(shù)很多，但是每次轟轟烈烈都終歸于失敗的結(jié)局，根源就是農(nóng)民的內(nèi)心自私、境界狹隘和目光短淺。

　　秦始皇修長(zhǎng)城，想的是怎么保護(hù)國(guó)家和民族不受匈奴侵略，盡管動(dòng)用民役不顧百姓死活，但百姓卻不會(huì)去考慮國(guó)家和民族的生死大問題，只要自己有飯吃，有日子過就行，匈奴侵略不侵略與他無關(guān)。歷來都如此，日本侵華時(shí)也是如此，如果沒有黨的號(hào)召起來抗日，以農(nóng)民為主的中國(guó)百姓，常見那時(shí)的說法幾乎都差不多，“管它誰來，誰來也得吃飯，咱們農(nóng)民只管種自己的地。”當(dāng)代也是如此，他們不關(guān)心什么把農(nóng)業(yè)國(guó)建成工業(yè)國(guó)，多收了幾斤糧，多吃幾頓粗，多餓了幾天肚子，就一直罵領(lǐng)袖罵到今天，而給點(diǎn)小恩小惠，即使妻離子散外出賣勞力，再苦再難，卻反而感恩戴德到涕淚交流。這就是農(nóng)民典型的自私和愚昧。

　　我們現(xiàn)在取消了公糧和農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種什么種多少，完全自由了，不種也沒人管，他也不管誰餓不餓肚子，所以土地撂荒已非常普遍。他們很多農(nóng)戶頂多是種夠自己吃就行了，不再種多余的。他們不會(huì)考慮全國(guó)人民的吃飯問題，至于別人餓不餓肚子，他不會(huì)去想也不會(huì)想到，因?yàn)槎寂c他無關(guān)。國(guó)家糧食安全與否，那就扯的更遠(yuǎn)。

　　三

　　國(guó)家的土地在他們手里，而國(guó)家卻不能使土地產(chǎn)出所需要的糧食，國(guó)家是被動(dòng)的。農(nóng)民工現(xiàn)象，所以有農(nóng)民連分給他的那一點(diǎn)土地也不種了，撂荒了，靠外出打工掙錢買糧吃，他們成了荒廢土地功能、浪費(fèi)糧食種植的最大群體。這是當(dāng)今土地問題上國(guó)家與農(nóng)民個(gè)體利益的沖突所在。如果放任農(nóng)民對(duì)土地的放任，那么國(guó)家糧食安全就是大問題。所以，農(nóng)民的極自私性成為國(guó)家糧食安全的巨大隱患。而解除這個(gè)隱患，就必須解除對(duì)農(nóng)民的被動(dòng)依靠，解除土地與農(nóng)民的捆綁，把土地從農(nóng)民手里解放出來，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)掌握在國(guó)家手里，主動(dòng)組織和調(diào)動(dòng)力量最大地力地使用土地，耕種糧食。否則，靠分散的、松散的而又極自私的農(nóng)民個(gè)體，來保障國(guó)家的糧食安全，是極其不安全的路子。

　　最好的出路，是產(chǎn)生一批農(nóng)業(yè)工人。農(nóng)業(yè)不等于農(nóng)民和農(nóng)村。農(nóng)業(yè)也不等于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)模式只是社會(huì)某個(gè)階段的一種存在，不應(yīng)是永久存在。所以，農(nóng)業(yè)完全可以有非小農(nóng)模式之外的別種形式來實(shí)現(xiàn)。國(guó)外如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等為例，國(guó)內(nèi)有東北農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)村為例。種糧不是小農(nóng)模式下農(nóng)民的天然權(quán)力。

　　社會(huì)主義社會(huì)本沒有農(nóng)民階級(jí)。因?yàn)榕f中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的極其落后，不得不從農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的實(shí)際出發(fā)，短時(shí)間內(nèi)無法消亡農(nóng)民群體，只得聯(lián)系農(nóng)民這個(gè)最基礎(chǔ)也是最龐大的群體，以致有了農(nóng)民階級(jí)的說法。但真正的社會(huì)主義社會(huì)，一切勞動(dòng)者都是工人階級(jí)，從理論上農(nóng)民歸屬在工人階級(jí)隊(duì)伍里，就如同知識(shí)分子歸屬于工人階級(jí)一樣。

　　今天農(nóng)民人口已經(jīng)降至百分之二十，如果繼續(xù)停留在維系一個(gè)本不應(yīng)存在下去的所謂農(nóng)民階級(jí)的認(rèn)識(shí)上，那么主觀上將大大阻礙中國(guó)社會(huì)質(zhì)的進(jìn)步。

　　要把單一的、分散的小農(nóng)變成有組織的、成規(guī)模的、使用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)業(yè)工人，的確不是靠一兩個(gè)命令就能實(shí)現(xiàn)。然而，即使再困難重重，步子再難走，這個(gè)困和難也必須要走過去。走過去了，前方就是金光大道，不走就永遠(yuǎn)停留下當(dāng)下的“三農(nóng)問題”上苦苦支撐，原地徘徊，而吃苦的繼續(xù)是農(nóng)民，威脅最大的是國(guó)家糧食安全。

　　四

　　往前走，首要的一個(gè)核心問題，即現(xiàn)有農(nóng)民的出路問題。雖然完全從事農(nóng)業(yè)的人口不及總?cè)丝诘陌俜种@個(gè)人口數(shù)量是相當(dāng)巨大的，而且分布廣闊，地區(qū)間還有很大差異。

　　改變農(nóng)業(yè)模式，首要改變中國(guó)人的鄉(xiāng)土觀念。中國(guó)人的鄉(xiāng)土觀念根深蒂固，中國(guó)悠久的歷史既是寶，但也是前進(jìn)中肩上背負(fù)的沉重包袱，什么落葉歸根，鄉(xiāng)情，故土，田園風(fēng)光，都是打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的巨大阻礙，有時(shí)頑固得很，很難一時(shí)間消滅，但又不是不能消滅。經(jīng)過幾十年的開放，很多農(nóng)村的房子是人走屋塌，留守的是孤老幼童，青壯年都常年在外打工。人們的觀念已是走到哪里哪里就是家，哪里好哪里就是家，原來的鄉(xiāng)土觀念已經(jīng)淡薄。這是非常了不起的一步。現(xiàn)在中小城市已經(jīng)完全放開落戶限制，再過若干年，農(nóng)村將進(jìn)一步凋敝將是必然。有人傷感農(nóng)村的破敗和農(nóng)業(yè)的凋敝，是壞事但更是好事。正是農(nóng)村的凋敝，才正為農(nóng)業(yè)走向新一個(gè)臺(tái)階上的現(xiàn)代化在制造條件。

　　現(xiàn)有農(nóng)民的出路，一是分散到城市，尤其中小城市，成為真正的市民，二是繼續(xù)留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上，其中還會(huì)有游離在城市和農(nóng)村的農(nóng)民工，但這是阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的群體，因?yàn)樗麄兗纫鞘写蚬さ淖杂珊褪杖耄忠恋睾娃r(nóng)業(yè)上的穩(wěn)定收成，這是維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣勢(shì)力，他們兩頭想得利的投機(jī)，使農(nóng)業(yè)陷入了低水平徘徊的困境。要消除這個(gè)群體的阻礙，一方面要放寬城市市民條件，讓更多的農(nóng)民工真正進(jìn)入城市，融進(jìn)城市，而對(duì)于實(shí)不愿脫離土地的農(nóng)民工，需另尋政策以改變。

　　要改變土地承包制度，不能讓承包制變成變相的土地私有制。承包制四十年來一直沿用當(dāng)初的產(chǎn)生的土地分配和承包關(guān)系，是對(duì)后來人口的自然增減變化和城鄉(xiāng)身份變化后沒有土地的人的最大不公。承包制必須要隨人口變化、土地變化、身份變化而調(diào)整，不可弄成土地承包的世襲繼承。對(duì)已經(jīng)成為完全城市市民而仍有農(nóng)村土地的人，必須要結(jié)束土地承包關(guān)系，對(duì)沒有市民身份仍有農(nóng)村土地的人，要給二選一的權(quán)力，進(jìn)城的，城市要收容進(jìn)來。

　　要解決好選擇留在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民的人的出路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不需要密集型和低效率的小農(nóng)方式，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，必然產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力。對(duì)剩余勞動(dòng)力的消化，最好的措施是就地解決就業(yè)，而去處最便捷和實(shí)用的是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)業(yè)機(jī)械，各種工廠，配套設(shè)備、零器件、維修等分工，以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的種子培育、化肥、糧食加工、物資運(yùn)輸，以及與農(nóng)業(yè)關(guān)涉龐大的其它領(lǐng)域，都需要?jiǎng)趧?dòng)力，這是剩余勞動(dòng)力的廣闊市場(chǎng)。在已經(jīng)減至百分之二十，將來可能降至百分之十或以下的農(nóng)村人口中，這個(gè)市場(chǎng)的建立將是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。將剩余的真心愿意從事農(nóng)業(yè)的真正農(nóng)業(yè)人口，順勢(shì)就變成了農(nóng)業(yè)工人，他們將變成一群技術(shù)水平比較高，既有組織也有文化水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

　　由于中國(guó)各地土地情況的差異，尤其山地和丘陵地區(qū)，要成規(guī)模的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可能要受到地理?xiàng)l件的限制，但可根據(jù)成規(guī)模的大小而定，條件太差的，可以部分保留小農(nóng)模式，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的補(bǔ)充。

　　五

　　要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從現(xiàn)在既有情況看，無外乎兩種。

　　一種是如某些農(nóng)村一直堅(jiān)持下來的集體經(jīng)濟(jì)，如南街村、華西村。這是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)最好、也是最有成功實(shí)踐的模式，如果當(dāng)年都堅(jiān)持走集體經(jīng)濟(jì)，那么到今天，中國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)將是一片穩(wěn)定、繁榮的景象，不會(huì)有背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工現(xiàn)象，不會(huì)有國(guó)家糧食安全隱患的問題，而且集體經(jīng)濟(jì)廣闊的需求市場(chǎng)，會(huì)為中國(guó)工業(yè)提供無限的消費(fèi)，更不需將我們最好的資源和產(chǎn)品低價(jià)賣到到西方，形成極危險(xiǎn)的靠出口維持生產(chǎn)的局面。同時(shí)也不需城市擴(kuò)大化，弄成現(xiàn)在困難重重的大城市問題。集體經(jīng)濟(jì)若遍地開花，縮小的必是城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)的將是城鄉(xiāng)一體和無差別化。但這種模式被某些勢(shì)力貼上了某種標(biāo)簽，即使有農(nóng)民愿意模仿，但也會(huì)招致有人避而遠(yuǎn)之。但真理的光芒奪不走，掩不住，貴州出現(xiàn)的塘約經(jīng)驗(yàn)就是新的典型。

　　另一種是所謂的資本下鄉(xiāng)，是用土地流轉(zhuǎn)的方式，將土地集中到資本手里，農(nóng)民拿出土地變成股東收取股利。但出現(xiàn)的問題是，土地集中后，有的資本并沒有將土地用于農(nóng)業(yè)，或是撂荒或是改變土地性質(zhì)，這是私有資本的本性使然。同樣不公的問題，用土地變股東的農(nóng)民，是長(zhǎng)久獲得股份和收益，這是對(duì)集體土地的變相永久私有，是對(duì)其他新增的無地農(nóng)民極大的不公。若搞世襲式的土地承包是極度危險(xiǎn)的，搞私有資本的農(nóng)業(yè)更是極為靠不住的。

　　另有最好的方式，是國(guó)家收回土地，將農(nóng)村土地由集體所有變成國(guó)家所有。現(xiàn)在土地屬于集體所有，但也可以說屬于國(guó)家，從理論上是不沖突的，在現(xiàn)實(shí)上，集體已經(jīng)名存實(shí)亡，土地成了無人管的狀態(tài)，而同時(shí)現(xiàn)在的鄉(xiāng)級(jí)政府正無事可做，將土地收回國(guó)有，并且發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，正是發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府作用的好時(shí)機(jī)。

　　農(nóng)戶的土地不是私有，但農(nóng)民對(duì)土地的天然依靠，可以在自愿的基礎(chǔ)上，由國(guó)家贖買收回，用一次性贖金終結(jié)農(nóng)戶對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也同時(shí)結(jié)束土地承包變相的永久私有和不公。農(nóng)民憑贖買憑證，進(jìn)而可以獲得進(jìn)入國(guó)家農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)先權(quán)，和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)先接受培訓(xùn)權(quán)和進(jìn)廠工作權(quán)。愿自謀生路的，也要分別有接受安置工作和自謀出路的不同贖金標(biāo)準(zhǔn)，可借鑒城市的拆遷安置和補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，要體現(xiàn)出權(quán)益平等交換的原則，要盡可能給贖出土地的農(nóng)民提供更多的保障權(quán)益，以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)調(diào)整。

　　國(guó)家贖買，應(yīng)根據(jù)本地情況組織，其公司由本地組建和運(yùn)營(yíng)，其性質(zhì)是國(guó)有而非集體所有，更不得為私有。有必要時(shí)，國(guó)家應(yīng)組建國(guó)家級(jí)公司，以便調(diào)控和平衡各地差異，維護(hù)國(guó)家的糧食安全。專業(yè)從事農(nóng)業(yè)的人口，也將徹底擺脫現(xiàn)在農(nóng)民社會(huì)保障低的現(xiàn)狀，完全納入社會(huì)保障體系，建立完整的用工制度，工作和工資制度，退休養(yǎng)老制度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入一種類工業(yè)化的生產(chǎn)狀態(tài)，同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)也有了順利推動(dòng)的平臺(tái)。如此，這將徹底改變延續(xù)了幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，使中國(guó)社會(huì)發(fā)生一次質(zhì)的飛越。

　　六

　　現(xiàn)在農(nóng)村人口、完全從事農(nóng)業(yè)的人口逐年在減少，農(nóng)村空心化、老齡化，再靠很少有青壯年從事農(nóng)業(yè)的家庭承包制來支撐中國(guó)13億人口的吃飯問題，將是危險(xiǎn)的。我們不可為所謂的“中國(guó)人用世界百分之七的土地養(yǎng)活了占世界百分之二十的人口”所陶醉，而看不到中國(guó)的糧食安全問題以及農(nóng)村無人種田的可憐現(xiàn)狀，最后吃虧的將是我們自己。這次長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月，現(xiàn)在仍然還看不到結(jié)束的新冠病毒疫情，已有多國(guó)禁止糧食出口，這是為中國(guó)的糧食安全問題在敲響警鐘。現(xiàn)在正是集中土地大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良機(jī)，抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)將走出一片嶄新的廣闊前景。

　　“消滅農(nóng)民”，盡管說法會(huì)招致有人反對(duì)。正確的應(yīng)是，不是“消滅農(nóng)民”，而是“農(nóng)民消亡”。“農(nóng)民消亡”到“農(nóng)業(yè)工人”，才是未來的必然。農(nóng)業(yè)工人代替農(nóng)民之時(shí)，就是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之日。

　　2020.5.14

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