內(nèi)容提要：

　　中國現(xiàn)代化進程中最為重要的一個經(jīng)驗是，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。在當前中國基本制度設置中，一方面，農(nóng)民可以自由進城務工經(jīng)商，也可以選擇進城安居生活，另一方面國家為農(nóng)民保留了返鄉(xiāng)退路，萬一進城失敗，農(nóng)民仍然可以退回農(nóng)村。正是因為進城失敗有退路，農(nóng)民就可以放心大膽地進城，國家也不擔心因為經(jīng)濟周期造成進城農(nóng)業(yè)失業(yè)所引發(fā)社會政治不穩(wěn)定，中國因此有了城鄉(xiāng)之間的相互支持、相互補充和相反相承的關(guān)系。在中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的2035年之前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點是要為占農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢群體保底，要解決中國絕大多數(shù)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中存在的各種困難，回應他們的訴求。要防止當前學界、政策部門和地方政府實踐中已經(jīng)普遍曼延開來的激進的鄉(xiāng)村振興解讀，要倡導積極穩(wěn)健的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　關(guān)鍵詞：

　　城鄉(xiāng)關(guān)系  城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)  鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  農(nóng)民基本保障

　　當前中國仍然存在顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其中最重要的表現(xiàn)是城市遠比農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達，城鄉(xiāng)居民收入差距比較大。“2016年我國城市居民人均收入和消費支出仍分別高達農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍”。正是基于城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重失衡，中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以緩解當前中國發(fā)展中城鄉(xiāng)不平衡的問題。

　　一般地講，通過鄉(xiāng)村振興來縮小城鄉(xiāng)差距，緩解中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，是完全正確的。不過，如果我們不能理解當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的原因，以及不能采用正確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們就可能造成新的發(fā)展不平衡，甚至新的各種問題。本文擬討論城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的契合關(guān)系。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與策略

　　自十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，學界和政策部門開展了熱烈的討論，地方政府則已開始將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入到地方政府近期重點工作中了。

　　當前學界、政策部門和地方政府的一大共識是，鄉(xiāng)村振興必須要以“產(chǎn)業(yè)興旺”為基礎，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，吸引人才回流，讓農(nóng)民富裕起來，才有可能實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺，比較典型的意見是國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長葉興慶的觀點。葉興慶說：“農(nóng)村局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)局限于發(fā)展種養(yǎng)，在我國這種資源稟賦條件下，農(nóng)民不可能得到充分就業(yè)，鄉(xiāng)村不可能得到繁榮發(fā)展。現(xiàn)代化的農(nóng)村，不僅要有發(fā)達的農(nóng)業(yè)，而且要有發(fā)達的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。為此，要瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系全面振興”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺是這樣說的：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力，為鄉(xiāng)村的全面振興奠定物質(zhì)基礎”。

　　從地方政府目前重點著手規(guī)劃的工作來看，在當前中國農(nóng)產(chǎn)品總量過剩的背景下面，工業(yè)進園區(qū)，農(nóng)村不再可能發(fā)展“村村點火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)，唯有發(fā)展可能的就是以“休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”為代表的第三產(chǎn)業(yè)，或一二三產(chǎn)業(yè)融合。實際上，地方政府發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)正是由中央各部委推動。2015年農(nóng)業(yè)部、財政部等11部門印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(農(nóng)加發(fā)[2015]5號)，2016年農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》(農(nóng)加發(fā)[2016]3號)等系列政策出臺。2018年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》(農(nóng)加發(fā)[2018]3號)，明確提出“到2020年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，營業(yè)收入持續(xù)增長，力爭超萬億元，實現(xiàn)業(yè)態(tài)功能多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、經(jīng)營主體多樣化、服務設施現(xiàn)代化、經(jīng)營服務規(guī)范化，打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、機制好、農(nóng)民富的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品”。《通知》要求“充分利用政府、社會和金融機構(gòu)等不同渠道資金，加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務設施建設的支持力度，改造提升一批休閑農(nóng)業(yè)村莊道路、供水、醫(yī)療、停車場、廁所、垃圾污水處理等設施，扶持建設一批設施齊全、功能完備、特色充分的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)莊，鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求”。

　　國家發(fā)改委研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程在記者發(fā)布會上講：“據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工主營業(yè)務收入19.4萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.2：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%;農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷提檔升級，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過6200億元，同比增長25%，年接待游客23億人次，占全國旅游接待游客總量的43%;全國農(nóng)村網(wǎng)絡零債額達到12448.8億元，同比增長39.1%，農(nóng)村網(wǎng)店達到985.6萬家，同比增長20.7%，勞動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人”，嚴鵬程表示對于一二三產(chǎn)業(yè)融合，“一是強化規(guī)劃引領(lǐng)作用”;“二是加強部門協(xié)同配合”;“三是積極創(chuàng)建示范園。繼續(xù)實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合‘百縣千鄉(xiāng)萬村’試點示范工程，指導各地抓好國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，年內(nèi)認定首批100家示范園”;“四是創(chuàng)新政策支持方式。落實好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障相關(guān)政策。加強與金融機構(gòu)合作，研究創(chuàng)設定制式金額產(chǎn)品，運用政銀企模式加大金融支持力度，支持地方設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金”，

　　按葉興慶的說法：“從國家能力來看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平已有很大提高，2016年我國鄉(xiāng)村人口占比已下降到42.65%，第一產(chǎn)業(yè)占比已下降到27.7%，第一產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)總值占比已下降到8.6%，有條件以城市這個‘多數(shù)’帶動鄉(xiāng)村這個‘少數(shù)’，以工業(yè)這個‘多數(shù)’支援農(nóng)業(yè)這個‘少數(shù)’。”

　　也就是說，當前學界和政策部門關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺”的主流觀點是：因為鄉(xiāng)村工業(yè)存在面源污染及需要規(guī)模經(jīng)濟，基本上沒有發(fā)展空間，工業(yè)進城市園區(qū)已成共識，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺就不能靠發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。在農(nóng)民人均只有一畝三分地且農(nóng)戶數(shù)量極其龐大的情況下面，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)也缺乏條件。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要著力點是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實際上，最近幾年，幾乎全國地方政府都借一二三產(chǎn)業(yè)融合，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游放在極為重要的位置，甚至普遍提出了“全域旅游”的概念。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的實質(zhì)就是為城市人提供“鄉(xiāng)愁”消費。問題是，當前中國仍然有2.2億農(nóng)戶、6億多農(nóng)民，即使休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游可以產(chǎn)生萬億產(chǎn)值，平均到每個農(nóng)民也就1000多元產(chǎn)值，百十元收入。實際上，三產(chǎn)融合的收益分配是極不均衡的，一是投資資本要求回報，二是具有區(qū)域優(yōu)勢和旅游資源的極少數(shù)鄉(xiāng)村才有發(fā)展三產(chǎn)融合的條件，因此，通過中央政策支持發(fā)展起來的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游只可能讓極少數(shù)農(nóng)民受益，絕大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民是不可能受益的。也就是說，希望通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，是不現(xiàn)實的，也是不可能的。

　　在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會相對有限的情況下面，越多資本下鄉(xiāng)，以及越多城市人下鄉(xiāng)，以及越多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就越是可能會擠占農(nóng)民現(xiàn)有的農(nóng)村獲利機會，越是要擠壓農(nóng)民進城務工經(jīng)商。

　　實際上，依筆者理解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是戰(zhàn)略，即是對標2035年中國基本現(xiàn)代化之后鄉(xiāng)村的狀況。2035年中國城市化接近完成，大量農(nóng)民進城，并且在城市獲得了穩(wěn)定就業(yè)與收入，國家也有能力為進城農(nóng)民提供基本保障，留村農(nóng)民人數(shù)少，農(nóng)村獲利機會多，留村農(nóng)民通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就可以有較高收入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕。這個意義上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非要求現(xiàn)在即對接20字方針，而是要從現(xiàn)在開始進行建設，現(xiàn)在的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是與“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”相并行和相互支持相互補充的戰(zhàn)略。只有真正理解了中國城鎮(zhèn)化的獨特機制與道路，才能更深刻地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。現(xiàn)在學界、政策部門以及地方政府將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下降到戰(zhàn)術(shù)層面是片面的。

二、當前中國農(nóng)民的家計模式與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　改革開放以來，中國一直致力于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，到目前為止，限制農(nóng)民進城的體制機制基本上都已經(jīng)破除掉了。但是，農(nóng)民作為一個能動的主體，他們在現(xiàn)行體制下面行動，形成了具有獨特中國特點的“以代際分工為基礎的半工半耕”家計模式，正是在這一家計模式下面形成了中國式的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　改革開放前中國形成了城鄉(xiāng)分割的體制，改革開放以后城鄉(xiāng)分割體制逐步被打破，到了1990年代農(nóng)民進城的限制就幾乎沒有了。在農(nóng)業(yè)存在嚴重過剩勞動力的情況下面，農(nóng)民家庭普遍采取了年輕人進城務工經(jīng)商、中老年留村務農(nóng)的家計模式。因為中老年仍然務農(nóng)，農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)收入沒有減少，年輕人進城務工經(jīng)商，農(nóng)戶家庭就增加了來自城市的收入。隨著中國城市化的加速，城市提供了越來越多機會，就有更多農(nóng)村青壯年勞動力進城務工經(jīng)商，從而形成了當前占絕對主導地位的“以代際分工為基礎的半工半耕”家計模式，表現(xiàn)出來就是農(nóng)民家庭的分離，農(nóng)村出現(xiàn)了老年人、婦女和兒童“三留守”現(xiàn)象。

　　從以上簡單疏理可以看出，進城務工經(jīng)商不是限制了農(nóng)民的機會，而是讓農(nóng)民有了主動選擇的機會。農(nóng)民依據(jù)自己家庭的情況主動進行選擇。從當前全國普遍情況來看，農(nóng)戶選擇大致有三種模式：第一種模式是農(nóng)戶全家進城模式。即進城年輕人在城市獲得了穩(wěn)定就業(yè)與收入機會，從而全家進城，在城市體面安居了;第二種模式是農(nóng)戶中的青壯年勞動力進城了，但缺少在城市的穩(wěn)定就業(yè)與收入，難以在城市體面完成勞動力再生產(chǎn)，表現(xiàn)出來的典型就是老年父母留守農(nóng)村務農(nóng);第三種模式是農(nóng)戶家庭在農(nóng)村找到了獲利機會，他們通過擴大種植規(guī)模、提供農(nóng)機服務、興辦小超市、當經(jīng)紀人來獲得不低于外出務工收入的當?shù)剞r(nóng)村收入機會，從而可以在保持家庭生活完整的情況下面在農(nóng)村過上體面生活。

　　就全國普遍情況來看，以上三種模式中，全家進城農(nóng)戶比例大約占20%，“半工半耕”模式大約占70%，全家留守農(nóng)村的大約占10%。隨著中國經(jīng)濟進一步成長以及城市化快速推進，第一種模式占比會越來越大，第二種模式占比會越來越小，第三種模式占比則有不確定性。不過，在可以預期的未來十年甚至二十年時間，農(nóng)戶全家進城并在城市體面安居的比例不會太高，以老年人留守為特點的“半工半耕”家庭比例也不會太低。這個一增一減是一個長期的歷史過程，我們必須要有歷史的耐心。之所以第一種模式不可能太高，是因為中國仍然是一個發(fā)展中國家，不可能讓所有進城人口都在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和體面收入，并能夠在城市體面安居。當前中國相對于其他發(fā)展中國家的一大優(yōu)勢是，中國土地是公有制的，所有農(nóng)民都有土地承包權(quán)，以及享有免費獲得的宅基地，農(nóng)民進城以后，他們?nèi)匀槐Ａ袅宿r(nóng)村宅基地和耕地承包經(jīng)營權(quán)，甚至他們的父母仍然留守農(nóng)村耕種土地，他們進城后若無法在城市體面安居，他們就可以返回農(nóng)村，而不是在城市漂泊，或落入到城市貧民窟。這個意義上講，當前中國允許農(nóng)民自由進城又保留農(nóng)民返鄉(xiāng)權(quán)利的體制給了農(nóng)民最大的主動性，使農(nóng)民在城市化進程中可以主動地選擇機會把握命運。在農(nóng)民選擇下面形成了當前中國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這樣一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是完全不同于改革開放前限制農(nóng)民的二元結(jié)構(gòu)，而是保護農(nóng)民權(quán)利二元結(jié)構(gòu)，我們因此稱之為“保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

　　也就是說，當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民主動選擇的結(jié)果，其中最關(guān)鍵處有二：第一，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)體制對農(nóng)民的限制歧視絕大多數(shù)已經(jīng)消除了，而保留了農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利。第二，農(nóng)民將當前的城鄉(xiāng)體制當作一種機會結(jié)構(gòu)，他們依據(jù)自己的情況進行抉擇。自身條件好、機會好且特別勤勞的進城農(nóng)戶家庭就更容易獲得在城市體面安居的機會，他們因此選擇永遠離開農(nóng)村，而成為城市新成員了。還有相當一部分自身條件不夠好或機會不夠多或不夠勤勞的進城農(nóng)戶家庭，最終難以在城市體面安居，無法在城市體面完成家庭勞動力再生產(chǎn)，他們因此繼續(xù)選擇老年父母留守農(nóng)村甚至全家返回農(nóng)村生產(chǎn)生活。這樣看來，當前中國的城鄉(xiāng)差距實際上不過是反映了農(nóng)民進城成功者留城與失敗者返鄉(xiāng)的差距，正是進城失敗可以返鄉(xiāng)，城市就沒有形成一個龐大的漂泊、居無定所的下層群體，就沒有形成一般發(fā)展中國家通常存在的大規(guī)模貧民窟，從而就沒有形成明顯的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。在中國現(xiàn)行保證農(nóng)民自由進城和自由返鄉(xiāng)權(quán)利的體制下面，農(nóng)民有主體性地依據(jù)自己家庭經(jīng)濟狀況選擇進城或返鄉(xiāng)，讓無法在城市體面安居者返鄉(xiāng)，讓有能力在城市體面安居者進城，就通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化解了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)完全不同于限制農(nóng)民的強制型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們講的城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合也絕對不是要讓農(nóng)民喪失返鄉(xiāng)權(quán)的制度安排，而是必須要為弱勢農(nóng)民保留選擇權(quán)。

　　因為成功者進城，失敗者返鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間自然就會有收入差距，這樣一種收入差距并非壞事，反而是當前中國得以避免其他發(fā)展中國家城市二元結(jié)構(gòu)的重要優(yōu)勢。有人試圖通過讓富人下鄉(xiāng)窮人進城來縮小城鄉(xiāng)差距，就本末倒置了。

　　允許農(nóng)民進城，同時保留農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)利，發(fā)展機會在城市，城市發(fā)展失敗還可以返鄉(xiāng)保底，這是當前中國城鄉(xiāng)體制的關(guān)鍵性特征，也是中國體制的巨大優(yōu)勢，因為這樣的體制防止城市二元結(jié)構(gòu)的形成，避免大規(guī)模城市貧民窟的產(chǎn)生。保留農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)利實際上為四種類型農(nóng)戶提供了機會，這四種農(nóng)戶分別是：

　　第一種：“以代際分工為基礎的半工半耕”家庭，年輕人進城去了，年老父母留村務農(nóng)。這是當前中國農(nóng)村最普遍的家庭結(jié)構(gòu)，中國絕大多數(shù)耕地也是被這些家庭中老年父母耕種的，表現(xiàn)出來的就是“老人農(nóng)業(yè)”。

　　第二種：進城失敗退回農(nóng)村。這里面有兩種情況，一種是年輕時進城，年齡大了仍然無法在城市體面安居，因此返回農(nóng)村生產(chǎn)生活。還有一種是在一些特殊時期比如經(jīng)濟危機時期，城市就業(yè)機會減少，年輕人在城市缺少就業(yè)機會而返回農(nóng)村居住生活。

　　第三種：雖然有條件在城市安居，但年老父母不愿與子女一起在城市生活，因為“天天生活在一起就成了仇人”，且“城市生活不自由，像坐牢一樣”，因此年老返鄉(xiāng)，落葉歸根。

　　第四種：隨著越來越多農(nóng)戶進城，就留下了眾多在農(nóng)村的獲利機會，比如進成農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)出去，讓度出以前的手工業(yè)機會等等，這就為農(nóng)村眾多不愿或不能進城務工經(jīng)商的青壯年勞動力提供了在農(nóng)村獲利的機會。這些青壯年不愿或不能進城務工經(jīng)商的原因很多，比如不喜歡城市生活，不喜歡按時上班，父母年齡太大，子女又太小，所以無法進城，等等。這些不愿或不能進城的農(nóng)戶僅靠種自家承包地，收入是不可能在農(nóng)村獲得體面生活的，他們因此必須要尋找其他獲利機會，比如流入土地擴大種植規(guī)模，為其他農(nóng)戶提供農(nóng)機服務、開小商店、當經(jīng)紀人、辦小作坊等等，從而獲得不低于外出務工的收入，并因此可以在農(nóng)村留下來。這些不愿或不能進城的青壯年農(nóng)民，一是在農(nóng)村找到了不低于外出務工的獲利機會，他們就可以在保持家庭結(jié)構(gòu)完整的情況下面，在農(nóng)村體面地生產(chǎn)生活，他們就成為當前農(nóng)村老弱病殘這個主體結(jié)構(gòu)下面的中堅力量，是“中堅農(nóng)民”。這樣一個“中堅農(nóng)民”群體是自然而然形成的，是由大量農(nóng)民進城所讓度出來獲利機會所形成的，這個群體規(guī)模不大，一般只占農(nóng)戶總數(shù)的10%左右，卻十分重要，當前農(nóng)村社會正是中堅農(nóng)民+老弱病殘，形成了一個超級穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。中堅農(nóng)民也是村組干部的主要來源，是農(nóng)村社會秩序的主要結(jié)構(gòu)性力量。

　　李周曾評論說：“不少學者認為當前農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)之一是愿意從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來越少。這個認識顯然不夠準確”，因為“職業(yè)農(nóng)民普遍覺得現(xiàn)有的土地經(jīng)營規(guī)模沒有達到預期目標”。實際上，當前農(nóng)村中堅農(nóng)民也都普遍希望擴大種植規(guī)模，根本就不存在無人種田的問題。

　　顯然，無論以上哪一種農(nóng)民或農(nóng)戶，農(nóng)村機會對于他們都無比重要。這四種農(nóng)戶或農(nóng)民占到中國農(nóng)民或農(nóng)戶的80%以上。可以說，之所以中國現(xiàn)代化進程中能創(chuàng)造政治社會穩(wěn)定的奇跡，就是因為80%的農(nóng)民或農(nóng)戶仍然有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這一依托或退路。中國的耕地不僅要解決糧食安全問題，而且要同時解決農(nóng)民問題。顯然，農(nóng)村和土地所要解決的農(nóng)民問題不是讓農(nóng)民依靠土地致富的問題而是保底的問題。或者說，當前中國農(nóng)民致富發(fā)家的機會在城市。越來越多農(nóng)民進城務工經(jīng)商，并獲得在城市體面安居的條件，同時有相當一部分缺少進城能力或進城失敗的農(nóng)戶仍然要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保底。在未來相當長一個時期，對農(nóng)民來講，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更重要的不是致富而是保底。致富的機會在城市，進城失敗可以回到農(nóng)村保底，這是一條基本原理。我們?nèi)f萬不可以為了讓農(nóng)民在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上致富，而讓農(nóng)民失去了在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上的保底。既然農(nóng)民可以選擇進城務工經(jīng)商，且當前快速城市化背景下面，城市有著遠比農(nóng)村多得多的獲得機會，我們就應當鼓勵農(nóng)民進城獲利，而不是通過各種政策來鼓勵農(nóng)民留在農(nóng)村致富。正如姚洋所說：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點不應該是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟”，“發(fā)展經(jīng)濟學的兩個鐵律：農(nóng)產(chǎn)品價格相對于其他農(nóng)產(chǎn)品，特別是服務業(yè)產(chǎn)品的長期下降;農(nóng)業(yè)份額在國民經(jīng)濟中持續(xù)下降”，就使得“要想把農(nóng)業(yè)搞成掙錢的商業(yè)化產(chǎn)業(yè)，是非常艱難的事情”。

　　從致富的角度來看農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，機會很少，從保底的角度來看農(nóng)業(yè)和農(nóng)則極為重要。

三、為什么農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對農(nóng)民弱勢群體十分重要

　　當前中國城市向所有農(nóng)民開放，就為農(nóng)村中相對強勢的農(nóng)民提供了在城市務工經(jīng)商獲利的機會，也為農(nóng)村精英群體進城提供了便利，表現(xiàn)出來的就是農(nóng)村經(jīng)濟條件好的家庭和年富力強的群體進城，缺少進城機會或進城失敗的弱勢農(nóng)民群體留在農(nóng)村。

　　或者反過來也可以說，從發(fā)家致富上講，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的機會比較少，但對農(nóng)村弱勢群體來講，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)卻具有極為重要的保底作用。農(nóng)村精英群體所拋棄的負擔卻是農(nóng)村弱勢群體所需要的機會。相對于城市中產(chǎn)階級生活，農(nóng)村生活不夠體面也不夠舒適，相對于城市漂泊無定或貧民窟生活，農(nóng)村生活卻是穩(wěn)定的，有歸宿的，是更體面且有尊嚴的。

　　有能力進城的農(nóng)村精英以及年富力強的農(nóng)民群體，因為他們是市場經(jīng)濟條件下面和城鄉(xiāng)融合體制下面的強者，他們就自由到市場上博擊去了。我們來重點關(guān)注為什么農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢群體(無法進城或進城失敗群體)無比重要。

　　當前中國70%的農(nóng)戶家庭仍然保留“以代際分工為基礎的半工半耕”家計模式，也就是說，70%農(nóng)戶家庭仍然需要有農(nóng)業(yè)收入這一塊，這70%“半工半耕”農(nóng)戶家庭，年輕人進城務工經(jīng)商，中老年父母留村務農(nóng)，務農(nóng)收入+務工收入，農(nóng)戶家庭就有較多儲蓄，就有更大的進城能力，以及就可以實施家庭城市化計劃。

　　總體來講，農(nóng)民進城是一個長期的歷史過程，其中有各種艱難險阻，他們往往要調(diào)用全部勞動力來獲得進城的基本條件。農(nóng)民年齡大了，在城市失去就業(yè)機會，他們一般都不愿待在城市子女家中作為一個純消費者，而愿意與土地結(jié)合起來，成為一個土地上的生產(chǎn)者和村莊熟人社會的生活者。這就是當前中國農(nóng)村第一代農(nóng)民工一旦年齡大了，在城市喪失就業(yè)機會就會返鄉(xiāng)的原因。第二代農(nóng)民工年齡大了，他們中的相當部分也會返回農(nóng)村與土地結(jié)合起來。

　　在城市是消費者的老年人，回到農(nóng)村，有宅基地和住房，有承包地，他們住在自己房子里，居有定所，十分安全。與土地結(jié)合起來耕種小塊土地，不僅可以有農(nóng)業(yè)收入，而且通過季節(jié)性的耕種而有了就業(yè)，有了隨著季節(jié)而展開的忙與閑，有了與生產(chǎn)季節(jié)相匹配的生活節(jié)湊，而不只是一個“等死”的無用之人。他們還利用房前屋后空地養(yǎng)雞養(yǎng)豬，種瓜種菜，并周期性地將自己生產(chǎn)的糧食、瓜菜、雞蛋送到城里子女家，之前天天住在一起的“仇人”，現(xiàn)在分開了關(guān)系反而變得親密起來。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上已經(jīng)機械化，相對健全的社會化服務體系使得年齡大的農(nóng)民也可以種得了和種得好地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忙季忙一些，其他時間都是閑暇，在村莊熟人社會中，有閑的老年人很容易創(chuàng)造出豐富的閑暇活動出來。

　　小結(jié)一下。在缺少城市就業(yè)機會的老年人與土地結(jié)合起來，可以從土地上獲得收入，可以老有所為，老有所樂。其他缺少在城市就業(yè)機會或進城失敗的農(nóng)戶家庭回到村莊，與土地結(jié)合起來，也很容易獲得穩(wěn)定的生活，一些農(nóng)戶通過擴大種植規(guī)模，提供農(nóng)機服務、開作坊、當經(jīng)紀人，而在農(nóng)村獲得不低于外出務工的收入，這些農(nóng)戶就是“中堅農(nóng)戶”。簡言之，只要農(nóng)民與土地結(jié)合起來，他們就有了遠好于在城市落入底層的漂泊不定的生活水平，有了遠高于一般發(fā)展中國家普遍存在的貧民窟生活水平。具體來講，他們在農(nóng)村有自己的房子，種地可以保證問題，還有農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入較少同時農(nóng)村消費較低，村莊熟人社會增加了每個人的社會資本，生于斯長于斯的村莊讓人有安全感，落葉歸根與在城市漂泊是完全不同的。只要農(nóng)戶與土地結(jié)合起來，就可以輕松解決底線生存問題，溫飽基礎上還可以有其他各種獲利機會，子女長大也可以進城務工經(jīng)商，逐步積攢進城資本。退可以回到村莊過平靜的甚至安逸的生活，進則通過逐步積累獲得進城資本。任何時候都對未來具有信心。

　　農(nóng)村為中國最為弱勢的農(nóng)民提供了保底生活，提供了他們的家園，讓他們在城市化進程中“進可攻退可守”。正是因此，在當前以及未來很長一個時期，農(nóng)民是不能失去土地的，既不能失去農(nóng)村宅基地，也不能失去承包地，因為只有農(nóng)民與土地結(jié)合起來，他們才有保底的條件，也只要農(nóng)民與土地結(jié)合起來，農(nóng)民就有保底的條件。只要在中國現(xiàn)代化進程中最弱勢的農(nóng)民群體有了保底，中國現(xiàn)代化就會有最為寬松的緩和的政治社會條件。

　　也是因此，當前的各項農(nóng)村政策就不應當是加劇農(nóng)民與土地的分離，也不是要在農(nóng)村造富，而是要解決那些還離不開土地還要依托土地農(nóng)民與土地的結(jié)合：比如如何解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接，如何解決當前農(nóng)戶普遍存在的土地細碎化，如何為包括老人農(nóng)業(yè)在內(nèi)的小農(nóng)戶提供社會化服務，如何解決小農(nóng)機易壞的問題，如何為農(nóng)戶提供有保障的灌溉，以及如何解決好“村內(nèi)戶外”的環(huán)境整治。總之，當前及未來很長一個時期“三農(nóng)”政策的重點都應當是服務于占中國農(nóng)民最大多數(shù)的弱勢農(nóng)民群體，應當是服務于為無法進城或進城失敗農(nóng)民群體保底的生產(chǎn)生活，是要解決小農(nóng)戶生產(chǎn)所面臨的各種實際困難。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩種解讀

　　以上從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視野下面看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，得到與當前主流學界和政策部門完全不同的理解。實際上，中央講實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長遠的戰(zhàn)略。2017年中央農(nóng)村工作會議明確2020年、2035年、2050年分“三步走”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務，并將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項長期歷史性任務，要求“科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動”。

　　也就是說，當前對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有兩種不同的解讀，一種解讀是通過大規(guī)模的資金投入發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在比較短時期改變農(nóng)村外觀面貌，提高農(nóng)民收入，縮少城鄉(xiāng)差距。為了籌集鄉(xiāng)村振興的資金，就不僅要有國家大量財政資金投入，而且要吸引城市資本下鄉(xiāng)，要采用各種金融手段，要通過土地制度改革讓農(nóng)民土地價值“顯化”出來成為鄉(xiāng)村振興的資本，從而在短期內(nèi)形成一個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕、城鄉(xiāng)差距大幅度縮小的局面。當前地方政府正在力推的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃都是這樣一種思路。這樣的力求短期內(nèi)通過一二三產(chǎn)業(yè)融合來提高農(nóng)民收入縮小城鄉(xiāng)差距的鄉(xiāng)村振興思路，是一種典型的激進解讀。這種激進解讀存在的最大問題是，在當前中國發(fā)展階段，指望通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來讓所有農(nóng)民致富，完全不具備可行性。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是靠城市人的“鄉(xiāng)愁”消費來賺錢，目前中國戶籍城市化率只有42%，就是說還有一半以上人口戶籍為農(nóng)村，指望靠不到總?cè)丝谝话氲某鞘腥?ldquo;鄉(xiāng)愁”來讓所有農(nóng)民富裕，當然是沒有任何可能的。中國農(nóng)村很大，不同地區(qū)發(fā)展不平衡，有一些具有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的農(nóng)村，當然可能通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢，問題是，這些具備區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的極少部分農(nóng)村，既然具備優(yōu)勢，就應當通過市場手段來籌資開發(fā)賺錢，而不應該用國家財政的公共資金來支持。富裕是每個個人的事情，國家公共財政只應保底。而且這樣的具有資源農(nóng)村的農(nóng)民靠休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游致富的經(jīng)驗不可復制推廣。反過來倒是，其他地方復制這種經(jīng)驗，就會出現(xiàn)同質(zhì)競爭，從而都賠錢。

　　在中國完成城市化以前，在中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化以前(2035年)，占到全國人口大約一半的農(nóng)民是絕對不可能靠城市人“鄉(xiāng)愁”消費致富的。在就業(yè)機會都在城市的前提下，農(nóng)村精英一定會選擇進城，農(nóng)村因此重點要為無法進城或進城失敗的農(nóng)民提供保底。或者說，當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點必須是為占農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢農(nóng)民(無法進城或進城失敗)提供基本生產(chǎn)生活條件的保障，要為多數(shù)農(nóng)民提供服務，要面向多數(shù)農(nóng)民保底而不是為少數(shù)農(nóng)民造富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要通過各種資金、政策支持，讓農(nóng)民能夠繼續(xù)與土地結(jié)合起來，解決農(nóng)民與土地結(jié)合起來中存在的各種困難，從而保證農(nóng)民可以在農(nóng)村獲得遠好于城市貧民窟的生活水平。

　　這樣一種致力于為占中國農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢農(nóng)民提供保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀是一種積極穩(wěn)健的解讀。這樣一種解讀將鄉(xiāng)村振興的重點聚焦到對小農(nóng)戶生產(chǎn)生活問題的關(guān)注上，聚焦到對農(nóng)民整體的關(guān)注上，聚焦到對農(nóng)民的保底要求上。鄉(xiāng)村振興不能造富，也不需要造富，因為市場條件下面，農(nóng)民通過自己的智慧和勞動在各個可能的機會中(多半是在城市)正實現(xiàn)著自己致富的夢想。鄉(xiāng)村振興的重點是為全體中國農(nóng)民提供相對于城市貧民窟更好的生活條件，收入條件，是要解決農(nóng)民與土地結(jié)合中存在的各種困難，也要解決農(nóng)村存在的鄉(xiāng)風不文明，環(huán)境臟亂差的問題。

　　激進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀，重點集中在不可復制的少數(shù)地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民的致富上面，這樣的鄉(xiāng)村振興不可能惠及所有農(nóng)民，且可能因為激進的土地制度改革和鼓勵城市資本下鄉(xiāng)，而讓農(nóng)民失去農(nóng)村這個最后的退路。

　　積極穩(wěn)健的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀，重點集中在占中國農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢群體上面，保障他們基本的生產(chǎn)生活權(quán)利，集中解決他們生產(chǎn)生活中遇到的具體問題，從而讓農(nóng)村仍然可以成為無法進城或進城失敗農(nóng)民的家園。

　　待到2035年，中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國城市化也已完成，進城農(nóng)民都可以在城市安居時，我們再來展開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二步。現(xiàn)在還早得很。

五、結(jié)語

　　中國現(xiàn)代化進程中最為重要的一個經(jīng)驗是，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。在當前中國基本制度設置中，一方面，農(nóng)民可以自由進城務工經(jīng)商，也可以選擇進城安居生活，另一方面國家為農(nóng)民保留了返鄉(xiāng)退路，萬一進城失敗，農(nóng)民仍然可以退回農(nóng)村。正是因為進城失敗有退路，農(nóng)民就可以放心大膽地進城，國家也不擔心因為經(jīng)濟周期造成進城農(nóng)業(yè)失業(yè)所引發(fā)社會政治不穩(wěn)定，中國因此有了城鄉(xiāng)之間的相互支持、相互補充和相反相承的關(guān)系。

　　高速城市化和快速現(xiàn)代化的過程也是利益快速調(diào)整、矛盾沖突積累、政治社會不穩(wěn)的時期，中國現(xiàn)代化進程中保持了政治社會穩(wěn)定的重大經(jīng)驗就是保留了進城農(nóng)民的農(nóng)村退路。在中國完成城市化基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點就是要為占農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢群體保底，要解決中國絕大多數(shù)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中存在的各種困難，回應他們的訴求，讓他們安居樂業(yè)。至于農(nóng)民的造富，那是市場的事情。國家要做的是為城市在市場上失敗的農(nóng)民提供保底。

　　要防止當前學界、政策部門和地方政府實踐中已經(jīng)普遍曼延開來的激進的鄉(xiāng)村振興解讀，要倡導積極穩(wěn)健的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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