土地確權不能解決耕者所強烈要求的連片承包的訴求，農戶就更加難以種田，一些地方政府以及一些學者因此主張，通過確權，再建立土地產權流轉市場，通過三權分離，將確權到戶的農民承包地的經營權流轉給大戶經營，然后國家再通過政策扶持大戶，以解決地塊分散的問題。最終結果是，土地確權了，農民也失去了土地。
當前正在全國大力推開的土地確權是一件特別有趣的事件。在農村土地細碎化問題未解決之前，農民土地越是確權，村社集體就越不可能通過集體行動來調整土地，就越難克服當前農村土地細碎化的嚴重弊病。如果將當前全國推開的土地確權變成農民承包土地的小塊并大塊的連片承包，就一定會受到農民的歡迎，也一定會大有成效。
在廣西調查時，有農民說，國家不能只給我們錢，還要給我們權利。初聽起來農民的話與土地確權是一個思路。真正了解農村的人則知道，農民所要權利并非土地確權，而是希望村社集體通過土地調整，連片承包，解決土地細碎化問題，從而便利耕種。有人說，土地確權才能讓農民吃定心丸，因為只有確權了，農民才不擔心土地被拿走。但當前全國的農民恐怕不會有人擔心不確權就會無緣無故喪失土地承包經營權。農民從來不認為他們的土地承包權會被拿走，會成問題。
現在成為問題的是耕種不便，尤其是南方種水稻的丘陵地區，1980年代土地承包時，為了做到公平，所有土地都分等分級，然后每等每級都按人均分，從而形成了當前農戶土地面積小、地塊分散的細碎化格局。在分田到戶之初，因為農村勞動力過剩，且村社集體仍然具有較強的共同生產服務能力，土地承包中的公平顯然是第一位的。現在農村大量勞動力進城，村社集體提供共同生產服務的能力大為下降，土地細碎化所帶來不利于耕作的弊病就變得難以接受。有農民計算，若將分散在七、八處的上十畝耕地集中連片，勞力投入要減少1/3，生產成本也要降低1/3。還有農戶通過流轉其他農戶土地，有了20~30畝的規模，卻分布在20~30個不同地方，這樣耕種起來就實在是不方便。從耕者角度來看，農民最強烈的愿望就是耕地連片。一旦耕地連片，生產投入和勞動投入大幅度下降，農民就要少流很多汗與淚。
通過連片承包來解決土地細碎化的問題，對農民來說是利益巨大。但是，農民卻很難通過承包地互換等等來解決，因為其中有復雜的利益計算和利益博弈。全國農民都深受土地細碎化之苦，卻極少有通過農戶互換承包地來解決了的，這是因為土地不可移動，離開村社集體的統一協調，互換承包地的成本無比高。而且，當前已有相當部分農戶進城務工經商去了，他們的土地轉包給其他農戶耕種。其他農戶只可以耕種，卻不可以拿去與其他農戶的承包地互換。
耕地是村社集體的，過去承包土地也是由村社集體進行的。若村社集體有意愿及能力回應農民強烈的連片承包的要求，而將集體耕地收回，再按連片進行劃片承包，為了公平，可以抓鬮。這樣的重新承包未必完全公平，也一定會有人抓鬮分得的土地位置不夠好，灌溉不夠方便，但相對于承包土地細碎所導致的生產不便，所有農戶都可以從中獲得利益。
假設村社集體有意愿來重新調地，問題是，調地后有人不滿意，甚至反對，村社集體是否可以承擔得起反對者的壓力：因為按政策是30年不變，是不允許村社集體強制調地的。有一些地方，村社集體劃片承包成功了，所有農戶都受益，而有些地方，因為有農戶反對而無法劃片承包，所有農戶利益都受損。國家越是強調30年不變，反對的力量就越有效，而當前正在進行的土地確權可以進一步提高反對的力量。土地越是確權，村社集體就越是不可能回應幾乎是所有農戶都希望劃片承包的強烈愿望，這是典型的“反公地悲劇”。
在有一些農村地區，比如山東萊蕪至今仍然保持了村社集體調整土地的權利。萊蕪農村干部說，土地是集體的，過幾年農戶人口就會發生變化，自然就要調整土地，不然，人口多的農戶沒有地怎么活?這樣的調地顯然不符合當前中央政策，但符合農民的公平心理。既然現在仍然在“三年一小調、五年一大調”，就說明萊蕪農民認可這樣一種調整土地的方式，認為這種調地是公平的。實際上，依我在萊蕪的調查，村社集體調地的關鍵不在于公平，而是有了調地的能力，就自然可以回應農民進行農業生產所強烈要求的承包地連片的生產便利的需要。村社集體有回應農民生產需求的能力，農民進行農業生產就可以少流汗與淚，農民就會支持這樣的村社集體，村社集體因此更加有能力與自信來為農民做好事。這樣一種良性互動恰是以村社集體享有相當的土地調整權利為基礎的，這也是與當前土地確權完全相反的。
土地確權不能解決耕者所強烈要求的連片承包的訴求，農戶就更加難以種田，一些地方政府以及一些學者因此主張，通過確權，再建立土地產權流轉市場，通過三權分離，將確權到戶的農民承包地的經營權流轉給大戶經營，然后國家再通過政策扶持大戶，以解決地塊分散的問題。最終結果是，土地確權了，農民也失去了土地。
如果失去土地的農民可以體面進城，情況也不錯。在當前中國發展階段和中國仍然2億多戶小農的國情下面，農民體面進城只可能是一個相當漫長的過程，在這個過程中，土地確權就使得農民只能繼續忍受土地細碎化帶來的耕作不便，和繼續為耕作不便而多流汗和淚。
確權這樣的政策真是不了解中國農民的需要，不僅不解決農民問題而且給農民帶來了新的困擾。
這樣的政策要檢討啊!
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