前不久到襄陽調(diào)研，襄陽市水利局黃局長講，農(nóng)村中小型水利設(shè)施普遍管護(hù)不好，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因為灌溉不便，之前旱澇保收的農(nóng)田正在拋荒。最近幾年，國家在水利設(shè)施建設(shè)上花錢很多，問題是管護(hù)不行，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。如何管護(hù)好農(nóng)村中小型水利設(shè)施?能否通過市場化改革將農(nóng)村中小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明確到人實行私有化呢?黃局長認(rèn)為，私有化方向的農(nóng)村水利設(shè)施改革是萬萬不可的，只要農(nóng)村中小型水利設(shè)施私有化了，農(nóng)村就必然要出現(xiàn)新的“南霸天”。

　　黃局長關(guān)于中小型水利設(shè)施市場化、私有化就會出現(xiàn)南霸天的警告可謂觸目驚心。何以有此判斷?

　　分田到戶至今，中國仍然有2億多戶小農(nóng)，按大約20億畝耕地均分，戶均不過10畝，是典型的小規(guī)模經(jīng)營。在當(dāng)前農(nóng)村大量青壯年勞動力進(jìn)城、農(nóng)村中承包戶與經(jīng)營戶已發(fā)生相當(dāng)分離的情況下面，千家萬戶分散小農(nóng)基本上不可能自發(fā)組織起來解決灌溉問題，其中原因是無法克服搭便車問題。一般來講，為農(nóng)田提供灌溉的中小型水利設(shè)施與分散小農(nóng)之間對接，最大難題就是難以解決交易成本過高的問題。具體地講，中小型水利設(shè)施要為流域范圍內(nèi)的農(nóng)田提供灌溉，這些農(nóng)田可能分屬若干行政村上千戶農(nóng)戶，因為位置、種植結(jié)構(gòu)、水源條件的差異，不同農(nóng)田對灌溉的需求是不同的。，在流域范圍內(nèi)，中小型水利設(shè)施很難精確計量流入每塊土地的水量，因此難以向每塊土地精確計量收費。中小型水利設(shè)施所可以對接的最小灌溉單位應(yīng)當(dāng)是“三級隊所有、隊為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)隊演變過來的村民組。問題是，現(xiàn)在湖北省大部分農(nóng)村已在2004年農(nóng)村綜合改革中取消了村民組長，村民組開會都已困難，如何可以作為一個灌溉單位來對接中小型水利設(shè)施?在取消農(nóng)業(yè)稅前，湖北農(nóng)村村社集體除向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)以外一般還要向農(nóng)民收取共同生產(chǎn)費，主要是用于農(nóng)田灌溉。共同生產(chǎn)費一般按村民組來收取和使用，帶有一定強制性。中小型水利設(shè)施與村組集體對接，水就灌得下去，錢也收得上來。

　　中小型水利設(shè)施要發(fā)揮作用，要為農(nóng)田提供灌溉，需要直接與千家萬戶小農(nóng)打交道。因為無法計量每塊土地所用水量，就無法計量收費，且因為農(nóng)戶的田塊相鄰，一戶用水，另外一戶的田塊也可以搭便車有水。若能搭便車，就一定會有人來搭這個便車，用了水卻不愿繳費。一戶搭便車，就會引發(fā)連鎖效應(yīng)。結(jié)果就是，中小型水利設(shè)施可以為千家萬戶農(nóng)戶提供灌溉，卻無法計量收費及無法克服搭便車的問題。

　　正是因為難以從千家萬戶小農(nóng)那里收取水費，湖北省農(nóng)村稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，既取消了村民組長，又取消了共同生產(chǎn)費，村民組不再是一個最基本的灌溉單位，最基本灌溉單位下降到了農(nóng)戶。其結(jié)果就是，湖北省為農(nóng)田提供灌溉的中小型水利設(shè)施就既無法為農(nóng)戶提供有效灌溉，也更不可能克服農(nóng)戶的搭便車行為，以及從農(nóng)戶那里收到水費。也是因此，無論國家提供多少財政資金來建設(shè)農(nóng)村中小水利設(shè)施，農(nóng)民都無法從中受益。農(nóng)戶因此普遍回到一家一戶傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時代，靠挖堰塘、打井來解決灌溉問題，或者靠天收。遇到極端天氣則由地方政府出面組織尚可運行的各種水利設(shè)施來為農(nóng)民放政治水：這個特殊時期的灌溉費用由地方政府承擔(dān)，不向農(nóng)戶收，也不可能收得起來。

　　既然當(dāng)前農(nóng)村中小型水利設(shè)施很重要，卻因為解決不了管護(hù)問題以及無法克服搭便車，那么，能否通過產(chǎn)權(quán)改革，將農(nóng)村水利設(shè)施私有化，從而做到責(zé)權(quán)利的結(jié)合呢?

　　因為灌溉本身的特點，中小型水利設(shè)施具有極其重要的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。若解決了中小型水利設(shè)施與千家萬戶小農(nóng)的對接問題，則農(nóng)戶不用遭受干旱之苦，也不用費勁地自己打井挖堰來解決灌溉難題，中小型水利設(shè)施因為提供灌溉而有收益，兩全齊美的事情。

　　要兩全齊美，就首先要解決中小型水利設(shè)施如何與單家獨戶小農(nóng)對接的問題。一種最為經(jīng)常用到的辦法就是通過暴力來防止搭便車。也就是說，中小水利設(shè)施承包到人了，這些承包人為了維持水利設(shè)施的有效運轉(zhuǎn)，將水賣出去，他們就一定要通過暴力來對付違反規(guī)則不交灌溉費用的人。若他們的暴力威脅有效，他們就可以順利地解決水利設(shè)施與農(nóng)戶對接的難題。若威脅無效，暴力就會使用，一旦使用就會依賴，南霸天也就自然出現(xiàn)了。

　　這個道理在農(nóng)村民間借貸中也存在。在正規(guī)金融無法與分散的、剩余很少的小農(nóng)對接情況下面，農(nóng)戶有應(yīng)急的需要，要借錢，正規(guī)金融部門不愿借，就只能向民間金融借。民間金融的特點是利息比較高，若錢借出去，能按時收回本息，這個民間金融就有利可圖。能否按時收回本息?關(guān)鍵是，民間金融不能象正規(guī)金融那樣與小農(nóng)打交道，而是在熟人社會中，憑借實質(zhì)正義其背后是暴力來收回本息。幾乎所有民間高利貸背后都是灰黑勢力支持，這應(yīng)當(dāng)是不奇怪的事情。

　　如何解決農(nóng)田灌溉問題?唯一辦法依然是重建統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營體制。唯有真正建立了可以為單家獨戶小農(nóng)不好辦、辦不好和辦起來不合算的事務(wù)的村社集體，中國農(nóng)民才可能較便宜地獲得生產(chǎn)基本條件，農(nóng)村才可以成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

　　2015年8月13日下午

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