三農(nóng)問(wèn)題是中國(guó)的最大問(wèn)題，三農(nóng)工作是重中之重。中國(guó)和政府很努力，但……

　　中國(guó)黨和政府為解決三農(nóng)問(wèn)題非常非常努力了，不僅重視、且投入是巨大的，這是有目共睹的。解決三農(nóng)問(wèn)題的成效，實(shí)事求是的說(shuō)，有些方面確確實(shí)實(shí)是成效顯著的，如：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)等；但有些方面是倒退的，如：黨的基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)兩極分化、生態(tài)環(huán)境、文化和道德水平、老人生存狀況……。

　　為什么會(huì)這樣呢?據(jù)我的觀察，主要原因是：重視程度有余，實(shí)事求是不夠。

　　在三農(nóng)領(lǐng)域，有些重大問(wèn)題已經(jīng)很明確了，但總是不愿意面對(duì)：

　　第一，制定三農(nóng)政策的假設(shè)已經(jīng)不成立了，但依然以錯(cuò)誤的假設(shè)制定政策。

　　有一個(gè)很重要的假設(shè)是：通過(guò)參與全球化，通過(guò)工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民城市化，按照亞洲四小龍等先發(fā)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到4500美元的時(shí)候，農(nóng)民問(wèn)題就基本解決了(85%的農(nóng)村人口市民化)。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的解決三農(nóng)問(wèn)題的政策體系的制定，首要的就是基于上述假設(shè)。

　　現(xiàn)在，中國(guó)的人均GDP已經(jīng)超過(guò)9000美元了，農(nóng)民戶籍人口數(shù)量依然還有9億多，比改革開(kāi)放初期還增加了兩億。工業(yè)化并沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)民同步城市化。中國(guó)的參與全球一般性制造業(yè)的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入尾聲，農(nóng)民通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)市民化(85%的人口市民化)的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)了。

　　幾十年的改革實(shí)踐早就證明90年代初期的“參與全球化——工業(yè)化帶動(dòng)城市化”之假設(shè)，錯(cuò)了！但中國(guó)的學(xué)界和頂層設(shè)計(jì)者們都一直視而不見(jiàn)，依然假裝很努力的在“深水區(qū)潛水摸石頭”，中國(guó)精英階層普遍的“鴕鳥(niǎo)”化了。

　　筆者曾經(jīng)提出全球一般性制造業(yè)的“中國(guó)拐點(diǎn)”，以解釋為何世界先發(fā)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民城市化的“普遍經(jīng)驗(yàn)”在中國(guó)參與全球化之后“不靈了”——一般性制造業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩了，工業(yè)化帶給農(nóng)民工的收益不能支持農(nóng)民工市民化。也算是我的一家之言吧，算是一種解釋吧。

　　不管怎么說(shuō)：制定政策的假設(shè)已經(jīng)證明錯(cuò)了，視而不見(jiàn)，依然以錯(cuò)誤的假設(shè)制定政策，是悲哀的!當(dāng)然，也有另外一種解釋：改革不徹底——國(guó)企沒(méi)有私有化、土地沒(méi)有私有化。

　　第二，三十多年來(lái)，民間確確實(shí)實(shí)有很多成功的實(shí)踐，但都被主流視而不見(jiàn)。

　　首先是大寨等村的實(shí)踐。官方樹(shù)立的改革樣本是小崗村，小崗村幾十年下來(lái)，確確實(shí)實(shí)證明是一個(gè)只有“四年先進(jìn)、三十六年落后”的典型。四十年來(lái)，學(xué)小崗村的數(shù)十萬(wàn)個(gè)村子也和小崗村一樣在掙扎。而大寨等一萬(wàn)多個(gè)村子，不學(xué)小崗村，四十年來(lái)發(fā)展的很好。四十年對(duì)比下來(lái)，誰(shuí)走對(duì)了，誰(shuí)走錯(cuò)了，明擺著的，但一直被主流視而不見(jiàn)，硬是要一條路走到黑。當(dāng)然，不得不承認(rèn)，大寨等一萬(wàn)多個(gè)村子的發(fā)展成就是改革開(kāi)放背景下的成功，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的成功。

　　其次，各級(jí)政府都在中央的安排下搞農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，幾十年下來(lái)真的看不到什么有意義的實(shí)驗(yàn)成果。而民間自發(fā)的發(fā)展實(shí)踐，成果累累，就是難被承認(rèn)。譬如：堯治河等村的依靠村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主“精準(zhǔn)扶貧”的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有一個(gè)窮人掉隊(duì)，不讓一個(gè)弱勢(shì)者失去關(guān)愛(ài)，還不花政府一分錢(qián)。譬如：山西永濟(jì)的綜合性農(nóng)民合作社。當(dāng)然，不少政府主持的改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)被推出了，譬如：三權(quán)分置、三變、集體資產(chǎn)股份制改革等，好像有一個(gè)共同特點(diǎn)：就是弱化土地集體所有制和強(qiáng)化土地私有性質(zhì)的改革、弱化集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民組織能力的改革似乎容易受到重視。我的理解：因?yàn)檫@些符合90年代以來(lái)頂層設(shè)計(jì)的“假設(shè)”和戰(zhàn)略方向及目標(biāo)要求。

　　第三，不得不承認(rèn)，幾十年改革開(kāi)放的一個(gè)基本事實(shí)是：推動(dòng)農(nóng)民組織解體、推動(dòng)土地私有化的力量是非常強(qiáng)大的。

　　有幾位“國(guó)師”級(jí)的人物一直是鼓吹土地私有化并親自參與推動(dòng)的——林權(quán)改革就是一例。林權(quán)改革真的好嗎?我非常好奇，土地私有化好不好，越南、柬埔寨等原社會(huì)主義國(guó)家都搞土地私有化三十年了，到底好不好，為何視而不見(jiàn)。為什么不派人去調(diào)查研究一下。

　　原農(nóng)業(yè)部農(nóng)村雜志社康進(jìn)昌先生退休后被邀請(qǐng)到柬埔寨辦中文雜志——高棉經(jīng)濟(jì)雜志，他說(shuō)：柬埔寨土地私有化后，“萬(wàn)年不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化”。這些年，中央在不斷強(qiáng)調(diào)要守住集體所有制和壯大集體經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際的具體政策就是“三權(quán)分置”、“集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)股份制改革”——為實(shí)踐中的變相私有化大開(kāi)方便之門(mén)。這些年，讀中央關(guān)于三農(nóng)的文件和決議，是一件非常痛苦的事情，因?yàn)?strong>一個(gè)文件、一個(gè)決議，其內(nèi)容前后矛盾、左右矛盾。甚至往往出現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)幾百個(gè)字的一段講話，也前后矛盾對(duì)立。令人非常痛苦、讓我們這些做實(shí)踐的人痛苦不堪！

　　第四，幾十年來(lái)，部門(mén)權(quán)利越來(lái)越大，基層政府治權(quán)越來(lái)越小，村社自治組織基本沒(méi)治權(quán)。問(wèn)題堆積如上，幾乎靠花錢(qián)或非常規(guī)手段“擺平”，實(shí)踐證明這個(gè)改革方向錯(cuò)了！

　　首先是財(cái)政制度錯(cuò)了！但是，改革還在進(jìn)一步弱化基層政府的治權(quán)和村社自治組織的治權(quán)。相信上級(jí)政府和部門(mén)比下級(jí)政府及組織好，這個(gè)假設(shè)是錯(cuò)的!要在黨的大政方針指引下，依法放權(quán)、分權(quán)，依法行政，依法行使治權(quán)!這個(gè)問(wèn)題必須討論，大討論!

　　我82年參加工作，一直從事與三農(nóng)相關(guān)的工作。中央對(duì)三農(nóng)工作的重視程度和耗費(fèi)的資金與日俱增，這是值得高興的。但千金撥不動(dòng)四兩的現(xiàn)象非常普遍，非常普遍、非常普遍！這不是個(gè)別的問(wèn)題，是全局性的問(wèn)題。

　　真的要實(shí)事求是，檢討、檢討、再檢討，再來(lái)一次解放思想的大討論，以確定中國(guó)夢(mèng)時(shí)代解決三農(nóng)問(wèn)題的方向、道路、戰(zhàn)略、策略……。

　　時(shí)不待我，機(jī)會(huì)一旦失去，后悔莫及！

　　財(cái)政現(xiàn)在錢(qián)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還行，找到四兩撥千斤之法是可以解決很多問(wèn)題的，將來(lái)的財(cái)政會(huì)永遠(yuǎn)有錢(qián)嗎?等將來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降到2%了，三農(nóng)問(wèn)題就永遠(yuǎn)沒(méi)有機(jī)會(huì)解決了！

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