本文意在從土地理論建構(gòu)的角度表明《地權(quán)的邏輯2》建構(gòu)有主體性的土地理論的性質(zhì)。第一節(jié)概
述地權(quán)變革的理論建設(shè)現(xiàn)狀,第二節(jié)概述《地權(quán)邏輯2》在土地理論建構(gòu)的基本貢獻(xiàn),第三節(jié)則指出土
地理論建設(shè)的方向,強(qiáng)調(diào)厚重經(jīng)驗基礎(chǔ)上的土地理論建設(shè)是當(dāng)前方向。
一地權(quán)變革的理論建設(shè)現(xiàn)狀
我國土地社會科學(xué)領(lǐng)域十分匱乏一種系統(tǒng)化的理論來回應(yīng)新中國以來的土地制度變革實踐,賀雪峰教授既推出《地權(quán)的邏輯1》之后,再推出《地權(quán)的邏輯2》,是建構(gòu)系統(tǒng)化的土地理論回答重大土地實踐問題的努力。相對于《地權(quán)的邏輯1》對農(nóng)地的討論,停留在傳統(tǒng)三農(nóng)問題的窠臼之內(nèi),《地權(quán)的邏輯2》顯得更為系統(tǒng),雖然文章大多數(shù)是在與學(xué)術(shù)界和媒體論戰(zhàn)時作出的,然后全書呈現(xiàn)出一種在厚重經(jīng)驗基礎(chǔ)上的土地理論建構(gòu)的努力。
賀雪峰建構(gòu)土地理論的路徑與目前指導(dǎo)目前土地研究兩種理論傳統(tǒng)頗為不同。他把經(jīng)典理論首先懸置起來,以中國經(jīng)驗為基礎(chǔ),建構(gòu)土地理論。反觀目前土地理論的兩種傳統(tǒng)均來自西方社會科學(xué),包括馬克思列寧主義的土地研究傳統(tǒng),和改革以來的新自由主義研究傳統(tǒng)??疾靸烧甙l(fā)現(xiàn)均有一個重要缺陷:不回應(yīng)中國重大的土地制度實踐的現(xiàn)實問題,不是迷失在本本主義的窠臼中,就是先入為主的道德為上,不愿意就現(xiàn)實問題本身的邏輯展開討論。
一種是經(jīng)典的馬克思列寧主義,秉持地租論原理,堅持土地社會主義公有制度,并據(jù)此制定一些列實現(xiàn)社會主義土地公有制的實現(xiàn)形式,卻對我國實踐上探索出的中國特色社會主義公有制土地制度缺乏實踐上的把握。
大多數(shù)秉持馬克思列寧主義的學(xué)者由于不對變動著的經(jīng)濟(jì)社會實踐做出仔細(xì)的調(diào)查研究,致使馬克思列寧主義變?yōu)?ldquo;本本主義”,甚至還有可能表現(xiàn)為表面上用著馬克思主義的“詞”,而實質(zhì)上放棄馬克思主義的土地公有制度。老先生周誠就是這種立論的代表,周誠一直堅持馬克思地租論,為馬克思主義土地理論的建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn),但是為了表明自己的到的同情心,把“土地漲價歸公論”的結(jié)論退步為“土地漲價公私兼顧論”,盡管“此公私”與“彼公私”有實質(zhì)差別,周誠的立場退步顯示出其理論的非一貫性。
一種是改革以來迅速占領(lǐng)土地制度研究的新自由主義,這種自由主義秉持私有產(chǎn)權(quán)優(yōu)越公有(共有)產(chǎn)權(quán)的原理,否認(rèn)馬克思主義地租論,從個體的局部的片面的利益出發(fā)論證土地公有制度、土地漲價歸公,是不正當(dāng)?shù)牟坏赖碌摹K麄冎鲝埻恋貞?yīng)該與一般商品作為經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行自由配置。在轉(zhuǎn)型期由于土地引起的社會矛盾較多而質(zhì)疑、攻擊社會主義公有制。
尤其是一些意識形態(tài)式的學(xué)者夾雜著強(qiáng)烈的道德情緒,把一些社會秩序的混亂統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)到中國土地公有制,這種理論對經(jīng)典馬克思列寧主義造成重大的挑戰(zhàn)。這些人正是馬克思在共產(chǎn)黨宣言中批判過的“反動的社會主義”,他們是“保守的或資產(chǎn)階級的社會主義”:這一部分人包括:經(jīng)濟(jì)學(xué)家、博愛主義者、人道主義者、勞動階級狀況改善派、慈善事業(yè)組織者、動物保護(hù)協(xié)會會員、戒酒協(xié)會發(fā)起人以及形形式色色的小改良家。這種資產(chǎn)階級的社會主義甚至被制成一些完整的體系(《共產(chǎn)黨宣言》)。
二土地理論建構(gòu)的三個層次
中國著名三農(nóng)問題專家曹錦清曾經(jīng)指出,三農(nóng)研究有一個“立場、觀點和方法”的問題,不僅三農(nóng)研究需要,而且所有的經(jīng)驗研究都需要。這個立場不是抽象的普遍主義的立場,恰恰學(xué)術(shù)研究重要的是發(fā)現(xiàn)特殊性,在中國土地社會科學(xué)領(lǐng)域就是中國特色的土地制度實踐。賀雪峰《地權(quán)的邏輯2》的土地理論建構(gòu)也可以按照這三個基本步驟來闡述,便于清晰理解。
1立場層次
立場作為一種先入為主的價值觀是任何科學(xué)研究都必須有的,然而立場不是目的,在具體的科學(xué)研究中必須“充分地占有資料,分析它的各種發(fā)展形式,探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系”(《資本論》第一卷序言2)。西方經(jīng)典作家馬克斯·韋伯所說,社會科學(xué)研究的對象是經(jīng)驗,研究者要分清價值判斷和事實判斷,要尊重經(jīng)驗的邏輯。“立場”作者在開展研究時所抱有的研究的價值觀,它不是具體研究的結(jié)論,而是觀察具體事物的總的指導(dǎo)原則。按照曹錦清的說法,立場包括兩個部分,一是歷史時間,二是所處空間。
在時間上,《地權(quán)的邏輯2》在價值上,與《地權(quán)的邏輯1》一樣,均把中國社會當(dāng)下看作是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的最激烈時期,因此上層建筑不得不隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動而變動。這個社會轉(zhuǎn)型從1840年英國船艦一聲炮響開啟的中國“近代”開始,一直到新中國成立再到當(dāng)代的現(xiàn)代化建設(shè),從1840年到1949年是中華民族的對外抗御外侮對內(nèi)整合人民時期,而從1949年開始則是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)新中國的時期。
在空間上,賀雪峰堅持站在中華民族偉大復(fù)興的立場上,討論的是土地制度對于中華民族整體利益的功能及其實現(xiàn)路徑。在《地權(quán)的邏輯1》中,賀雪峰以農(nóng)地為例,講述了“農(nóng)地權(quán)力的悖論—給農(nóng)民更大的土地權(quán)利,可能不是保護(hù)了農(nóng)民利益,而是損害了農(nóng)民利益。農(nóng)民更大的土地權(quán)利可能并不是提高了土地資源的配置效率,而是降低了土地資源配置的效率”。在《地權(quán)的邏輯2》中,賀雪峰則以建設(shè)用地為例,系統(tǒng)地揭示了中國土地制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和對于中華民族復(fù)興的功能。
正如曹錦清所提醒的,一個具有五千年文明歷史、一個13億人口,這樣一個東方大國,需要有社會科學(xué)理論回應(yīng)我們民族的當(dāng)下困境、問題和訴求,而不是拿西方先進(jìn)理論來切割中國經(jīng)驗,因為它們既遺忘中華民族所處的歷史時間,又遺忘中華民族所處的空間。固然西方社會科學(xué)理論“遺忘”中華民族是正常的,任何科學(xué)研究均基于一定的時空經(jīng)驗基礎(chǔ)。如果作為中國自己的知識分子在理論上沒有這一立場,盲從西方理論隨意“拿來主義“、生吞活剝不注意”消化吸收“,而有可能誤判當(dāng)前中國土地制度實踐的性質(zhì)。
2原理層次
這即是曹錦清所述的“觀點”。曹錦清說的很好,“觀點就是從某一個立場出發(fā),觀察到的幾個點。在你那個視角里面呈現(xiàn)出來的那幾個點,那幾個基本的事實,就是你觀察到的點叫觀點。社會上無限紛繁復(fù)雜的社會事實,統(tǒng)稱為社會存在。社會存在中的無限事實并不是無限地向每一個研究者開放的,它僅僅是對一個站在某一個觀察點上的那個關(guān)懷的心靈開放——他關(guān)切什么,什么樣的事實就對他呈現(xiàn)。”
那么賀雪峰關(guān)注什么問題是,又可以歸納為哪幾個基本觀點呢?通過閱讀全書,其實可以找到作者的基本觀點,這些基本觀點可稱之為土地理論體系,這些基本觀點貫穿于所有對具體事實的分析中。基本觀點不是道德、情緒,不是真理般的決斷,而是對于中國土地制度實踐邏輯的客觀歸納。緣于站在中華民族偉大復(fù)興的立場上,又基于厚重經(jīng)驗基礎(chǔ),故作者歸納出來的基本觀點與現(xiàn)有的主流理論頗有差異。下面做簡要陳述。
第一個基本觀點可稱之為“土地性質(zhì)理論”。
賀雪峰指出土地有多種復(fù)雜的屬性,土地的自然屬性、土地的社會屬性、土地的政策屬性等等。建構(gòu)任何土地理論,其前提是對于作為研究對象的土地的性質(zhì)作出認(rèn)識。認(rèn)識土地性質(zhì),要堅持普遍與特殊相統(tǒng)一的辯證法原則。
所謂土地的普遍性質(zhì)指的是,土地是自然物、具有不可移動性,因此決定土地不是商品,不具有“自由”流動的其它資本要素的特,然而他又參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中,發(fā)揮著獨(dú)特的提供空間的功能。這一點馬克思揭示得很清楚。這是土地的自然屬性。
所謂土地是特殊性質(zhì)指的是各國的歷史傳統(tǒng)不同、現(xiàn)代土地法律制度不同而決定的土地的政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的性質(zhì)不同。土地的特殊性既表現(xiàn)在土地的宏觀政治經(jīng)濟(jì)制度層面,例如我國土地制度的憲法秩序,又表現(xiàn)土地的社會和文化制度層面,表現(xiàn)為各地復(fù)雜的地權(quán)實踐形態(tài),例如土地理論中的“關(guān)系地權(quán)”理論。
由于土地是自然屬性就決定了目前把土地作為抽象的一般的自由流動要素的理論建構(gòu)都面臨一個巨大的邏輯問題,即土地的性質(zhì)決定了土地的自由流動是不可能的。而土地的特殊屬性,又決定了中國土地制度與西方土地制度的巨大差異,和各區(qū)域土地制度的歷史傳統(tǒng)和實踐形態(tài)的差異。如果土地特殊屬性中的宏觀上的“基本土地制度秩序”是由憲法確定的,這是普遍的,那么土地特殊屬性中的社會和文化層次,則基本土地制度秩序遭遇各地社會結(jié)構(gòu)和歷史文化而形成的地方性土地制度實踐秩序。
第二個基本觀點可稱之為“基本土地制度秩序理論”
在規(guī)范意義上討論我國基本的土地制度,則稱之為基本土地制度的秩序理論。體現(xiàn)這個基本秩序的基本精神的是《憲法》,而更為具體的操作性層次的就是《土地管理法》。目前的土地社會科學(xué)理論建構(gòu)對基本土地制度秩序理論的研究并沒有概括出一套理論。
賀雪峰大膽地在該領(lǐng)域做出嘗試,他從土地制度對土地所有權(quán)的法律規(guī)定出發(fā),概括出我國“土地制度的憲法秩序”。這是我國正在實踐的土地制度實踐,卻鮮有人從這個角度出發(fā)來衡量各種各樣的“先進(jìn)”觀點。羅爾斯說,一個社會的基本結(jié)構(gòu)決定于一個國家的基本的制度,這個制度根本上是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)如何組織和如何分配的制度。
土地制度是一國經(jīng)濟(jì)制度的根本,土地所有權(quán)是其核心問題。因為它從政治上決定土地增值收益歸屬問題,其次一切問題都是枝節(jié)的問題。中國土地公有、地利共享,消滅土地食利者的規(guī)范和實踐,可以稱之為中國土地制度的憲法秩序。20世紀(jì)資產(chǎn)階級革命和社會主義革命的成果在當(dāng)前中國現(xiàn)實中的表現(xiàn)是,土地特權(quán)利益集團(tuán)已經(jīng)作為一個階級被徹底消滅了,沒有人再可以聲稱自己是特定土地的所有者,從而要求這塊土地上的超出個人勞動的特殊利益。
目前許多土地理論,有意無意地忽視我國規(guī)范意義的土地制度,打著一些道德上頗為合理合情的口號肆意對我國土地制度的基本秩序發(fā)起質(zhì)疑和攻擊,賀雪峰在規(guī)范上正本清源,理清我國土地制度的憲法秩序,并認(rèn)為這個秩序是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。
第三個基本觀點可稱之為“基本經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)理論”。
目前土地理論的主流意見都有一個硬傷,就是沒有對農(nóng)民進(jìn)行分化的分析,也就是沒有拿起馬克思列寧主義的銳利武器,即階級階層分析,中國社會在任何時候都不是鐵板一塊,如果說存在一個抽象的同質(zhì)性的農(nóng)民階層,那么除了愚蠢那就是欺騙。
賀雪峰在基本經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)理論上建構(gòu)了一系列農(nóng)民分化的結(jié)構(gòu)模型,從經(jīng)驗上回應(yīng)土地理論建構(gòu)的目的問題?!兜貦?quán)的邏輯1》中,總是要問到“什么農(nóng)民”的問題,表明作者注意到一個基本的事實,一個土地制度變革對于各種農(nóng)民的影響是不同的,甚至是相反對立的。比如若要把土地增值收益全部補(bǔ)償?shù)剑ɑ虬?ldquo;市價”進(jìn)行所謂“公平“補(bǔ)償)城郊有征地機(jī)會的農(nóng)民,則這部分占比例約5%的農(nóng)民充分分享到城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,那么全國大部分缺乏征地機(jī)會的農(nóng)民就無法分享到城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分毫。
主流的土地理論都要借用“農(nóng)民“這個詞來為其理論辯護(hù),那么它們經(jīng)驗上指涉的哪一類農(nóng)民?賀雪峰始終區(qū)分出城郊農(nóng)民和大多數(shù)非城郊農(nóng)民,他認(rèn)為這是一個極重要的常識,恰恰被現(xiàn)有的所有主流理論所忽視。《地權(quán)的邏輯2》中,作者建構(gòu)了中國城鄉(xiāng)三元利益結(jié)構(gòu)的模型,用以分析土地制度變革對于各個不同結(jié)構(gòu)位置群體的利益影響,這樣就可以清晰地觀察到城郊農(nóng)民并不是全部農(nóng)民并且是全體城鄉(xiāng)人民中的極小部分。“中國實際上已經(jīng)形成三元利益結(jié)構(gòu),其核心是,在城市以外的農(nóng)村又分為有征地機(jī)會的城郊農(nóng)民和無征地機(jī)會的廣大中西部農(nóng)村的農(nóng)民,前者只是農(nóng)民中的極少數(shù),后者才是農(nóng)民中的大多數(shù)?,F(xiàn)在無論學(xué)界,還是輿論,都在利用有征地機(jī)會對農(nóng)民來代替所有農(nóng)民,這是一種最終會傷害農(nóng)民的愛。”
3操作層次
在操作層次上,賀雪峰著墨也特別豐富多彩。在我國,所有的一般的土地理論范疇,例如土地價值、土地產(chǎn)權(quán)、土地增值收益分配、土地補(bǔ)償?shù)龋枰獜牟僮餍詫哟紊现匦抡J(rèn)識,這是土地性質(zhì)的特殊性內(nèi)在規(guī)定的。本文的任務(wù)不是羅列所有的操作層次,而是就幾個重要問題指出,啟發(fā)我們要進(jìn)入經(jīng)驗的邏輯里面去。
如何實現(xiàn)漲價歸公。我國土地制度的基本秩序,有一個基本的目標(biāo)即實現(xiàn)土地增值收益的漲價歸公,那么如何實現(xiàn)這個目標(biāo)?賀雪峰認(rèn)為我國的征地制度就是這樣的中國特色的土地制度安排,而為輿論所詬病的“土地財政”就表現(xiàn)為土地漲價歸公的結(jié)果,從而為征地制度和土地財政在中國土地制度的基本秩序中尋找到合法性和正當(dāng)性。地方政府與農(nóng)民之間就征地過程的補(bǔ)償沖突本質(zhì)上并不是征地制度的問題,而是由于特定的征地補(bǔ)償制度下,地方政府與農(nóng)民之間的具體博弈過程表現(xiàn)出來的沖突一面。
我國土地增值收益的性質(zhì)也是一個巨大的問題。前面已述地租表現(xiàn)為土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn),我國是社會主義土地公有制決定地租歸公,然而具體的經(jīng)濟(jì)制度下,土地增值收益的性質(zhì)不同。賀雪峰區(qū)分了特定區(qū)位土地的級差地租和由于政策管控而產(chǎn)生的級差地租收益。特定區(qū)位土地的級差地租是由于土地的自然區(qū)位而產(chǎn)生的級差地租,而由于政策管控而產(chǎn)生的級差地租收益則是由于國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的平衡實行管制政策的結(jié)果。這就為我們理解現(xiàn)階段土地市場價值(尤其是受到控制的商服用地)偏高建立了理論基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同富裕背景下,土地漲價歸公構(gòu)成的土地財政如何反哺廣大農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照現(xiàn)有的主流的產(chǎn)權(quán)制度改革理論,核心是土地作為生產(chǎn)要素要自由流動起來,實行資源的優(yōu)化配置。主流理論所設(shè)想的模式的結(jié)果農(nóng)民中的極少數(shù)人獲得按照土地制度安排本該歸于土地財政的全部土地增值收益,而對大多數(shù)農(nóng)民所需要的新農(nóng)村建設(shè)和基本社會保障就無法分享土地增值收益。賀雪峰指出,正好相反,在堅持目前的征地制度和土地財政的前提下,創(chuàng)新土地財政反哺農(nóng)村的形式,比如從成都市調(diào)研中,他提出“以規(guī)劃為媒介的、公共財政反哺的新農(nóng)村建設(shè)”模式。
三回到厚重經(jīng)驗—土地理論建設(shè)的方向
以上簡述了《地權(quán)的邏輯2》做出的建設(shè)有主體性的土地理論的努力,總體上考察目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界,結(jié)論是悲觀的。中國社會科學(xué)的發(fā)展落后于中國社會變革的偉大實踐,用在土地理論建構(gòu)方面更加正確。
中國是一個農(nóng)民國家,史無前例地走在現(xiàn)代化、中華民族復(fù)興的道路上。農(nóng)民的問題的核心是土地問題,那么在不同階段,這個土地問題表現(xiàn)為什么問題(不能總是拿這句農(nóng)民問題就是土地問題來嚇唬人!)。如何對我國近代的土地制度變革的激烈歷程做出理論總結(jié),對當(dāng)代的土地制度變革實踐做出總結(jié),是社會科學(xué)界(包括政治經(jīng)濟(jì)學(xué))急需回答的問題。
新中國建立伊始,中國不僅通過土改消除了半封建的土地制度,而且通過合作化和人民公社化運(yùn)動,實現(xiàn)了土地的社會主義公有制度,并在1962年《人民公社六十條》中對這一制度進(jìn)行了確認(rèn),奠基了今日的土地制度的基本架構(gòu)。改革開放之后的兩次土地制度的重大變革,是構(gòu)成改革開放以來30年來最重要的政治經(jīng)濟(jì)實踐是這一社會主義土地制度的不斷完善。
第一是農(nóng)地制度上的充分放活,1980年代初在農(nóng)村把集體所有的土地分到一家一戶,實行家庭承包制,短時間內(nèi)調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性,其所遭遇的集體如何統(tǒng)的問題遇到調(diào)整,表現(xiàn)為水利等公共品供給的不足。這可以通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)和公共財政反哺資源來克服。
第二是建設(shè)用地管理制度上的日益嚴(yán)格,一方面把土地管理權(quán)力上收,八九十年代“村村點火,戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)場景政策上不再允許,另一方面采用國有土地使用權(quán)有償出讓方式,大膽創(chuàng)新公有制的實現(xiàn)形式,從而贏得了土地增值歸公的財政形式。
學(xué)術(shù)界鮮有對以上重大的地權(quán)制度變革做出有力的回應(yīng),沒有對黨和國家提供有力的科學(xué)研究來為決策提供指導(dǎo)。面對不同立場上的激烈的觀點交鋒,中國黨和政府在變革土地制度時,顯得謹(jǐn)慎。一方面由于土地公有制寫入憲法,是政治經(jīng)濟(jì)生活的基本原則,一方面由于實踐中層出不窮的矛盾,倒逼不斷推動土地制度改革。實踐上的表現(xiàn)就是,各地方政府推行的土地改革試驗,“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,土地制度改革進(jìn)入到混亂階段。典型表現(xiàn)就是全國各地進(jìn)行的征地制度改革和集體建設(shè)用地制度改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度等。
要警惕土地制度變革的話語權(quán)為新自由主義和土地私有制話語所掌握,要從社會科學(xué)上確立中國社會主義土地制度的合法性和正當(dāng)性,需要多一些賀雪峰教授這樣的土地制度研究,保持對中國特色的土地制度變革的敬畏而不是一味的打倒。
在新自由主義話語中,新中國以來的土地制度(從“土改”開始)建設(shè)—這個“萬惡的”土地公有制度必須改革,才算是市場經(jīng)濟(jì)、才能減少城鄉(xiāng)差距,才能解決三農(nóng)問題,才能實現(xiàn)社會和諧,總之土地制度建設(shè)上要推倒重來,才符合新自由主義的世界觀和價值觀原則?!兜貦?quán)的邏輯2》進(jìn)行了全方面的客觀的、實事求是的辯護(hù)——開篇的中國土地制度的憲法秩序從憲法正當(dāng)性的角度論證了中國土地制度的歷史正當(dāng)性和合法性,它構(gòu)成了新中國60年來快速發(fā)展、政治社會穩(wěn)定的秘密。
《地權(quán)的邏輯2》建立在厚重經(jīng)驗基礎(chǔ)上的土地理論建構(gòu),針對的最為迫切的現(xiàn)實問題領(lǐng)域,然而并不是基于情緒道德化的判斷。它在秉持立場原則的同時,在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建構(gòu)理論,而不是理論先入為主。賀雪峰的嘗試取得了豐碩的成果。一切理論面對的總是這個現(xiàn)實世界,理論建構(gòu)的目的是解釋這個現(xiàn)實世界,我們不能企圖用無比抽象的靜止化的理論來解釋處于激烈轉(zhuǎn)型的中國土地制度實踐,而要秉持一種辯證的態(tài)度。進(jìn)入經(jīng)驗、尊重事實,建構(gòu)厚重經(jīng)驗基礎(chǔ)的土地理論,是《地權(quán)的邏輯2》給予讀者最重要的啟示。
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