1985年，農民養30頭豬、種30畝田，就是萬元戶，1萬元可以建150平方米房子。2011年，農民同樣養30頭豬、種30畝田，收入不到3萬元，只能建15平方米房子。

　　是什么原因導致了農民農業收入相對下降呢？

　　要回答這個問題是不容易的。

　　搞農業研究的人都應該知道的，農業一般會經歷三個不同發展階段，由于各階段追求的目標不一樣，因此其政策安排必須與時俱進。

　　在農業發展的第一個階段，即農產品短缺階段，由于主要農產品短缺，因此增產和增收基本上是同步的，所以這個階段農業政策目標就是增產，其政策要點是：“基礎設施建設＋技術密集＋勞動密集＝農產品產量”。我國上世紀60年代后期基本完成了農田水利基礎設施建設和農業科技研發及應用推廣體系建設，雜交種子、化肥農藥等在上世紀70年代后期開始推廣應用，當1982年開始大規模推廣小崗村“聯產承包責任制”時，決定糧食產量的三要點——“基礎設施建設＋技術密集＋勞動密集”算是齊了。所以，在承包制推廣3年后的1985年，我國就出現了第一次“賣糧難”。

　　從1985年開始，我國農業步入第二階段，即主要農產品供求基本平衡階段。第二階段農業特點是增產不一定增收，甚至可能減收。因此，第二階段農業政策目標應該由主要追求產量增長收益，轉向追求價值和價格增長收益了。如何追求價值和價格增長收益呢？第二階段農業政策的要點是：“技術（提高品質和替代勞動的技術）密集＋農民組織密集（追求議價能力）＋資金密集（村社‘內置金融’和集體經濟產業化）＋品牌密集（一社或一村一品）＝價值和價格增長收益”。幫助農民追求價格和價值增長收益的核心政策措施，是幫助農民提高組織化程度，扶持農民村社共同體主導農業產業化，鞏固集體經濟和合作經濟——在保留家庭經營的基礎上，走村社共同體（集體）資本經濟的道路，從而提升農民參與市場經濟——追求價值和價格增長收益的能力。但上世紀90年代以來，農業政策目標重點沒有放在幫助農民提高組織化程度上。

　　為何上世紀90年代后小崗村暮氣沉沉，而華西等數千個村卻充滿活力呢？這是因為小崗村依然還在追求產量增長收益，而華西村等數千個村莊在1985年就開始進一步鞏固和完善村社共同體（組織起來發展集體經濟——“兩次飛躍”和共同富裕）追求價值和價格增長收益了。

　　農業發展還有第三階段——高度發展和高度競爭階段。第三階段的特點是增產減收。因此，第三階段農業政策目標，是追求穩定市場份額收益和定價權收益。幫助小農在農業發展的第三階段追求收入穩定增長的政策要點，是“組織密集+技術密集+資金密集+品牌密集+政府政策產業政策扶持”。由于農產品是天然的投機品，當一個國家占有了另一個國家的某種或多種農產品一定市場份額之后，除能夠持久獲得穩定的市場份額收益外，更為重要的是會獲得對另一個國家某種或多種農產品的定價權，從而實現對另一個國家諸多領域的控制。這就衍生出第三階段農業的另一個特點——“農產品武器化”。因此在農業發展的第三階段，防止少數農業集團（特別是外資）對主要農產品市場份額的絕對占有和定價權控制，是保障國家經濟安全的重要工作。

　　2003年以來，農業最大的問題，是農產品價格暴漲暴跌常態化，農民農業收入依然增長緩慢。這是因為2002年我國加入WTO了，一部分地區的農業和一些主要農產品被迫進入第三發展階段，如黑龍江、吉林、遼東半島、膠東半島、海南島、新疆大部、內蒙古大部等地區的農業就進入了第三發展階段，生豬、大豆、棉花等主要農產品也進入第三發展階段。

　　可我們并沒有清楚意識到農業第三階段的目標、特點和政策要點是什么。而是：一方面，之前扶持龍頭企業擠的政策依然繼續；另一方面，為外資農業集團追求市場份額收益和定價權收益大開方便之門。

　　在不到10年的時間里，外資農業集團取得了一系列成果：

　　一是種子等生產資料市場的美國份額越來越大，如東北、華北、西北的玉米種子市場被美國占有了50％還多，山東壽光等地的蔬菜、花卉種子基本上快“洋化”了。

　　二是外國公司主導了我國轉基因技術研發和應用。雖然國家為轉基因拿了數百億元的資金，但大量國家資金卻輸送給了國內外私人資本控股的商業性研發公司，不僅轉基因技術研發和應用體制機制混亂無序，且國家種子產業的自主性受到前所未有的威脅。

　　三是很多外資“高科技農業園”在海南島、膠東半島、遼東半島等沿海地區落戶，并享受超國民待遇，搶占原本屬于我國農業經濟組織的海外勞動密集型農產品市場份額收益和定價權收益。一些地方政府以此“招商引資政績工程”邀功。

　　四是農產品出口越來越多，但定價權卻越來越小。如日本65％以上的農產品從我國進口，但定價權完全在日方。我國進口農產品也越來越多，但定價權也越來越小，如大豆進口份額占總需求量的65％以上，定價權卻完全在美方。

　　五是外資進入我國主要農產品生產、收儲、加工、零售業等暢通無阻，很多地方政府甚至將農產品物流體系中樞也拱手讓給了外國公司控制……

　　總之一句話，我國農業已經進入第二、三階段了，政策依然激勵農民追求產量增長效益，這為內外資農業資本集團追求價值和價格增長收益、市場份額收益和定價權收益大開方便之門，這是我國農民增產不增收和農產品價格暴漲暴跌的主要原因。

　　當下中國經濟最大的問題是內需不足，內需不足實際就是農民收入太低。要提高農民收入和擴大內需，農業政策必須與時俱進。

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