前年的華北大旱、去年的西南五省大旱，到今年又重新出現(xiàn)的華北麥區(qū)，為什么我們過去對(duì)抗干旱的設(shè)施失靈了？
改革開放三十多年來，我國(guó)的農(nóng)田水利出現(xiàn)政府和市場(chǎng)“雙失靈”狀態(tài)， 農(nóng)田水利現(xiàn)3萬億缺口。雙失靈指：一方面，中央政府的財(cái)政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理，地方政府則片面追求“市場(chǎng)化”，更多投入那些具有較高收益的城市水利建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)工作則有“甩包袱”傾向；另一方面，農(nóng)民個(gè)體也因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益過低、農(nóng)田水利設(shè)施的外部性較大、農(nóng)村組織化基本解散等問題而缺乏投入農(nóng)田水利建設(shè)的動(dòng)力，最后導(dǎo)致逐步出現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)田水利殘損破敗的局面。調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)有70%以上的村莊沒有任何農(nóng)田水利建設(shè)投資，而能夠獲得國(guó)家投資的村莊僅占9.56%。
為什么農(nóng)民兄弟們不愿在平時(shí)多修一些溝塘渠堰水窖等小水利設(shè)備來儲(chǔ)水自救？細(xì)究下來有以下原因：
其一是小農(nóng)水設(shè)施屬公共物品,具有免費(fèi)搭車性質(zhì)，其建設(shè)需要集體行動(dòng)。小農(nóng)水建設(shè)具有較強(qiáng)的外部性特征，其建設(shè)僅靠單家獨(dú)斗難以行動(dòng)，需要村莊成員的集體參與。小農(nóng)水的使用、管理、維護(hù)工作也需要集體成員的協(xié)調(diào)和配合。也就是說，只有在整個(gè)村莊成員具有較高的集體行動(dòng)能力的情況下，小農(nóng)水建設(shè)才有可能實(shí)現(xiàn)。按照奧爾森《集體行動(dòng)的邏輯》規(guī)則，只要存在著搭便車的可能，單個(gè)個(gè)體都會(huì)盡量避免投入成本，這樣導(dǎo)致集體行動(dòng)的失效。
其二，分田到戶使小農(nóng)建設(shè)集體行動(dòng)機(jī)制失靈。目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效組織，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)如果缺少外部投入就會(huì)陷入癱瘓狀態(tài)。如果沒有外部資源投入，單純靠農(nóng)民在目前分散的狀態(tài)下來進(jìn)行的話，是難以走出這種惡性循環(huán)的。
其三，取消了“兩工”，等于廢掉了小農(nóng)水投入的武功，導(dǎo)致小農(nóng)水建設(shè)投資虧空越來越大。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)是以農(nóng)民提供義務(wù)工與積累工“兩工”形式來提供，維系著我國(guó)搖搖欲墜缺乏投入的村莊農(nóng)田水設(shè)的維護(hù)與修建。1989～2000 年，全國(guó)平均每年投入勞動(dòng)積累工72. 2 億個(gè)工日，如果以目前的每個(gè)工日30 元計(jì)，則農(nóng)民每年對(duì)水利投入的積累達(dá)2166 億元， 如此推算，1989年至2000年農(nóng)民對(duì)水利投入累計(jì)達(dá)25992億元。但2004年我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，也順帶把“兩工”也取消了，從此以后我國(guó)的小農(nóng)水的建設(shè)與維護(hù)就一直處于失去失血狀態(tài)，難以維系。
其四，“一事一議”，變成了“一事無成”，難以達(dá)成集體行動(dòng)。在稅費(fèi)改革后，“一事一議”成為進(jìn)行農(nóng)村公共投入決策的首推方式。但在目前我國(guó)“一事一議”在農(nóng)村目前實(shí)施效果并不理想，“一事一議”籌資籌勞政策在執(zhí)行中遇到高額的交易成本問題，主要表現(xiàn)，開會(huì)成本大、達(dá)成協(xié)議難等困境。農(nóng)民是以家庭經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，自發(fā)、分散，缺乏有力的組織，一般召開重大會(huì)議，需要村集體出錢發(fā)誤工費(fèi)，才能激發(fā)參會(huì)“熱情”。加之現(xiàn)在農(nóng)村在外打工的勞動(dòng)力非常多，有的占到全村勞動(dòng)力的50% —60%，甚至更多，不少農(nóng)戶是全家常年在外打工，很難達(dá)到要求的議事人數(shù)。即使開會(huì)成功，也要付出巨大的會(huì)議成本。農(nóng)村中存在勞動(dòng)力的外流現(xiàn)象，且外出打工的都是文化程度較高的家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，導(dǎo)致來開會(huì)的人員多數(shù)是一些婦女、老人，文盲居多，不是家庭的主要成員，有些很難表達(dá)自己的真實(shí)意愿，所以要通過一項(xiàng)決議，無論是采取舉手表決方式或簽字方式， 實(shí)際操作都很困難，聽不懂會(huì)議要求，議不成所應(yīng)議事情，簽不了應(yīng)簽的字。嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神來執(zhí)行，“一事一議”常常會(huì)變成“一事無成”。
其五，農(nóng)業(yè)比較利益太低，農(nóng)民不愿意投資
目前低糧價(jià)政策使農(nóng)業(yè)的比較利益太低，農(nóng)民外出打工收入與務(wù)農(nóng)收入差距太大，使農(nóng)民不愿意對(duì)小農(nóng)水進(jìn)行投資。 如果沒有政府投入，或者政府只投入一少部分，寄希望于由農(nóng)民自己補(bǔ)齊剩下的大部分成本，最后的結(jié)果往往是愿望落空。
所以，上述原因決定了我國(guó)小農(nóng)水建設(shè)陷入一種無人投、欠帳嚴(yán)重狀態(tài)。原來上世紀(jì)60-70年代興修的許多小農(nóng)水基本上也都處于年久失修狀態(tài)，這也是目前干旱導(dǎo)致巨大損失的主要原因。
為了避免干旱損失重演的悲劇，我國(guó)必須對(duì)小農(nóng)水建設(shè)機(jī)制進(jìn)行改革，重構(gòu)我國(guó)小農(nóng)田建設(shè)與管理新機(jī)制。一個(gè)基本的思路就是國(guó)家與地方政府投入資金，農(nóng)民通過專業(yè)合作組織、用水者協(xié)會(huì)等投入勞動(dòng)，通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，把小農(nóng)水徹底地建起來，做到“儲(chǔ)水于民”，徹底解決目前“下雨澇，不下雨旱”的惡性怪圈，保證我國(guó)的糧食生產(chǎn)安全與農(nóng)民的飲水健康安全。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
注：配圖來自網(wǎng)絡(luò)無版權(quán)標(biāo)志圖像，侵刪！
聲明：文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本站觀點(diǎn)——烏有之鄉(xiāng)
責(zé)任編輯：heji
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
