“三五”至“五五”期間的水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益*

徐海亮

中國水利學(xué)會(huì)水利史研究會(huì)

提要：本文以水利建設(shè)統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)水利史志資料為準(zhǔn)(全國、省市資料，包括部分地、縣區(qū)，乃至公社、生產(chǎn)隊(duì))，在建國40年的全過程中選出第三到第五個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，認(rèn)為這一階段的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，對于增強(qiáng)國家的總體減災(zāi)抗災(zāi)能力，改變落后的生產(chǎn)條件，鞏固國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，起到了關(guān)鍵的作用；也為以后的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。從中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利歷史的全過程看，這是最輝煌的一個(gè)階段。

關(guān)鍵詞： 水利建設(shè)  經(jīng)濟(jì)效益  “三五”—“五五”

如何正確認(rèn)識(shí)過去的水利建設(shè)的整體意義，對于客觀地總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程和生產(chǎn)斗爭的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，是非常重要的；也直接關(guān)系到認(rèn)識(shí)我們曾經(jīng)參與和創(chuàng)造的共和國水利歷史的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。水利歷史的研究，應(yīng)當(dāng)首先重在歷史事實(shí)的尊重，從事實(shí)而不是從概念和所謂的“是非價(jià)值”評判出發(fā)，去實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成效，去愛護(hù)與珍視億萬人民平凡而又非凡地年年月月創(chuàng)造的歷史，她的物質(zhì)和精神成果；同時(shí)以歷史主義的態(tài)度，從中國水利史的高度去研究傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利的局限性和歷史教訓(xùn)，探討水利建設(shè)變革的方向。在古代，封建的、唯心主義的史學(xué)方法，在水利史研究上歷來表現(xiàn)為偏重和夸大政治派別、集團(tuán)的斗爭和個(gè)別人物、集團(tuán)的主觀意圖對于水利興衰的作用，嚴(yán)重地輕視和忽略千百萬普通人民群眾從事的生產(chǎn)斗爭、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大活動(dòng)。這種方法的重大局限，也在于它無視歷史上任何水利建設(shè)，都是當(dāng)時(shí)自然環(huán)境與人類互動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，都是植根社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的產(chǎn)物；在于無視人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然改造活動(dòng)有其自身的規(guī)律性，有其客觀存在的歷史價(jià)值。鑒于此，本文從統(tǒng)計(jì)資料出發(fā)，分析第三個(gè)到第五個(gè)五年計(jì)劃期間以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，至于其整體社會(huì)效益及環(huán)境效益和實(shí)際的負(fù)面問題，留待今后進(jìn)一步深入探討。

一、水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的概況

水利部在1987年組織全系統(tǒng)，以較科學(xué)的、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)計(jì)量的方法統(tǒng)計(jì)、分析建國以來的建設(shè)效益，根據(jù)其研究成果《建國40年水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益》[1] 提供的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和分析數(shù)據(jù)，在各省市各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益序列中，篩選出各項(xiàng)指標(biāo)的前五強(qiáng)，現(xiàn)將五強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分列如下，大致反映出水利重點(diǎn)省市水利建設(shè)效益情況。

表—1  1949—1987年水利各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)分析

注釋： 水力發(fā)電僅系省市管理部分，按水電中心影子價(jià)格計(jì)算。各項(xiàng)價(jià)值均按1980年不變價(jià)格換算統(tǒng)計(jì)。

統(tǒng)計(jì)說明，39年全國水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)總效益為1.2萬億元，水利工程和勞力折資總投入為3301億元，投入與產(chǎn)出比例為3.64:1.00。水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益是十分顯著的。從統(tǒng)計(jì)資料中遴選出各類累計(jì)效益前五強(qiáng)省市列入表—1，可見以上前五強(qiáng)的單項(xiàng)效益，分別占全國同項(xiàng)統(tǒng)計(jì)總和的38—86%，其經(jīng)濟(jì)效益足以代表全國水利效益的大勢。其中又以江蘇、山東、湖北、河南、湖南五個(gè)水利大省和安徽具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>

概略地看一些綜合分析成果：

(1)黃淮海流域的防洪經(jīng)濟(jì)效益  表—2

黃河流域在“三五”、“四五”期間洪水較少，但中水、豐水的“五五”、“六五”期間總效益和年平均效益，具有相當(dāng)?shù)拇硇裕@一時(shí)期黃河面臨了第二次、三次加高堤防工程；顯然60—70年代的投入，黃淮海流域都在當(dāng)時(shí)和80年代得到了顯著的回報(bào)，保障了大江大河未出現(xiàn)重大決溢。

(2)四大水利省的分析成果

江蘇的效益在水利大省中最突出。其主要經(jīng)濟(jì)、水利指標(biāo)都在60—70年代大幅度增長，保證了80年代以來人口增長和土地銳減下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

表—3  江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)

《當(dāng)代江蘇簡史》概括“三五”和“四五”的十年：“廣大農(nóng)村堅(jiān)持農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)行‘旱改水’等耕作制度改革，普遍培育和推廣雜交稻、抗病棉等高產(chǎn)品種。先后完成江都水利樞紐、入江水道水利工程，進(jìn)一步改善了生產(chǎn)條件，擴(kuò)大穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，糧食產(chǎn)量年平均增長3.5%，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均遞增2.7%。蘇南農(nóng)村不斷開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，率先創(chuàng)辦社隊(duì)工業(yè)，開始改變江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。對水利建設(shè)的意義給予恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)。

水利大省河南，在研究時(shí)段完成水利投資26.75億元。各個(gè)年代水利事業(yè)的農(nóng)業(yè)效益(流域平均)統(tǒng)計(jì)，顯示出水利建設(shè)對40年農(nóng)業(yè)主要作物增產(chǎn)的巨大作用，而各種措施的增產(chǎn)幅度在60—70年代都取得最大。

表—4  河南省各類水利建設(shè)的增產(chǎn)效益統(tǒng)計(jì)表

湖北省在同期完成水利投資25.5億元。長江、漢江大堤使得近40年減少江漢平原淹沒耕地5018萬畝，按80年價(jià)格計(jì)，效益為513.39億元。灌溉除澇方面，湖北通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)、總產(chǎn)分?jǐn)傁禂?shù)、典型攤算多種分析方法，結(jié)合地市上報(bào)數(shù)字，采用了增產(chǎn)糧食8762萬噸的效益值。湖北省以排澇與灌溉為中心，在65—80年階段，大興機(jī)電排灌站建設(shè)，使?jié)碀n深重的江漢平原，從根本上解除威脅，成為糧棉油商品基地。以荊州地區(qū)為例，這一階段建成大型機(jī)電排灌站36座，總裝機(jī)約16萬千瓦，占荊州全部大型排灌站的83%，排灌面積1100多萬畝，占全部大型排灌面積的98.3%。

表—5  湖南省灌溉效益統(tǒng)計(jì)表

湖南在研究期內(nèi)完成水利投資13.24億元。其實(shí)際灌溉面積在70年代取得突破性發(fā)展，這和韶山灌區(qū)、歐陽海灌區(qū)、洞庭湖灌區(qū)等的建成配套有關(guān)。灌溉糧食單產(chǎn)和增產(chǎn)幅度都在76—85年間獲得較大發(fā)展。《當(dāng)代湖南簡史》也概述了這一階段的實(shí)情：“大搞農(nóng)田水利建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在‘農(nóng)業(yè)學(xué)大寨’的推動(dòng)下，湖南連續(xù)幾年組織幾百萬人在冬、春兩季開展農(nóng)田基本建設(shè)，聲勢十分浩大……山區(qū)初步建成了以塘、壩為基礎(chǔ)，以水庫為骨干的‘長藤結(jié)式瓜’的灌溉系統(tǒng)；湖區(qū)防洪大堤進(jìn)一步加固，排灌渠道和田園化建設(shè)也取得了較大的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，為湖南農(nóng)業(yè)的連年豐收奠定了基礎(chǔ)……這一時(shí)期，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢一直比較好，呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢”。

安徽與河南、山東情況類同，是歷史上和50—60年代水旱困擾的省份，在研究時(shí)段，完成水利投資17億元。這一時(shí)期全省灌溉面積以3.1%的年均速率遞增，以灌溉、農(nóng)業(yè)加工為主的農(nóng)業(yè)耗電用量以14.4%速率遞增，糧食產(chǎn)量以3.6%速率遞增。在這一基礎(chǔ)上同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和其中的第一產(chǎn)業(yè)也以6.8和5.8%的年均速率獲得增長，效益是十分顯著的。

(3)引黃灌溉

“三五”到“五五”期間，河南、山東引黃灌溉恢復(fù)及大發(fā)展。山東荷澤等五市，引黃水量從69年的6.66億立方米，增加到80億立方米；灌溉面積由580萬畝擴(kuò)展到1988萬畝。灌區(qū)農(nóng)民贊揚(yáng)，因?yàn)橛辛撕谜撸辛它S河水，才保證了好收成。河南人民勝利渠是著名的老灌區(qū)，由于堅(jiān)持引黃，糧食單產(chǎn)從65年的414斤/畝，發(fā)展到82年的1128斤/畝。僅新鄉(xiāng)市區(qū)，引水量從71年的2千萬方激增到76、77年的7.8、7.2千萬方。開封市也從65年的3.4千萬方，增加到79、83年的7.9、8.0千萬方。引黃灌溉較大的改善了沿黃地市的生產(chǎn)條件，多年的鹽堿、風(fēng)沙地經(jīng)淤灌改造成良田。地下水得到回補(bǔ)，增進(jìn)井灌的能力。72年到81年，河南四次向天津調(diào)黃河水，累計(jì)輸水8.8億立方米，緩解天津燃眉之急。

(4)其他地區(qū)、事業(yè)的效益實(shí)例

北京在效益分析中，對水利投資占全市基建投資的比例，經(jīng)濟(jì)效益占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例作出統(tǒng)計(jì)。投資比例在文革以前是很大的，為5.15——8.13%，66—80年，為1.59—3.29%，平均是2.22%，81—87年，僅為0.62%。50—80年的投入，奠定了首都城市水利的工程基礎(chǔ)。北京的城市供水體系保證了首都生活、生產(chǎn)和一切活動(dòng)的正常運(yùn)行。水利發(fā)揮的效益，則是63—75年時(shí)期較高，占同期工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.68—8.74%，“五五”期間為3.36%，相當(dāng)于40年平均值，81—87年是2.52%，低于總體平均值。

陜西從糧食、林果、飼料、攔泥和其他方面分別統(tǒng)計(jì)水土保持成果，60年代較50年代增加效益幾近一倍，70年代是60年代的3.8倍，80年代是70年代的2倍。

廣東70年代灌溉效益從60年代的7.2億元，發(fā)展到20.6億元，80年代為54.6億元。防洪效益60年代為32億元，70年代為66.7億元，80年代為47.2億元。從1965年開始的東深供水，（到87年）累計(jì)為香港供水36.86億立方米，改革開放以后，為深圳供水2.86億立方米。

大農(nóng)業(yè)灌溉的新疆，糧棉油綜合效益在60年是3.2億元，70年是7.9億元，80年是9.2億元，87年由于棉油收購價(jià)格的提高，猛增至38.4億元；但灌溉面積80年最高，達(dá)到3.4千萬畝，87年只有2千萬畝了。

南方水力發(fā)電在70年代有較大發(fā)展。以云南省為例，1965年，水電裝機(jī)容量占水火總裝機(jī)的1/4，72年水電裝機(jī)超過火電，到80年是火電的2倍；年發(fā)電量在73年二者持平，80年以后，水電發(fā)電總量一直為全省發(fā)電總量的59%左右。云南成為水電為主的邊疆省份。從58年以后，云南水電建設(shè)一直處于上升狀態(tài)，而70年代以禮河、綠水河各梯級(jí)電站加緊建設(shè)，一一竣工發(fā)電并網(wǎng)。同時(shí)，就高水頭建筑、發(fā)電、電網(wǎng)建設(shè)、隧洞施工積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，完成了魯布革水電站的設(shè)計(jì)等前期工作，為1982年我國（水電工程）首次采用國際招標(biāo)的魯布革電站開工，創(chuàng)造了條件。云南水電邁入改革開放的前列，是二十多年艱苦建設(shè)量與質(zhì)的積累之必然。

廣東省是70年代小水電發(fā)展較突出的。1975年，全省乙類小水電發(fā)電量，超過了同年農(nóng)業(yè)用電總量，基本滿足當(dāng)時(shí)農(nóng)村照明、動(dòng)力需要，為農(nóng)村電力發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而有力地支持了全省電網(wǎng)，支援了80年代改革初期城鄉(xiāng)工業(yè)的發(fā)展；1987年，小水電年發(fā)電量超過當(dāng)?shù)赜秒娏?0%的縣，達(dá)到55個(gè)，大大減輕了網(wǎng)電的壓力。廉價(jià)的水電使偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)的工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，特別是促進(jìn)地方工業(yè)的發(fā)展，這是廣東80年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的一個(gè)實(shí)力條件。10個(gè)小水電試點(diǎn)縣到1987年，工業(yè)產(chǎn)值比重上升到54.5%。

南方許多省份，首先是本研究時(shí)期的農(nóng)田排灌需要，由水利部門組織興建農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村排灌—農(nóng)產(chǎn)品加工—農(nóng)村照明—鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用電的發(fā)展，小水電的發(fā)展提供了能源，在大電網(wǎng)建設(shè)之初，靠農(nóng)電網(wǎng)和農(nóng)村小水電保證了縣區(qū)的工農(nóng)業(yè)和人民生活用電。

二  從60—80年代抗災(zāi)能力的檢驗(yàn)看水利建設(shè)的起伏

由于自然災(zāi)害自身規(guī)律、社會(huì)減災(zāi)抗災(zāi)組織機(jī)能和水利系統(tǒng)的減災(zāi)抗災(zāi)能力的提高和衰減，全國水旱災(zāi)害的成災(zāi)率變化呈現(xiàn)一定規(guī)律，這是社會(huì)綜合抗災(zāi)能力的重要標(biāo)志。

按照全國水旱災(zāi)害逐年統(tǒng)計(jì)資料[2]，劃分出成災(zāi)率發(fā)展變化的階段。認(rèn)為劃分為60—65年（即大躍進(jìn)后期及水利及國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段），“三五”—“五五”，80年代三個(gè)階段比較符合致災(zāi)程度的客觀實(shí)際情況。統(tǒng)計(jì)說明，從60年代到80年代末期，無論是全國還是水利建設(shè)大省，對于水旱災(zāi)害的成災(zāi)率而言，1966年到1979年相對是最低的。西北以干旱為主的幾省區(qū)成災(zāi)率變化趨勢也完全一致。這一變化規(guī)律，顯示了水利建設(shè)的起伏變化趨勢，也從另一角度佐證了本文研究時(shí)期水利建設(shè)對穩(wěn)定和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)。

表—6  全部分水利省成災(zāi)率分析成果

注：成災(zāi)率系旱澇成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比值

出現(xiàn)這種情況不是偶然的。原水利部部長錢正英曾實(shí)事求是地回憶過這一過程。60年代初，水利部門通過調(diào)查研究，沉痛地和較為深刻的總結(jié)了前一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在1965年提出“三五”的治水方針，該方針在周恩來總理主持之下形成，概括為“大寨精神，小型為主，全面配套，加強(qiáng)管理，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)”。66年2月，周主持北方八省市抗旱會(huì)議，確定每一省市由一位副總理任抗旱組組長，他兼任北京與河北的組長，農(nóng)林水等部長分任各副組長。雖然文化革命發(fā)動(dòng)后，對剛剛興起的水利建設(shè)高潮有很大沖擊影響，但水利領(lǐng)域在文革期間基本上是按“三五”這個(gè)方針辦的，特別是華北機(jī)井建設(shè)，發(fā)展灌溉和農(nóng)田基本建設(shè)，以學(xué)大寨為契機(jī)搞以治水、改土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，小型水利，坡地改梯地，平整土地。這一基本思路，確定了“三五”到“五五”的水利農(nóng)業(yè)格局。當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”恰如其分。

以歷代水旱災(zāi)害深重的淮河流域?yàn)槔瑖鴦?wù)院1969年成立治淮規(guī)劃小組，10月，李德生主持第一次會(huì)議，李先念、余秋里、紀(jì)登奎等參加會(huì)議。會(huì)議提出治理淮河近期標(biāo)準(zhǔn)是：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“綱要”，即能抗御普通水旱災(zāi)害，做到“遇旱有水，遇澇排水”，糧棉產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“綱要”水平，在特大洪水下保安全。次年北方農(nóng)業(yè)會(huì)議期間，國務(wù)院召集豫魯蘇皖有關(guān)人員研究各治淮規(guī)劃文件，研究大搞農(nóng)田基本建設(shè)與發(fā)展灌溉。后提出設(shè)想，用十年或稍長的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)“一定要把淮河修好”的心愿。正是這樣，淮北平原連續(xù)進(jìn)行了以除澇泄洪為目標(biāo)的新汴河等11條平原河道的開挖，71、72年茨淮新河、懷洪新河開工，同期，洪澤湖大堤加固、入江水道整治也得以開展。淮河干支河道的泄水減災(zāi)能力大有提高。截至1988年統(tǒng)計(jì)的安徽98座中型水庫，有70座是66—79年建成的，安徽的中型灌區(qū)279萬畝有效灌溉面積，有196萬畝建于同期。淮北和淮河的建設(shè)得到豐厚的回報(bào)，以1978年大旱為例，水利工程發(fā)揮巨大作用；河南11座大型水庫全年供水30億立方米，安徽大別山區(qū)5大水庫，在入庫水量只有18億的情況下，為灌區(qū)放水34億；江蘇新建的江都抽長江水63億立方米支援淮河抗旱。1978年抗旱、1991年抗洪，證明災(zāi)害深重的淮河流域，正在改變著歷史面貌。當(dāng)年荒沙鹽堿的黃泛區(qū)，災(zāi)情嚴(yán)重的皖北、蘇北、魯西南，逐步成為商品糧棉基地。

1970年8月，在國際國內(nèi)特定的政治、經(jīng)濟(jì)形勢下，周恩來主持北方農(nóng)業(yè)會(huì)議，提出“四五”奮斗目標(biāo)是：盡快扭轉(zhuǎn)南糧北運(yùn)局面，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”的要求。到70年代后期，每年投入水利資金100多億元，是基本建設(shè)的大戶。“三五”—“四五”階段，海河水系得到大力治理，排洪能力是1963年底倍。北方13省市，66—71年新建機(jī)井?dāng)?shù)，為前17年的三倍，冀魯豫三省機(jī)井灌溉面積占總灌溉面積的一半，糧食基本實(shí)現(xiàn)自給。“三五”方針盡管和后來水利方針比較，尚無什麼新意，而且是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利思維模式在新的經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)指導(dǎo)下的產(chǎn)物，從而在治水中也出現(xiàn)了違背自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的失誤。但在那三個(gè)五年計(jì)劃期間，用這個(gè)方針統(tǒng)一了全國在水利建設(shè)上的思想，15年基本上是這樣去做的。特別是，在70年代，我國防止水旱災(zāi)害的能力大大加強(qiáng)，也結(jié)束了南糧北運(yùn)的局面——隋唐以來所謂糧賦仰給江南的局面。這對于調(diào)整南北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高人民生活，提高整體國力，促進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)現(xiàn)代化，都有深遠(yuǎn)的意義。誠然，這一基本格局的調(diào)整，依靠社會(huì)組織、政策層面和農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合投入及水利措施的集合（水利總效益量只占同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16%）。同時(shí)，在70年代初業(yè)已注意到農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展，1972年4月16日“人民日報(bào)”社論《以糧為綱，全面發(fā)展》，就批判了極左思潮、提出落實(shí)政策。但是到80年代初期，水利落入低潮，在批判文化革命時(shí)，有人認(rèn)為這一期間的水利建設(shè)也是左的產(chǎn)物。億萬干部群眾興修水利的精神和實(shí)踐，被簡單地作為文革政治的附屬物和大躍進(jìn)的再現(xiàn)來看待。在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)，水利再次下馬，資金再次被大大削減，中央下?lián)艿胤降霓r(nóng)田水利資金很多被挪用。從成災(zāi)率看水利抗災(zāi)能力的變異，客觀地說明了這一次水利低潮的負(fù)面作用。

80年全國統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利區(qū)劃工作，查清和落實(shí)現(xiàn)有水利設(shè)施家底。反映出1979年底的水利建設(shè)實(shí)力，成果匯編于《中國農(nóng)業(yè)水利簡明區(qū)劃》 [3]。1988年進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)時(shí)，也計(jì)入各省市的水利工程實(shí)力。兩下相比，水利大省的部分統(tǒng)計(jì)數(shù)字有所下降。江蘇省情況較正常發(fā)展，有效灌溉面積和旱澇保收面積緩慢增加。山東省有效灌溉面積減少3.3%。湖北省有效灌溉面積減少2.3%，旱澇保收面積減少3%。湖南省有效灌溉面積減少7.8%。，而河南省則減少了18%，水土流失治理面積減少19%。河北省有效灌溉面積減少1.4%，安徽則減少10.4%，旱澇保收面積減少了7%；在淮北地區(qū)，80—85年機(jī)井減少19.4%，設(shè)備完好的減少71.4%，輸電線路減少67%，井灌渠道被平毀85%。水利大省的這次低潮，是全國大勢的反映。水利設(shè)施完好量統(tǒng)計(jì)的下降，是80年代減災(zāi)率下降的一個(gè)主要?jiǎng)右颉?/p>

胡鞍鋼在《中國自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中分析了建國四十年水利基建投資比重變化及其影響。他指出，由于工程老化失修、基建占地以及人為破壞，80年以后全國灌溉一直徘徊，81—90年灌溉面積保有量凈減282.9萬公頃。1970年以前，基建投資一般具有2—3年滯后，1970—1980年，滯后變?yōu)?—2年，即投資第二年成災(zāi)率下降。1980年以后這種滯后效應(yīng)消失，投資比重變化當(dāng)年就會(huì)反映在成災(zāi)率的變化上，“說明農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)已十分脆弱，對災(zāi)害的緩沖能力已很低”。本文的統(tǒng)計(jì)分析也得出類同的結(jié)論。

60年代，我們剛剛從饑荒中走出來，廣大人民群眾的溫飽問題尚未解決，國家和水利、農(nóng)業(yè)部門基于解決穿衣吃飯根本問題，從第三個(gè)五年計(jì)劃所致力的水利事業(yè)，必須歷史唯物的去認(rèn)識(shí)。至于當(dāng)時(shí)的治水方針和具體措施存在何種局限，如何不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、如何缺乏資源水利的現(xiàn)代概念，那是90年代——甚至更后人們才開始去真正認(rèn)識(shí)和宣傳的水利模式問題，嚴(yán)肅的歷史科學(xué)者不應(yīng)該去苛求過去，水利模式也不是本文闡述的范疇。實(shí)際上，研究時(shí)期的水利建設(shè)，開始從根本上改變我國洪澇嚴(yán)重威脅，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的落后局面，直接支持了同期國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是新中國第二次現(xiàn)代化的努力，第二次引進(jìn)高潮的同期產(chǎn)物和物質(zhì)基礎(chǔ)。公正地說，正是這一時(shí)期農(nóng)業(yè)水利打下的宏大基礎(chǔ)，才保證了在水利投入巨減，工程老化、被破壞，水旱災(zāi)害日臻嚴(yán)重時(shí)，農(nóng)村體制改革和城市改革開放興起（和基建資金大幅度轉(zhuǎn)移）成功。沒有70年代的農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，80年代的城鄉(xiāng)改革就可能成為一紙畫餅。

三、水利大省河南的歷史典型

在“大躍進(jìn)”時(shí)農(nóng)業(yè)和水利曾遭致重大創(chuàng)傷的河南省，1969年政治和社會(huì)形勢開始穩(wěn)定下來，當(dāng)時(shí)省革委致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定了1969年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展綱要，要求在3年或更長一段時(shí)間內(nèi)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田5千萬畝，完成10大灌溉工程和機(jī)電井配套7萬眼任務(wù)。1970年8月，國務(wù)院主持召開全國北方14個(gè)省、市農(nóng)業(yè)會(huì)議，總結(jié)交流各地學(xué)大寨的經(jīng)驗(yàn)，要求盡快扭轉(zhuǎn)“南糧北運(yùn)”局面，在“四五”期間作到人均一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田；河南的想法與中央、國務(wù)院精神是完全一致的。1972年8月、1973年7月，國務(wù)院又兩次召開北方抗旱會(huì)議，要求在三、五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，周恩來提出“四五”“五五”的糧食產(chǎn)量目標(biāo)；分配給河南的任務(wù)是到1980年糧食產(chǎn)量達(dá)到250億公斤。為貫徹中央決定，河南省水利會(huì)議初步制定了旱澇保收田的6條建議標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)的10條規(guī)定。在“四五”期間，河南大規(guī)模地開展了農(nóng)業(yè)學(xué)大寨農(nóng)田基本建設(shè)運(yùn)動(dòng)。1971—1975水利年度冬春4個(gè)月，最高上工人數(shù)達(dá)到800—1600萬人，占全部農(nóng)業(yè)整、半勞力的50—60%，共完成土方25.79億立方米。機(jī)井從70年的25.4萬眼增至75年的52.7萬眼，已配套42.7萬眼。旱澇保收田從70年的2172萬畝發(fā)展到75年的3146萬畝，有效灌溉面積從70年的3768萬畝增至75年的5374萬畝。平心而論，河南農(nóng)村的面貌正是在70年代開始發(fā)生改變，河南主要農(nóng)作物的產(chǎn)量、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入大幅度增加，為80年代改革開放積累了物質(zhì)力量。（詳見附表）

不宜用類似“苗”和“草”的概念化辦法為水利建設(shè)貼政治標(biāo)簽。《河南省志—水利志》[4] 認(rèn)為，文化革命時(shí)期，“水利工作雖然受到一定影響，但由于治水方針沒有改變，加上前3年的調(diào)整、整頓、修養(yǎng)生息和群眾要求改變面貌的強(qiáng)烈愿望，全省水利建設(shè)邁出了新的步伐”。大躍進(jìn)留下多座有問題的尾巴工程，在“三五”—“六五”期間逐步解決，在66年至74年間完成的大中型水庫，占現(xiàn)有全部工程的一半；且大型水庫的效益發(fā)揮，在全國是較快較好的省。顯示河南艱苦奮斗精神的林縣紅旗渠，主要工程在70年代完成，66—85年共引水61.3億立方米，解決了灌溉和人畜飲水問題。引沁灌區(qū)興建于65年，75年完工。長江流域的鴨河口灌區(qū)、引丹灌區(qū)，也在“三五”“四五”時(shí)期建成，后者重建了古代的南陽灌溉，為南水北調(diào)作出嘗試。豫皖邊界的梅山灌區(qū)在河南境內(nèi)的分干工程，都是“三五”“四五”修建配套的。可以說，河南的十大灌區(qū)，主要都是這一時(shí)期建成配套的。同期的引黃灌溉恢復(fù)、發(fā)展，促進(jìn)了1980年的全面引黃規(guī)劃，到1987年，全省設(shè)計(jì)引黃面積達(dá)到559萬畝，有效面積295萬畝，并對引黃濟(jì)津、放淤改土、抗旱補(bǔ)源發(fā)揮效益。這一時(shí)期，省境黃河系列堤防進(jìn)行建國來第二次、三次大復(fù)堤工程，保證了全國的重點(diǎn)防洪。1968年大水后，開展淮河干支堤防培修加固，進(jìn)行圩區(qū)提排試點(diǎn)，并對豫東、豫南平原眾多河道進(jìn)行綜合治理。1974年，省委總結(jié)沈丘縣蓮池公社經(jīng)驗(yàn)，提出平原治水方針，河道建閘形成高潮；66—76年間，共建成14座大型水閘，形成一系列平原重點(diǎn)排灌區(qū)域。河南農(nóng)業(yè)、水利面貌的變化，是諸多工程、事業(yè)的綜合結(jié)果。這一階段，河南農(nóng)民群眾為水利化作出重大貢獻(xiàn)；僅以浩大的基建土方工程為例，當(dāng)年基建投入的土方概算每立方米為0.45元，而筆者在豫東實(shí)際調(diào)查，大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)由于勞力投入、出工補(bǔ)助、糧食柴草、生產(chǎn)器具消耗，每方土需付出一元左右。（以上兩段大部分資料見文獻(xiàn) [5] ）

表—7  河南水利工程實(shí)際完成量

和80年代相比，70年代實(shí)際完成的工程實(shí)物量是非常突出的，在建國40年的水利建設(shè)中，本文研究時(shí)期的實(shí)際完成量占了舉足輕重的地位。水利的投入直接推動(dòng)了河南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下表統(tǒng)計(jì)了“三五”到“五五”末河南逐年主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)狀況。

表—8  河南省農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)

應(yīng)當(dāng)指出，河南的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 65—75年每年遞增9.87%，居全國第二，同期國民收入每年遞增7.70%，也居第二位；以1965—1967年，1978—1980年統(tǒng)計(jì)的三年平均值分別計(jì)算，1965到1980年的年均遞增率：糧食總產(chǎn)量為3.5%，棉花為1.8%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為5.1%，農(nóng)村集體企業(yè)（社隊(duì)企業(yè)，后來發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）為14%，全省財(cái)政收入為7.3%。說明在“三五”到“五五”期間，農(nóng)業(yè)大省的河南，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展非常可觀。作為農(nóng)業(yè)水利命脈的水利建設(shè)事業(yè)，在其中所起的關(guān)鍵作用是不言而喻的。

河南被認(rèn)為是文革運(yùn)動(dòng)的重受災(zāi)戶，猛烈的群眾運(yùn)動(dòng)一度摧毀了黨政權(quán)力機(jī)構(gòu)和正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。從水利事業(yè)、部門、人員實(shí)情看，在運(yùn)動(dòng)初期，水利機(jī)構(gòu)被拆散，水利各級(jí)行政、技術(shù)骨干受到?jīng)_擊，水利工作一度受到較大影響。但是，河南省在第一書記劉建勛帶領(lǐng)下，省市縣干部站出來參與、領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)，河南黨政干部在文革運(yùn)動(dòng)中，按當(dāng)時(shí)的路線方針始終發(fā)揮了較大的主導(dǎo)作用。1968年夏信陽大水，省革委組織群眾、干部抗災(zāi)救災(zāi)。省軍區(qū)司令員張樹芝、原副省長王維群在結(jié)合后主持農(nóng)業(yè)、水利工作。1968年2月、次年11月，兩名原水利廳副廳長作為領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加主持省革委水利局工作，1970年8月到1975年4月，8名原廳處級(jí)行政技術(shù)老干部進(jìn)入局領(lǐng)導(dǎo)班子。地市縣水利局的情況，也大致如此。機(jī)構(gòu)改革中，大批水利人員下放五七干校，但廣大水利職工堅(jiān)持工作，省市“斗批改”干部，69年先后回到原單位恢復(fù)工作，以適應(yīng)水利大發(fā)展的客觀需要，部分仍在地縣鍛煉的干部，參加了當(dāng)?shù)氐乃畮臁⒐鄥^(qū)及其他的設(shè)計(jì)、施工，加強(qiáng)了基層的技術(shù)力量。省水利廳幾位40年代出身的總工程師，由省委領(lǐng)導(dǎo)在70年代初親自點(diǎn)名“解放”，參加全省水利大計(jì)。不過，許多技術(shù)骨干，在其后綿延的派性爭斗里，發(fā)揮也受到限制和影響。同時(shí)應(yīng)看到，大多數(shù)水利干部，特別是技術(shù)干部參加了文革群眾組織，有的同志作為中青年或知識(shí)分子的群眾代表進(jìn)入各級(jí)班子，但他們主觀動(dòng)因并不是為了“動(dòng)亂”、“破壞”去擁護(hù)運(yùn)動(dòng)的，絕大多數(shù)人在70年代投入水利化建設(shè)，為河南水利作出貢獻(xiàn)。盡管當(dāng)時(shí)的具體工作有這種或那種的干擾，不盡人意，但河南干部、群眾在“三五”至“五五”期間的艱苦努力，人的基本精神狀態(tài)，都不應(yīng)隨意嘲弄貶低的。筆者參加了“75.8”緊張有序的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭，看到干部和群眾的實(shí)際情況，深深體會(huì)到河南黨政干部和群眾的團(tuán)結(jié)、奮斗精神，是不可摧毀的。至于治水方針和具體措施存在的歷史局限問題，其科學(xué)性的探討，則是本文以外另一個(gè)問題。

70年代末，河南與全國一樣再次出現(xiàn)大上項(xiàng)目，基建戰(zhàn)線過長的局面。79年全省農(nóng)業(yè)會(huì)議對當(dāng)時(shí)水利建設(shè)攤子大、戰(zhàn)線長、配套差、管理弱、效益慢嚴(yán)重認(rèn)識(shí)不足。1980年，水利基建投資大大削減：79年1.68億元，80年0.9億元，81年0.4億元，82年0.38億元，83年0.53億元，84年0.56億元，85年0.72億元，86年0.79億元，87年0.8億元，88年才上升到1.05億元。如果考慮到價(jià)格因素和群眾勞力投入銳減因素，“六五”“七五”的水利投入在基建投資中的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“三五”到“五五”期間，81年以來一直在1.9—2.0%的水平上下徘徊。草創(chuàng)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱時(shí)的河南水利，還面臨工程標(biāo)準(zhǔn)過低和老化的問題；同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)資料生產(chǎn)關(guān)系大變動(dòng)改革，和農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史上每次大變動(dòng)一樣，出現(xiàn)對原國有水利和集體水利的負(fù)向沖擊。在調(diào)整生產(chǎn)體制中，出現(xiàn)毀林開荒，平井渠填溝泄，破堤取土，拆分、哄搶、偷盜集體生產(chǎn)資料（特別是農(nóng)機(jī)、灌溉器械），以前辛苦建設(shè)的水利設(shè)施，遭到破壞，使水利效益受到不應(yīng)有的損害。1979—1985年，灌溉面積衰減1034萬畝，85年總有效灌溉面積甚至低于80年（其間每年還有新增面積）。多年奮斗目標(biāo)的旱澇保收田，66年是1445萬畝，80年到3602萬畝，88年為3532萬畝，到92年才又回復(fù)到4415萬畝。全省對水利衰減原因分類，認(rèn)為由于原規(guī)劃不合理或水源變化的占10—15%，設(shè)施老化占30%，管理不善和人為破壞占50—55%。

河南是典型的，反映出全國水利歷史的一個(gè)發(fā)展變化趨勢及其曲折。陜西涇惠渠是古今著名的大型灌區(qū)，涇惠渠志認(rèn)為：“自1981年以來，因工程設(shè)施老化失修，人為破壞及管護(hù)工作削弱，渠井雙灌部分地區(qū)單用井水等多種原因，渠首年引水量下降，從1980年的4.1億立方米逐年減少到2.1億立方米，實(shí)際渠水灌溉面積從133萬畝減少為92.8萬畝”。浙東鄞縣水利局對旱澇保收田面積和農(nóng)田抗旱能力作出統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果二者在70年代中期大幅度發(fā)展，在80—83年達(dá)到最高峰，之后出現(xiàn)持續(xù)下降。浙江省在效益分析時(shí)，統(tǒng)一做了全省農(nóng)田抗旱能力分析統(tǒng)計(jì)，成果說明，抗旱持續(xù)70天以上的農(nóng)田，65年是1265萬畝，84年達(dá)到1527萬畝的最高水平，之后出現(xiàn)遞減。鄞縣和浙江全省情況都是一致的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示“三五”——“五五”是農(nóng)業(yè)水利的高速發(fā)展階段。70年代用幾近原始的純?nèi)肆k法開展的農(nóng)田水利建設(shè)，為后來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改善了生產(chǎn)基礎(chǔ)。以人類學(xué)方法研究人民公社興衰的專著《告別理想》[6]，極其細(xì)膩地調(diào)查、分析浙北海寧縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從朝陽公社紅旗大隊(duì)聯(lián)豐生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)構(gòu)成看出，1975年農(nóng)田水利的勞力投入，占全隊(duì)總工分的十分之一強(qiáng)，而該隊(duì)屬中等水平，還有超過13%的。該著客觀分析到：“農(nóng)田水利建設(shè)需要付出艱苦的勞動(dòng)，農(nóng)民對此存有怨言，但生產(chǎn)隊(duì)卻有一定的主動(dòng)性和積極性……主要是由于生存的壓力，生產(chǎn)隊(duì)為了滿足增長著的糧食需求而不得不設(shè)法改善糧食作物的生產(chǎn)條件。”“70年代的這種農(nóng)業(yè)過密集投入大大改善了浙北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了良好的條件……農(nóng)民把這片土地看成是集體化時(shí)期留下的一份‘遺產(chǎn)’”。

四、研究階段在40年水利歷史中的位置

表—9  對建國40年歷年全國各省市水利基建投資進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)如下：

統(tǒng)計(jì)說明，從“二五”到“五五”時(shí)期，水利基建投資在全國基本建設(shè)投資中始終占有顯著優(yōu)勢地位，所占比例均較大程度超過40年的平均值；“二五”和三年調(diào)整階段投入很大，和當(dāng)時(shí)處于大躍進(jìn)和調(diào)整的特殊時(shí)期有關(guān)，投入的負(fù)效益也較大，所存在的問題很多。但“三五”到“五五”時(shí)期，水利在全國基建和農(nóng)林水氣象投入中的持續(xù)優(yōu)勢是不言而喻的。從而也看出農(nóng)林水在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)、優(yōu)先地位。

表—10  而全國和代表省份的水利投資完成情況如下：

全國和代表省份統(tǒng)計(jì)的趨勢完全一致，在70年代是水利投資完成數(shù)額最高的時(shí)期。

從建國40年各項(xiàng)水利指標(biāo)統(tǒng)計(jì)看，在“五五”的結(jié)束年1979年，諸多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或者接近1987年的水平。有效灌溉面積7億畝，是87年的97.3%。除澇面積2.6億畝，為1987年水平的91.4%。鹽堿耕地改良6200萬畝，是1987年水平的86.9%。大中小型水庫8.6萬座，略多于1987年統(tǒng)計(jì)數(shù)82870座。總庫容4千萬立方米，為1987年的89.4%。各類堤防長度16.5萬公里，達(dá)到1987年的82.5%。已配套機(jī)井220萬眼，占1987年的90%。排灌機(jī)械保有量為1987年水平的82.4%。但1980年之后，在解決人畜飲水和水電裝機(jī)方面，有很大的提高。公正地說，研究時(shí)期的水利建設(shè)奠定了80年代的水利大勢。

在這一建設(shè)高潮下，以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，以1965年全國總產(chǎn)量為基數(shù)，其后15年，糧食和棉花分別以3.4%和1.7%的年增率遞增。

對歷年全國有效灌溉面積、實(shí)際灌溉面積、機(jī)電灌溉面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出總的印象：

全國有效灌溉面積保有量，在1980年達(dá)到頂峰，為73332萬畝。水利大省河南、河北、安徽在1978—1979年分別達(dá)到最高水平。江蘇省一直擴(kuò)大發(fā)展，在1987年持有數(shù)最大。山東、湖北、湖南三省在“六五”期間持續(xù)有所發(fā)展，在1983—1984年分別達(dá)到高峰。全國歷年實(shí)際灌溉面積，在1978年達(dá)到頂峰，為62572萬畝。“六五”“七五”期間有所下降，但1988年又恢復(fù)到61783萬畝的水平。水利大省安徽、湖南，河南，河北、山東、湖北在1976、1977、1978年分別達(dá)到最大值。江蘇省曾在1979年達(dá)到最高保有水平，其后與全國變化趨勢相同，但在1988年有恢復(fù)到僅次于該年的水平。

對于易澇地區(qū)農(nóng)田的治理，“四五”以來發(fā)展態(tài)勢較為均衡。1975—1988年，全國除澇耕地治理面積占易澇耕地面積的72.7—78.3%，其間雖有低落年份，但總趨勢是上升的。水利大省江蘇、安徽、山東、湖北、湖南都是呈上升趨勢，河北持平，河南在79年后大幅下降，85年后回調(diào)到75年水平。

表—11  全國與有關(guān)省市歷年機(jī)電水井配套和完好數(shù)（單位 萬眼）

統(tǒng)計(jì)說明黃淮海平原的河北與山東機(jī)井始終呈正態(tài)上升狀，但安徽、河南在1980年之后，有大幅度下降，機(jī)井配套遭到較大破壞。不過全國和有關(guān)省的機(jī)井配套動(dòng)力機(jī)械持有量都是呈上升的。

五、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（1）“三五”到“五五”期間的水利建設(shè)高潮對于改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的面貌，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)總體抗災(zāi)能力和國力，起到重要作用。“五五”后水利的退潮直接地降低了全國的抗災(zāi)能力。

（2）研究時(shí)期的水利建設(shè)方針，在當(dāng)時(shí)黨中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)主持下制訂，是基于盡快改變“三年自然災(zāi)害”時(shí)低下的農(nóng)業(yè)水利抗災(zāi)能力的狀態(tài)，盡快改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面貌，所以，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“綱要”為目的，以扭轉(zhuǎn)“南糧北運(yùn)”為目的，在水利農(nóng)業(yè)建設(shè)中提倡的“以糧為綱”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”精神，應(yīng)當(dāng)歷史地去評價(jià)。廣大干部群眾以追求自然、社會(huì)改造和社會(huì)進(jìn)步的本能，去擁戴、理解和貫徹執(zhí)行以及詮釋了這一系列中共中央的方針，應(yīng)當(dāng)唯物地、準(zhǔn)確地去評價(jià)群眾創(chuàng)造歷史的行動(dòng)和實(shí)際成果。

（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然會(huì)有利于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村人民公社的強(qiáng)化，并盡可能地將特定體制和生產(chǎn)關(guān)系所可容納的生產(chǎn)力得到特殊的發(fā)揮，但不應(yīng)因此給從屬于計(jì)劃體制的水利建設(shè)貼政治標(biāo)簽；以是否屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來作為水利建設(shè)是非價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)史、技術(shù)史研究中不會(huì)是嚴(yán)肅的。實(shí)際上，人民公社產(chǎn)生于1957—1958年水利化建設(shè)的契機(jī)，而研究階段的計(jì)劃體制的農(nóng)業(yè)水利熱潮，強(qiáng)化了公社制度，也迎來了她的終結(jié)。

（4）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利體制的局限問題，應(yīng)當(dāng)通過深入探討，得出科學(xué)的，有益的啟迪。這是在本文研討意義之外的另一重大問題。同時(shí)，研究歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并不妨礙我們肯定歷史水利活動(dòng)的在當(dāng)時(shí)和整個(gè)歷史過程中的特定積極意義。如果從幾千年中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利歷史全過程來看，研究時(shí)段有可能是她最后的輝煌階段。

（5）大量材料說明，許多地方從農(nóng)民的勞動(dòng)，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展積累了預(yù)算以外的資金，各地縣區(qū)的水利、農(nóng)田基建熱潮，使得農(nóng)電、農(nóng)機(jī)和五小工業(yè)得到發(fā)展，形成地方在80年代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從而映證當(dāng)時(shí)國務(wù)院和國家計(jì)委的某種建設(shè)方針在中共“九大”以后得到貫徹實(shí)施，即企圖以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化；實(shí)際上水利化促進(jìn)地方制造業(yè)的發(fā)展，也拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從這一角度看，與其說水利建設(shè)客觀上去解決生存的基本問題，毋寧說中國農(nóng)村從這里走向了發(fā)展的新起點(diǎn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]《建國40年水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益》河海大學(xué)出版社1993。

[2]《四十年水利建設(shè)成就-水利統(tǒng)計(jì)資料》水利部計(jì)劃司1990年。

[3]《中國農(nóng)業(yè)水利簡明區(qū)劃》1981年。

[4]《河南省志-水利志》河南人民出版社1994。

[5]《當(dāng)代河南的水利事業(yè)》當(dāng)代中國出版社1996。

[6]《告別理想-人民公社制度研究》東方出版中心1998。

其他參考文獻(xiàn)

河南省大事記，黃河志，長江志，新中國治淮記略，河南黃河志，山東黃河志，當(dāng)代江蘇簡史，當(dāng)代湖南簡史，涇惠渠志，云南省志-電力志，安徽省志-水利志，廣東省水利志，各有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒，順德縣水利志，鄞縣水利志，北京市水利志，湖北省大型電力排灌站技術(shù)資料等。

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