聯(lián)合撤僑推演開始前，中英雙方代表在海軍指揮學(xué)院門前合影
為期兩天的“聯(lián)合撤僑-2016”中英首次聯(lián)合撤僑室內(nèi)推演正在南京舉行，中央軍委聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局海外行動處處長譚志偉在推演中發(fā)言提問。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，這是中國軍隊“海外行動處”這一機(jī)構(gòu)首次對外公開。
2016年1月，中央軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建，軍委機(jī)關(guān)由原來的總參謀部等4個總部改為7個部(廳)、3個委員會、5個直屬機(jī)構(gòu)共15個職能部門。“海外行動處”的設(shè)立有可能是在此次調(diào)整中新成立的機(jī)構(gòu)。
這一機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是大勢所趨。近年來，隨著海外利益增多，中國軍隊護(hù)航、國際救援、聯(lián)合軍演以及執(zhí)行撤僑等海外任務(wù)日益增加，中國軍隊海外軍事行動已成常態(tài)。查詢公開報道可以發(fā)現(xiàn)，此前執(zhí)行海外行動任務(wù)的都是作戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)指揮。比如在2015年也門撤僑任務(wù)結(jié)束后，在外交部組織的新聞發(fā)布會中，出席的海軍人士是當(dāng)時的海軍司令部作戰(zhàn)部副部長梁陽。相比之下，美軍的海外行動是由海外戰(zhàn)區(qū)司令部負(fù)責(zé)組織，比如在2004年印度洋海嘯爆發(fā)時參與救援的美軍是由太平洋司令部協(xié)調(diào)組織。
據(jù)了解，解放軍海外行動處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)中國軍隊在海外開展的行動。該處的成立能加強(qiáng)中國軍隊海外行動的快速反應(yīng)能力，在籌劃、協(xié)調(diào)等職能方面更有針對性，職能更專業(yè)，更有利于快速行動。海外護(hù)航、救援救護(hù)、撤僑等不同的軍事行動有各自的要求，不能夠一概而論。因此“海外行動處”不僅需要具備“作戰(zhàn)指揮能力”，還需要“政策能力”。政策能力是指對國家安全局勢和雙邊關(guān)系的把握。比如在也門撤僑行動時，需要對當(dāng)?shù)匕踩蝿葸M(jìn)行評估，也要了解進(jìn)入亞丁港口的外交準(zhǔn)入等。
據(jù)媒體報道，在今年兩會期間，全國人大代表、前駐埃及大使館武官戴紹安建議，由軍隊相關(guān)職能部門出臺針對反恐作戰(zhàn)、海外護(hù)航、救援救護(hù)及營救人質(zhì)等不同海外軍事行動模式的行動規(guī)范。海外行動處也應(yīng)該部分承擔(dān)此類職能。“目前，我軍參加聯(lián)合國維和行動以外的海外軍事行動時，部隊的遠(yuǎn)程輸送、武器裝備的運(yùn)輸過境等事宜，一般只能通過外交渠道一事一商。”戴紹安建議，通過加入或簽署公約、條約、備忘錄、協(xié)定等雙邊、多邊法律文件，為推進(jìn)我軍海外軍事行動的常態(tài)化發(fā)展提供法律保障。
軍事專家張軍社接受《環(huán)球時報》采訪時，就2015年中國海軍赴也門執(zhí)行撤僑任務(wù)時遵守的原則分析說，首先，中國奉行不干涉內(nèi)政政策，不介入當(dāng)?shù)匚溲b沖突;其次，中國軍艦和飛機(jī)抵達(dá)該國執(zhí)行任務(wù)首先取得該國政府同意，同時也和反對派武裝進(jìn)行溝通，防止發(fā)生誤判誤傷;第三，執(zhí)行任務(wù)中，我們的軍隊不用或慎用武器，使用武器主要是用于自衛(wèi)，保證自身安全。
除了行動規(guī)范的指導(dǎo)，海外行動處的職責(zé)顯然包含和外軍開展一些聯(lián)合行動。最有代表性的就是此次“聯(lián)合撤僑-2016”中英聯(lián)合撤僑室內(nèi)推演。它為中國軍隊赴海外執(zhí)行任務(wù)積累經(jīng)驗，以及和外軍更多進(jìn)行合作。張軍社表示，這是中國和外國軍隊首次進(jìn)行的撤僑演練。在相繼執(zhí)行過利比亞撤僑以及也門撤僑任務(wù)后，中國海軍積累了豐富的經(jīng)驗，尤其是在也門撤僑中不但撤出了中國公民，也撤出了十幾個國家的外國公民，掌握了第一手的實踐經(jīng)驗。英國海軍參加海外撤僑的經(jīng)驗比較豐富，因此，中英兩國軍隊就海外撤僑問題進(jìn)行研討，開展室內(nèi)推演，對于未來開展類似行動非常有利。“未來一旦發(fā)生個別國家政局動蕩，特別是發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，僑民生命和財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，中英兩國軍隊撤僑兵力可以開展聯(lián)合救援，就有可能在短時間內(nèi)就指揮關(guān)系、協(xié)同配合達(dá)成一致，對聯(lián)合撤僑有積極意義。”
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